“三段式”家庭经济困难学生量化指标体系助力精准认定

刘卫锋 杨雪吟

[摘           要]  家庭经济困难学生的精准认定作为精准资助的基础和重要内容之一，意义至关重大。而就家庭经济困难学生认定工作，自2007年国家发布教财〔2007〕8号文后，时隔11年再次出台教财〔2018〕16号文，使各项工作的开展有了具体的依据和参考。黄河水利职业技术学院自2013年以来，为更好地落实国家各项资助政策，即开始对家庭经济困难学生的精准认定进行探索，就黄河水利职业技术学院“三段式”量化指标体系的内容及运用进行分析说明。

[关    键   词]  家庭经济困难学生;精准认定;量化指标体系

[中图分类号]  G715                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2019）21-0036-02

一直以来，党中央、国务院都高度重视学生资助工作。近年来，国家不断加大财政投入力度，已经建立起从学前教育到研究生教育等各个学段全覆盖的学生资助体系，对家庭经济困难学生的资助金额逐年增加，资助力度不断加大。如何运用国家资助资金对在校困难大学生进行精准有效的资助，显得尤为重要。黄河水利职业技术学院（以下简称黄河水院）在学生资助工作开展过程中，为更好地落实国家资助政策，经过不断探索、深入思考，创设了一套家庭经济困难学生评定量化指标体系（以下简称量化指标体系），依据此量化指标体系进行家庭经济困难学生的精准认定，进而确定各类资助金额等级，以更好地实现精准资助。

一、精准认定是精准资助的前提和基础

全国学生资助管理中心主任田祖荫在2017年全国省级学生资助管理中心主任会议上指出：当前学生资助工作的重点是精准资助和资助育人，要做好这两项工作，资助对象精准认定是前提。但在资助对象精准认定过程中，高校普遍存在这样那样的问题，其中以定性认定方式居多，甚至存在当众“比穷”的现象，这不仅不够人性化，而且主观性太强，很难体现资助工作“公平、公正、公开”的原则，起不到真正的救助和帮扶作用，更谈不上精准资助。只有做好精准认定、精准划定困难学生的范围以及困难等级，才有可能给予其相应等级和类型的资助，从而使各项资助资金能精准发放，进而真正实现精准资助。

二、黄河水院家庭经济困难学生认定量化指标体系的由来

（一）我校困难生总人数占比较高

依据国家及河南省相关政策，将困难学生分为特殊困难、困难、一般困难三个档次，结合我校实际情况，认定特殊困难学生为在校生总人数的8%，困难学生为12%，一般困难学生为20%，共认定在校生总人数的40%为家庭经济困难学生。以2018年为例，我校全日制在校生总人数为18737人，认定的困难生总人数达7495人。如此大数额的家庭经济困难学生认定，需要有明确、合理的依据开展工作，以实现精准认定。

（二）我校的各类资助数据量大、资助金额高

黄河水院作为水利类院校，加之在全省的学生资助工作考核中成绩名列前茅，一直以来在资助名额的分配中都在平均基础上略有上浮，全部资助名额覆盖在校生人数的30%以上。以2018年为例，我校的国家助学金总人数5483、总金额1644.9万元;国家励志奖学金总人数692人、总金额346万元;国家助学贷款总人数3178人，总金额1076.81万元;奖助贷勤免补等各类资助总人数共计15359人次，总金额达4658.0276万元。如此人数之众、金额之多的资助数据，亟待提升资助精准度，也需要有明确合理的依据进行困难生的精准认定方可实现。

（三）困难生认定定性评议方式存在的问题较多

黄河水院在家庭经济困难学生认定中，过去采用的是单纯定性认定的方式。一是由辅导员的意见决定，辅导员根据了解到的班级学生的家庭情况及在校综合表现，直接划定困难学生及其困难等级;二是由班委的意见决定，通过班干部集中讨论投票，划定本班的困难学生及其困难等级;三是由全班学生投票决定，根据了解的情况，全班开班会投票选举困难学生并确定困难等级。以上不管哪种认定方式，其主观性都太强，没有固定的依据和参考，很难体现学生资助工作的“公平、公正、公开”原则，更谈不上精准资助。

三、家庭经济困难学生认定量化指标体系的探索及内容

（一）黄河水院就困难学生认定量化指标体系的探索

我校自2013年创立了家庭经济困难学生认定量化指标体系，围绕家庭经济困难学生的自身属性，从“家庭经济状况、节俭程度、贷款自助情况、学习态度、思想品德”五个维度对学生进行评议，每一维指标再进行细化、量化，赋予各项指标不同的权重，作为对家庭经济困難学生助学金等级评定的依据，故而称为“五维一体”的量化指标体系。量化指标体系的第一稿于2013年试运行，两年后，结合方方面面的反馈意见，进行了第一次修订。修订后的量化指标体系完全依照国家政策中国家助学金的申请条件并分项赋予相应分值，包含热爱社会主义祖国、拥护中国共产党领导5分，遵守宪法和法律、遵守学校规章制度10分，诚实守信、道德品质优良15分，勤奋学习、积极上进10分，家庭经济困难、生活俭朴60分。量化指标体系第二稿试行中，我校综合考虑实行效果，反复研读国家政策，认为把困难学生认定等同于助学金评定亦有诸多不妥之处，进而再次修订为当前的第三稿“三段式”量化指标体系。

