温州打响第一枪

陈融雪

温州某鞋企生产线

“目前，温州在册市场主体已突破100万户，相当于每10个温州人中就有一个经商办企业。”不久前，浙江省委常委、副省长、温州市委书记陈俊伟在全国工商联组织工作会议上介绍，当地地区生产总值已连续17个季度保持在7.5%以上。

温州，作为民营经济的先行区，不仅企业众多，由其组成的颇具影响的行业协会商会及其发展变革，同样引人瞩目。

正是在这场全国会议上，温州的商会改革得到了全国政协副主席、全国工商联主席高云龙和中央统战部副部长、全国工商联党组书记徐乐江的双双点赞。

“商会是企业和政府、市场间的桥梁纽带。温州市委主要领导多次带队到全国工商联对接谋划商会改革。”温州市委统战部副部长、温州市工商联党组书记王忠宝接受《瞭望东方周刊》采访时说，2018年10月，温州拉开创建全国首个新时代“两个健康”先行区大幕。在这片试验田里，从刀刃向内的“撤扩并”，到承接政府职能转移，再到积极参与社会治理，温州的商会改革，不仅在全国打响了第一枪，而且影响深远。

“撤扩并”：刀刃向内的革命

一年之前，黄素武是温州市饭店与餐饮行业协会会长，现在，他是温州市餐饮与烹饪行业协会会长。寥寥数字变化的背后，却是温州商会改革的大刀阔斧。

“‘僵尸商会要注销，支柱商会要做强，散弱商会要整合。”王忠宝对《瞭望东方周刊》说，“为推进商会规范化发展，温州以‘撤扩并展开了一场‘刀刃向内的自我革命。”

“撤”，需经过专业评价分级，按照程序合法合规进行;“扩”，指向支柱行业商会，以提供服务等市场化方式进行;“并”，是对已有商会的组织体系进行利益协调、资源重组，阻力和难度最大。

黄素武现在所在的商会——温州市餐饮与烹饪行业协会——由温州市饭店与餐饮行业协会和温州市饭店与烹饪行业协会合并而成。

“温州市饭店与餐饮行业协会和温州市饭店与烹饪行业协会关联度高，原来各有一百多名会员，有的会员两个协会都参加，所以两个协会人员重合度也比较高。”黄素武接受《瞭望东方周刊》采访时说，合并之后，两个协会的活动可以放在一处办，同时参加两个协会的会员可以少跑一趟路，还可以少交一份会费。

然而，温州市饭店与烹饪行业协会中不少会员是大厨，讲究师徒“传帮带”，对于合并难免有抵触情绪。

“我们只能一遍遍地沟通，让大家认识到合并的好处。”黄素武说。

“按照可操作、可复制、可推广的标准，我们已全流程形成了政府职能‘转得出、社会组织‘接得住、转出职能‘用得好的运行机制。”

“目前，温州已注销商会5家、合并6家，提升11家。”温州市工商联副主席赵文冕接受《瞭望东方周刊》采访时说，“撤扩并”的一大难处在于行业存在异质性——判断一个商会是否需要“撤扩并”，必须综合考虑行业诉求、内部关系和发展环境等因素。尤其是，当几个大企业的营业额占据同行业营业额的50%以上时，这种由寡头组成的行业协会商会就难以代表中小企业的利益，这时就应该考虑“并与被并”的问题。

“实施过程中，需要综合考虑各商会的入会率与营收比率等数据，才能做到公平公正，各个服气，各个满意。”赵文冕说。

政府职能转得出、接得住 

经过“撤扩并”，商会得到的好处不仅仅是会员们少跑一趟路，少交一份会费。

“现在，我们承接政府职能转移也更加便利了。”黄素武对本刊记者说，“比如，人力资源和社会保障局的相关培训、旅游局的星级饭店复评和推广，以前政府要考虑到底交给哪个协会，合并后就不用犹豫，直接交给我们了。”

“承接政府職能转移是商会在新时代的新功能。”温州市鞋革行业协会执行会长谢榕芳接受《瞭望东方周刊》采访时说，随着社会经济的不断发展，商会的作用亦在不断变化。

“上世纪八九十年代，商会的主要功能是解决市场失灵问题。”浙江省委统战部副巡视员、研究室主任杨卫敏撰文写道，2001年我国加入世界贸易组织后，商会开始担负起组织集体行动以应对国际贸易壁垒的功能。2008年国际金融危机发生后，商会被赋予推进产业升级的使命。

