抓好三个“聚力”做强挂牌督导高为

喻德宝 刘桢

武汉市江岸区遵循“长期规划、合力支持、机制推进、动态调整”工作思路，积极推进责任督学挂牌督导，聚力顶层设计、过程管理、共赢发展，取得良好效果，得到上级部门、学校、家长及社会广泛认可，获得了“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”称号，为提高教育质量、促进教育公平、办人民满意教育发挥了重要作用。

聚力顶层设计，营造挂牌督导生态

督导生态是督导工作的基础工程，必须作为首要工作来抓。江岸区教育督导部门聚力督导工作顶层设计，分别从文化、人员、组织和待遇方面进行了探索。

设计督导文化，注重文化引领。一是设计精神文化。倡导“督导，让教育更和谐”的理念、“合作共赢，开放共享”的方针、“全市第一、全省一流、全国领先”的目标，设计并制作了“江岸教育督导”LOGO及全套标识系统并向全区学校推广，营造浓郁“和谐督导”工作氛围。二是设计制度文化。建立责任督学学习考察培训、工作规程流程、督导通报反馈、考核奖励问责等制度。三是设计物质文化。全区统一设计公示牌，公示督学信息、督导事项、督导流程、投诉建议二维码等。统一配发督学证，统一学校督学办公室布置要求实现“五有”，即：一间办公室、一个办公桌、一套办公用品、一套工作资料、一套工作制度。

设计人员结构，注重队伍优化。一是关注督学职务职级。聘任责任督学主要从退休局领导、科室负责人及正校级干部中产生，有利于提升督学整体的权威。二是关注督学职称职级。聘任责任督学时特别关注职称和学科结构，基本达到学科全覆盖，职称全高级。三是关注督学年龄结构。虽然聘用退休干部担任责任督学总体年龄偏大，但仍然注意督学队伍年龄的相对年轻化、合理化，基本做到了不同年龄层次的合理分布和衔接。

设计组织结构，注重效率提升。一是学区方面实行“一总多分”督学结构。江岸区分三大学区，每个大学区设置学区总督学1名，一个大学区分2个小学区，小学区内分若干督学责任区，在学区活动中，各分区责任督学听从学区总督学安排。二是学段方面实行“一大多小”督学管理。江岸教育督導在督学管理方面，设置了督学自治组织，由一个大组长和不同学段的小组长组成，全局督学工作由大组长分派给不同学段小组长组织完成，如：“六年级学业负担专项督导”由小学段的小组长领衔完成，“幼儿园区角设置专项督导”由学前段小组长组织完成。三是学校方面实行“一首多辅”督学队伍。每个学校配备一名首席督学，同时配备2-3名辅助督学，实行首席督学首责制。除了首席督学每月至少下校1次的要求外，由首席督学和辅助督学组成的督学团队每学期至少要到责任区学校联合督导一次。“一首多辅”督学队伍配置克服了督导过程中的学科、专业、背景、视角单一的不足，极大提升了督导的全面性、科学性、有效性。

设计督学待遇，注重角色认同。一是地位待遇方面做到“四同”。责任督学与局领导同等参加系统会议，与正校级干部同时览阅教育局重要文件，与教师同责监督学校，与校委会成员同权管理学校，克服了边缘化、局外人的倾向。二是经济待遇方面做到“三定”，督导室每月定时发放工作补贴，每年定时发放绩效奖金，每年定时购买人身意外保险，让责任督学安心工作，后顾无忧。三是物质待遇方面做到“六有”。为每位责任督学配置办公用具：有手机、背包、工作手册、手提电脑、责任督学室以及其他办公设备，全力保障督导工作运行。

聚力过程管理，建立挂牌督导模式

督导模式是督导工作的遵循，也是挂牌督导工作的重要抓手。

管理督学行为，保证督导统一。一是常规工作方面规范统一。建立《江岸区责任督学工作规程和工作机制》等6个制度，自主研发“江岸教育督导”工作平台，引领和规范督导行为。二是例会培训方面规范统一。制定《关于进一步规范责任督学工作的意见》，下发《关于责任督学外出考察纪律要求的通知》，规定和强调学习行为。三是个人考核方面规范统一。制定《江岸区责任督学考核办法》，完善《江岸区责任督学视察、调研、指导、解决问题工作制度》，调整和引导评价行为。

管理学校行为，引导学校统一。一是联络对接规范统一。制定《关于进一步规范中小学校责任督学挂牌督导工作的通知》，要求联络员必须由副校级以上干部担任，并专门发文规范联络员管理。二是工作配合规范统一。制定《关于督导主题实施工作流程（试行）的通知》，规定了联络员在每月督导工作中接受、上会研究、协调分工、记录过程、收集材料等一整套过程。三是后期工作规范统一。制定《关于做好中小学校责任督学挂牌督导工作总结的通知》《关于加强中小学校责任督学档案收集管理的通知》，规定联络员每学期总结一次工作、每学年整理归档一次资料，由档案员统一管理资料等。

管理行政人员行为，确保各方支持。一是高层次推动挂牌督导。将责任督学挂牌督导列入《江岸区全面深化改革领导小组工作要点》，区委区政府作为重点项目推动。二是多维度支持挂牌督导。成立江岸区人民政府教育督导委员会，区政府各委办局负责人为委员会成员。制定《江岸区教育局关于支持责任督学挂牌督导工作的意见》，规定每学年区教育局科室负责人向责任督学汇报一次工作。三是全方位配合挂牌督导。制定《关于征求责任督学月工作主题的通知》，要求局班子成员和科室负责人年初提供月督导主题建议;制定《江岸区责任督学月主题专项督导实施意见》，要求科室负责人在主题督导前提供指标和标准、主题督导后听取督学报告。

聚力共赢发展，彰显挂牌督导成效

督导成效是督导工作的“初心”和“使命”，作为必要来抓，2018年江岸区教育督导办公室获武汉市“十优满意科室”，负责人获“江岸楷模”称号。

助力学校内涵发展。一是监督学校规范办学。责任督学主要职责就是代表政府监督学校规范办学，2014年来共开展主题督导38次，仅2018年受理投诉69起，发现并及时整改问题119个，提出文字建议78条，为全区学校规范发展提供了保障。二是指导学校内涵发展。江岸教育督导主张督学注重指导学校个性发展，共开展主题督导8次，指导42所学校重新修订《学校章程》、74所学校（幼儿园）建立校务委员会和家长委员会，督促全区学校完善制度、提炼办学理念和“一训三风”，全面提升学校办学品位。三是净化学校办学环境。江岸教育督导通过家长问卷、社区走访、公示投诉二维码等形式收集并了解家长诉求，及时分类处理，搭建家校桥梁，引导社会评价，缓解了家校矛盾，净化了学校办学环境。

贡献江岸督导方案。一是通过媒体宣传江岸经验。江岸教育督导注重经验的总结，通过《中国教育报》《湖北教育》等刊发挂牌督导文章25篇;开通“江岸教育督导”官方头条号，发布督导信息78条。二是通过交流推广江岸方案。江岸教育督导将接待考察作为交流督导工作的重要途径，近年来，分别接待北京、广东等外省督学专家1500余人次，向全国近三分之一的省市推广了江岸方案。三是通过讲座传播江岸智慧。江岸教育督导将在大学讲坛、学术会议上的交流作为传播江岸智慧的重要途径，力图进一步扩大江岸教育督导影响力。

（作者单位：武汉市江岸区教育局）

责任编辑/杨万军