（二）“三段式”量化指标体系的具体内容

“三段式”量化指标体系分为三个阶段进行困难生认定工作，具体内容如下。

第一阶段：家庭经济状况量化自评。此项总分60分，包括学生本人基本情况（10分），学生家庭经济基本情况（30分），生源地经济状况（10分），认定当年突发事件情况（10分）。学生依據以上四大块详细的条目结合自身实际进行自评打分，汇总后即为学生的量化自评得分。此外，第一阶段的量化自评，还有“本人诚信承诺”项，保证在校期间遵守校规校纪、认真学习、艰苦朴素、积极参加集体活动，并保证所填内容真实，如有弄虚虚假则需退回所获资助并接受校规校纪处分，且该项由学生本人亲笔签名确认。这就很好地将诚信教育融入量化指标体系，体现了资助育人因素。

第二阶段：班级民主评议。此项总分40分，包含衣着饰品（10分）、饮食消费（10分）、日常用品（10分）、综合表现（10分），由全班师生结合学生在校生活是否奢侈浪费等综合表现打分。此外，本阶段有“一票否决”情况，凡在校期间有与家庭经济状况不符的奢侈浪费且违反校规校纪的不当消费行为者，则不符合认定困难学生条件，一票否决。在这一阶段，将学生的遵守纪律、自立自强、勤俭节约、乐于助人、诚信感恩意识的培养融进量化指标体系，体现资助育人因素。

第三阶段：学校综合评定。此阶段对前两阶段合计分值及评定情况进行综合评定审核，无异议者即确认结果，从而认定出家庭经济困难学生并按照所得分值高低确定困难等级。

四、“三段式”量化指标体系的保障措施

（一）健全组织机构

我们有完善的学生资助工作“四级平台”。学生资助工作领导小组统领和监督资助工作;学生资助管理中心规划部署全校资助工作;院（系）级平台保障资助工作正常开展，负责审核学生资助各项基础数据;班级平台全面了解家庭经济困难学生真实状况，作为保障学校资助工作开展的“眼”和“手”，初步搜集筛选相关数据资料。四级平台分工明确、各司其职，每个环节都公开透明。

（二）完善规章制度

我校贯彻上级文件精神，结合我校实际，制定有《黄河水院学生资助管理办法》《关于开展XX年家庭经济困难学生等级认定工作的通知》等制度和文件，对家庭经济困难学生认定工作有相应的制度保障。

（三）规范认定程序

家庭经济困难学生提交申请材料后，辅导员（班主任）组织班级评议小组，根据申请材料和“三段式”量化指标体系，提出评定等级初步意见;之后各院（系）资助工作认定小组审核量化指标体系评议情况，深入基层调查，研究确定结果并予以公示，5个工作日后报送学生资助管理中心;学校资助工作领导小组核查各院（系）量化指标评议结果，接受学生对评议过程及结果的咨询投诉，并将审核结果反馈至各院（系）;审核通过后在全校范围公示5个工作日，无异议后最终确定家庭经济困难学生信息及困难等级。

（四）畅通咨询渠道

无论是资助工作的哪一个环节，学生一旦有异议，可随时咨询或者投诉，我校有《黄河水院学生资助工作咨询及投诉管理制度》，有专门的咨询投诉电话、QQ群、微信群和邮箱。在工作开展过程中一旦发现问题，会及时反馈各院（系）核实并据实动态调整，以保证学生资助政策落实更加到位。

“三段式”量化指标体系的使用，基本实现了困难生的精准认定，进而使各项资助工作的开展有据可依，为各项资助资金的精准发放奠定了基础，提高了学生满意度。而且在量化指标体系中，我校融合了大量励志教育、诚信教育和社会责任感教育等元素，通过对在校困难大学生的正向引导，配合各类培养学生自立、自强、诚信、感恩意识活动的开展，有力地推进了良好校风、学风的形成，进一步促进了困难学生的成长成才，真正实现了从“资助助人”到“资助育人”的转变。

参考文献：

[1]教育部等六部门.《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2018〕16号）[N].中华人民共和国教育部，2018-10-30.

[2]习近平.《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》[R].中华人民共和国人民政府，2017-10-28.

[3]财政部，科技部，教育部，等.财政部教育部人民银行银监会关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》（财科教〔2017〕21号）[N].中华人民共和国发展与改革委员会，2017-03-28.

[4]全国学生资助管理中心.《关于印发陈宝生同志〈进一步加强学生资助工作〉一文的通知》（教助中心〔2018〕25号）[N].全国学生资助管理中心，2018-03-21.