2013年，党的十八届三中全会明确提出，“推进政府职能转变和社会管理体制改革”，商会承接政府职能转移的工作正式启程。

谢榕芳经历了商会功能迭代的整个过程，曾在104国道上拦下不合格的鞋，也曾带领协会走出国门反击欧盟的反倾销。

不过，最令她自豪的事发生在2013年。

是年5月，浙江省工商联与温州市政府决定，共同在温州开展行业协会商会承接政府职能转移试点工作。

“六个月后，温州市鞋革行业协会与温州市六个部门签约，正式承接八项政府职能转移。”谢榕芳对本刊记者说，“这标志着，温州又一次走在全国前列，开了政府向制造业协会转移职能的先河。”

据介绍，与温州市鞋革行业协会签约的六个部门分别是人社局、质监局、地税局、经信委、科技局和商务局。协会承接转移的政府职能包括：鞋革行业专业知识培训、行业经济运行分析与预测、行业对外贸易壁垒预警及应对、产业损害调查等。

“边试点、边铺开、边完善。”赵文冕介绍，在市委市政府的支持下，温州制定了《职能转移试点总体方案》《职能转移目录》《政府向社会力量购买服务年度目录》《具备承接条件社会组织目录》，并出台了“公告事宜、竞争择优、公示名单、签订协议、事项交接、履行协议、加强监管”七步工作法，便于商会和政府部门在具体职能转接中有据可依。

“按照可操作、可复制、可推广的标准，我们已全流程形成了政府职能‘转得出、社会组织‘接得住、转出职能‘用得好的运行机制。”赵文冕说。

“行内人管行内事” 

在温州市鞋革行业协会会长潘建中看来，一个商会是否成功并不在于头部会员的产值大小，而在于它是否能带动整个行业健康发展，能否让会员和政府都满意。换句话说，商会既要为企业服务，也要做好“政府助手”。

2018年5月5日，在浙江省温州市会展中心，外国客商在选购眼镜

以温州市鞋革行业协会为例，该协会不仅制定了《温州市鞋革行业自律公约》、皮鞋“浙江制造”标准，还鼓励会员企业用环保技术改进生产方法、组织企业参与公益慈善活动。

“商会不是喝喝酒、吹吹牛、自娱自乐，而是要推动‘行内人管行内事。近年来，温州商会出台自律公约352个，58家商会参与了质量共治，组建了42支志愿者服务队，多个重点商会主动成立环保自查自纠队，受到了环保部充分肯定。”王忠宝向本刊记者介绍，在行业自律、质量共治、自查自纠的基础上，温州商会正在积极探索如何走得更远。

2019年4月，温州市瓯海区眼镜行业协会与瓯海区法院、区工商联合作，成立了浙江省首家“商协会行业调解工作中心”。

“商会不是喝喝酒、吹吹牛、自娱自乐，而是要推动‘行内人管行内事。”

“区别于以往的调解组织，本中心达成的协议经专门平台由法院司法确认，若一方拒绝履行调解协议的内容，另一方可请求法院强制执行。”温州市瓯海区眼镜行业协会会长周爱松接受《瞭望东方周刊》采访时介绍，该中心成员包括企业家、商会工作人员、法律顾问、行业专家和律师等。

周末，温州市瓯海区眼镜行业协会大厦内，律师調解员金宪宽和特邀调解员林步春依然在岗。林步春告诉本刊记者：“调解中心为当事各方提供了省时省力且更加多元的纠纷解决渠道。”

“现在，温州已有30名行业协会商会专业人员被温州市中级人民法院聘为民商事特邀调解员，商会成立了28个人民调解委员会和31个行业工会，成功调解了一大批涉法涉诉案件，保护了消费者合法权益，促进了劳资关系和谐。”王忠宝说。

值得一提的还有商会在城市拆建中发挥的作用。

“在温州的城市拆迁建设过程中，家电、皮革化工、纺织品、鞋料等商会妥善做好会员企业思想工作，充分沟通政企双方，因势利导谋划新市场，不仅避免了拆迁矛盾激化，还带动了行业优化升级。”王忠宝评价，温州商会正在探索以更多维的方式参与社会治理，其自身的改革和发展也驶入了快车道。

一切方兴未艾。

作为中国民营经济的重要发祥地，温州将如何走出一条中国特色的商会改革之路，值得观察，也值得期待。