全面推行河长制建设 完善县域河流治理

胡敏 黄丽萍 冯桢棣

摘   要：井研县建立监管考核体系，多措并举开展水污染防治，河长制工作取得了较好成效。但是县域层面推进河长制工作还面临着乡镇资金匮乏、水库管理薄弱、集镇污水收集处理难、群众积极性参与度不高等问题，需要进一步通过加强县域统筹治理工作、创新推进水库治理、改造乡镇污水收集管网、加强宣传引导、部门协同抓落实等措施深入推进河长制工作，完善县域河流治理。

关键词：河长制;县域河流治理;井研

中图分类号：X5         文献标识码：B         doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.016

文章編号：1009-6922（2019）04-90-05

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2017年2月，井研县委、县政府印发了《井研县河长制管理实施方案》，明确了河长制实施范围、河湖管护目标、组织体系和工作职责、相关制度和保障措施并积极推进各项工作。作为在四川省率先落实河长制工作的县域，本文意在研究井研县开展河长制工作以来取得的成绩、存在的问题，探索解决办法，为全面推行河长制，完善井研县域河流治理提供建议和思路。

一、井研县河长制工作的具体做法与成效

井研县地处川西南干旱中心区，境内有大小河流溪沟143条、水库47座。境内主河流为茫溪河，属岷江一级支流，流域面积663平方公里，河长75公里，年均流量仅1.57立方米/秒，枯水期呈静流甚至断流状态，水质长期处于Ⅴ类甚至劣Ⅴ类，是四川省32条重点治理的小流域之一。

在河长制工作的强力推行下，井研县已累计完成县域河流治理投资3.5亿元，水污染治理取得初步成效，河流水质明显改善。据井研县环境监测站数据显示：截至2017年11月，茫溪河流域主要污染物高锰酸盐指数同比下降8.2%，氨氮同比下降5.1%，总磷同比下降32.3%。同时，通过积极开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动和黑臭水体整治，目前井研县已基本消除黑臭水体。

（一）多措并举，水资源保护工作取得明显进步

1.严格按照行政许可审批流程进行新增取水口审批，按照取水许可和有偿使用制度进行审批办理，凡是需经过水资源论证的项目而没有论证的一律不予办理取水许可证，井研县共有27个工业企业取水口，已全部审批办证。

2.依法划定水源保护区域，严格按规定划定一级保护区和二级保护区。

3.水源地保护区实行规范化建设。在大佛水库饮用水水源地保护区设置了标志标牌50个、陆域隔离网1500米和拦污网260米，并对破损的标识标牌和隔离设施进行加固修复;增设了4个警示标志，在左干渠取水口周围新安装了3套监控设施，并安装毒性监测系统。

4.积极开展整治行动。拆除大佛水库网箱养鱼517只、增氧机66台、发动机19台，完成了库区周边43户规模畜禽养殖场的拆迁工作，拆除面积8141平方米，进一步隔断了污染源。

4.强化日常巡查监管。成立了乐山市唯一的水上派出所——大佛水库派出所，同时聘用15人开展日常巡查。截至2017年底，已立案5起，行政拘留3人，训诫禁渔期违法垂钓人员200余人，收缴各类渔具50余件，钓鱼、电鱼等行为得到有效制止。

5.全面推进生态修复。从2010年起，对库区孤岛、半岛进行放炮改土和绿化栽植，围库路沿线栽植涵养林，共绿化造林近3000亩，植树造林40万株，种草2500平方米，投放鱼苗近35万尾，有效改善了大佛水库水环境，水质常年保持在地表水Ⅲ类及以上标准，个别时段达到了Ⅱ类水标准。

（二）全面治污，水污染防治工作取得明显成效

1.严格入河排污口管理。由县水务局按乐山市要求开展了核查登记，全面摸清了入河污染源。井研县共有35个排污口，已办理设置审批的有3个，完成登记18个，已封堵3个，需审批11个，主要是企业、城乡污水处理厂和生活污水排放。现已完成整改方案，将按四川省、乐山市要求在2018年6月前完成入河排污口设置审批手续补办。

2.河道污染系统治理。2017年以来，全面推进茫溪河生态系统保护，开工建设总投资4.5亿元的茫溪河生态补水工程，完成蚕宝滩等4座拦河坝改造;2017年11月全面开工茫溪河37公里主河道底泥清理，启动30公里河道原位生态修复，还茫溪河碧水清波。

3.整治畜禽养殖排污。在2017年依法关闭流域内94家、7.6万平米养鸭场的基础上，依法全面关闭禁养区146户适度规模以上养殖场，推进限养区和宜养区污染治理设施提标改造。目前，正在加快推进限养区和宜养区982户适度规模养殖场粪污处理和使用设施配套改造，即将实施总投资9000万元的畜禽粪污及秸秆综合利用项目和总投资3000万元的百事康有机肥项目，力争实现规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达85%，全面实现零排放。

4.开展水产养殖污染治理。出台了《井研县规范水产养殖工作方案》，印制发放《禁渔通告》《保护水生生物，我们在行动》《井研水产健康养殖手册》等相关资料书籍13000余份，组织5期净水渔业技术培训会。已全面取缔肥水养鱼，大力推广生态种养模式，逐步建立养殖台帐，做好用药记录、生产记录、销售记录，投放生态调水制剂，清塘时水体达标才能排放。目前抓紧修改完善试点方案，计划年内选择乡镇试点。

