云州区农村土地承包确权登记成果、问题及对策

唐香荣

摘 要：为保障农村土地承包经营权，需完善土地确权工作。总结了农村土地确权成果，针对存在问题，提出相应解决措施，以供参考。

关键词：土地确权;存在问题;对策建议

文章编号：1004-7026（2019）06-0078-02         中国图书分类号：F321.1        文献标志码：A

开展土地确权工作，能够从根本上保障农民利益，保证农民合法权益不被侵害，为农民创造更大的经济效益。

2016年10月底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，要求在2020年底前基本完成相关改革工作任务。中共中央、国务院又下发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，要求从2017年起，力争通过3年时间完成农村集体资产清产核资。

从这些政策可以看出，党和国家对农村改革，尤其是将土地资源变资产，着力加大现代农业发展的导向意图十分明确。目前，云州区农村土地确权登记颁证工作已进入验收阶段，土地确权工作即将结束，现对工作取得的成果及问题进行总结。

1  取得的主要成效

1.1  摸清了家底

查清了每一个承包地块的坐落、界址、面积和权利归属，形成了代码统一、内容完备、信息准确的调查成果。完善了土地承包合同和登记簿，规范了确权登记档案。

1.2  化解纠纷矛盾

确权登记颁证以前，农户有土地承包权，但地界不明。这次通过测绘手段，明确了地标地界。一些多年没能解决的农户间土地承包纠纷，通过这次确权，在乡村干部调解下得到化解。以前总有农户害怕政策有变，担心农村承包土地会打乱重分。这次确权和对国家政策长久不变的宣传，打消了农户顾虑，促使农户纷纷加大农业基础设施的投入。

1.3  拓展了农村土地确权登记颁证成果应用

一是积极配合财政部门，将以往农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴一项，并以确权面积为基础，发放农业支持保护补贴资金。二是服务新型经营主体发展。有序推进土地流转，发展适度规模经营，为下一步实现农业现代化打好了基础。三是配合土地确权数据库建设单位，全面完成区级土地确权数据库建库工作。建立健全土地确权信息平台和查询应用系统，并在此基础上，完善土地承包、土地流转及承包经营权变更等功能，实现对承包地块的动态管理。

2  存在问题

2.1  土地问题

一是因产业结构调整，少数农户土地被企业占用。农户要求确权登记，但集体无法用机动地补偿。二是1996年二轮土地承包登记时，因农业税费负担重，个别村组登记时，将土地面积折算后进行确权登记，导致实际种植面积大于确权面积。三是有的村1996年以后将少数农户退回土地分给其他农户耕种，在本次确权时，退地农户要求登记确权。四是1996年分地时，由于工作人员业务水平及素质不一等人为原因，造成部分农户家庭参与分地人口相同而地块面积不同的现象。

2.2  矛盾纠纷问题

土地权属矛盾纠纷多，影响工作整体推进。由于土地经营过程中代耕代种、农户间互相调地、弃耕后要地、被征用占用、户口迁入迁出等问题，导致农户与农户之间、农户与村集体之间的矛盾纠纷较为复杂、涉及面广，调解难度较大。

2.3  农户意识问题

目前，农村年轻人员大部分到城市中打工，在农村生活的主要是老人和孩子。其文化水平相对较低，对法律法规不了解，没有认识到土地确权的重要性，也难以使用法律手段维护自身权益，使土地确权工作开展存在一定难度。

2.4  缺乏人力、财力支持

土地确权工作人员大多由临时抽派人员组成，大多较为年轻且无农村工作经验，降低了土地确权工作质量。此外，用于土地确权工作的资金较少，也是导致土地确权准确度较差的一个重要因素。

2.5  工作人员业务能力问题

测绘公司部分人员业务能力有待提高，在录入农户家庭成员时存在很多问题，比如：户主家庭成员关系明显错误、身份证号码缺位、备注内容里很多家庭成员的孙子孙女被备注为死亡。这些都是很明显直观的问题，核对出来时，会加大农户与测绘公司的矛盾，也加大了测绘公司的业务量，影响了确权工作进程。

2.6  流转程序不规范

流转土地工作量大、程序较多、要求较严。一些干部和农民对土地流转程序和手续不清楚。有的流转合同签订欠规范，有些是口头协议，有的流转期限超过承包期限，流转价格标准不统一，权利、责任、义务欠明晰，一部分合同没有经农经部门鉴证和备案，存在较多矛盾纠纷隐患。

3  优化确权工作的建议

3.1  加大宣传力度

强化宣传发动，营造浓厚氛围。一方面，通过专题简报，通报各乡镇好的做法，供县区和乡镇负责同志借鉴。利用网络、板报、广播电视、宣传横幅、召开座谈会等形式，广泛宣传。另一方面，采取发放明白纸和《政策解答》等宣传方式，做到“家家有张明白纸、村村有个明白人”。

3.2  提高工作人员业务能力

在开展土地确权工作过程中，为提高工作效率，需提高测绘公司和村组工作人员的业务能力。具体可以通过以下2个方法来实现。首先，选择业务能力强、有责任心的测绘公司和村组人员，进行土地确权工作专业培训，提高团队专业性，保证土地确权工作顺利开展。其次，制定完善的工作制度，明确工作人员分工，使他们能够在工作中承担一定责任，从而保证各部门之间充分配合，进而提高工作效率。

3.3  加大纠纷调解力度

一是農村集体土地纠纷（如户与户、户与集体、集体与集体之间的纠纷）。由村小组、村委会、乡（镇）逐级调解，力争达成调解协议。调解不成的，引导农户、集体向县仲裁委申请仲裁或向人民法院提起诉讼，推动土地纠纷尽快解决。二是国有土地与集体土地之间的纠纷。组建国土牵头，以公安、司法、农科、档案等部门及镇政府组成工作组，深入调查，分析研判，推动纠纷尽快解决，并引导农户进行确权颁证。

3.4  创新管理方法

在土地确权工作开展过程中，可以通过以下2个方面对管理方法进行管理创新。第一，镇党委、镇政府要将土地承包经营权确权登记颁证工作纳入对各村的年度综合目标管理考核体系中，强化督查推进。成立督导组，加强对各村工作开展情况的督导检查。对工作措施得力、成效显著的行政村，及时总结经验，予以推广。对工作不力、进展缓慢、不能按期完成任务的行政村，要查明问题，及时解决。

3.5  探索确权成果应用

此次土地确权为农户颁发了新的承包经营权证，并建立了土地确权信息管理平台，推动实现确权成果数据共享，解决了二轮延包资料不完善、土地权属不清、面积不准、四至关系不清、空间位置不准等问题。为推动云州区土地流转、抵押贷款打下了坚实基础，为土地纠纷调处、土地整治提供了依据。下一步要开展确权成果在抵押贷款、土地流转、股份合作、纠纷调处、土地整治等方面的成果应用和信息服务，积极引导村组及农户开展农村土地流转工作，让确权成果推动发展适度规模经营，增加土地收益和农民收入。