5.整治工业企业治污。制发《井研县集中开展清理关闭取缔整顿“10+9”“散、乱、污”小型企业实施方案》，执行最严格的工业企业环保监管措施，加强重点企业排污监管。2017年以来，共开展联合执法59次，对桂祥化工、联峰盐化等企业偷排行为分别顶格处罚10万元，并对企业法人及责任人等14人实施行政拘留，有力地震慑了企业违规排污行为。

6.城乡生活污水治理。新建日处理规模2.5万立方米的井研县第二污水处理厂项目，确保城区生活污水集中收集处理率提高到85%以上。18个乡镇污水处理站正全面开工建设，现已完成85%的土建，同时正在进行设备采购，建成后将实现污水处理厂所有乡镇全覆盖。

（三）监管考核体系初步建立

为落实工作职责，提升工作效率，井研县专门出台了《井研县河长制工作督查暂行制度》，2017年井研县级总河长、井研县级河长及井研河长办共督查河长制工作50余次，督查分为例行督查和专项督查，采用明查与暗访相结合的方式开展，并组织一定形式的交叉督查。由井研县级河长和井研县河长办通过听取情况汇报、审阅自查报告和文件資料、实地查看核查、听取公众意见等形式开展督查，适时对督查情况进行通报。同时，井研县河长办积极拓宽公众参与监督渠道，健全举报奖励制度，安排专人受理投诉举报，做好台账记录，做到件件受理、事事回应、公平公正，及时发现、成功处理河道保洁、污染等问题30件。并通过媒体、开会、张贴标语等大力宣传河长制工作，积极引导群众关心、支持、参与河道治理和保护工作。

二、井研县推进河长制工作面临的主要问题

（一）乡镇河流治理缺乏资金

河长制工作中，河道清淤、聘请打捞队开展河道长期保洁工作、污水管网的改造等均需要大量的资金，而乡镇资金的缺乏，极大地限制了各项工作的开展，同时也不利于形成上下游联动治理的良性循环。2017年茫溪河沿岸的三江镇争取到污水管网改造费用31万，千佛镇河道保洁经费16万;而泥溪河发源地的天云乡仅有河长制工作运维经费2万余元，竹园镇和分全乡所划拨资金仅够用于最简单的河道垃圾物的清理和保洁工作。微薄的经费投入使乡镇河库治理仅仅只能停留在简单的治标层面，彻底改善水质的治本工作根本无力开展，导致河流治理工作进展十分缓慢，治理效果不佳。

（二）乡镇水库治理难度大

1.水库水质极差，改善难。2018年1—4月对47座水库的采样监测数据表明，劣V类水质水库占比高达72.4%。井研县水库水质普遍较差且改善难主要有以下原因：一是多为封闭型水库，无支流来水汇入，枯水期水量少，降雨量极少，有效生态补水不足，污染物沉积严重，水体自净能力差。二是水库自身淤积多，清理难度大;肥水养鱼后的大量残留物沉积在库底，气温升高时会大量释放氮、磷、钾到水体。三是库区周边的生活污水、农业污水排入水库，部分库区有上游河流、溪沟污水汇入。四是现有环境保护基础设施建设滞后。

2.水库人员多头管理，发挥作用难。井研县各水库原归水务局管理，后人、财、物陆续划归乡镇，由当地乡镇政府管理，但水库职工编制却仍保留在水务局，这就导致水库职工既要接受水务局的业务工作指导，又要接受乡镇上的其他工作安排，时间、精力不能集中于水库管理，更不利于对水库人员进行统一协调的安排。

3.缺乏水库治理的专业技术和专业人才。面对难度极大的水库治理，乡镇因缺少专业技术、缺乏相关专业人才的建议和指导，无力制定科学的治理方案和长期规划。对水库的治理主要是按照井研县上要求采取水面保洁、取缔肥水养鱼等措施，或者是尝试性地在水面小面积栽种狐尾藻改善水质，至于如何采取真正科学有效的措施清理库底淤积，从根本上改善水库水质，以乡镇的人财物力状况，根本无法完成。

4.缺乏河库水质自主监测能力。井研县河流水质的检测由井研县环保局统一开展，河流断面水质每月检测一次，水库水质每季度检测一次，数据在次月中下旬进行统一通报。乡镇干部在巡河巡库过程中，主要凭借肉眼观察水质是否浑浊等做简单判断，缺乏相关仪器对水质进行初步检测，对于河库是否污染、属于何种污染难以决断，只有等待井研县数据出来之后再采取措施，容易错过最佳的河库污染治理时机。

（三）集镇生活污水管网建设滞后

1.乡镇污水管网污水收集率偏低。井研县各乡镇的污水管网由于修建时间较早，几乎均不能达到现在要求的90%以上的污水收集率，急需改造和优化运行，同时也需要大量资金的支持。如三江镇的污水管网修建于2014年下半年，设计的废水收集率仅为60%;天云乡污水管网受地理位置限制只能覆盖主要街道;井研往千佛方向的乐满地小区还存在生活污水直排入茫溪河的现象。

2.污水处理厂建设滞后。井研县18个乡镇污水处理厂、井研县城区第二污水处理厂尚未建成使用;已投入使用的大部分污水处理厂由于建设位置、处理能力、处理成本等原因，并不能对乡镇产生的全部废水都进行处理达标后排放。现有污水处理能力不足，导致相关水环境持续恶化。

（四）河长制工作缺乏群众的积极参与

河长制工作开展过程中对群众的宣传和教育引导力度不够，导致群众参与少。一是缺乏主人翁的意识。群众对河长制工作不了解，认为是政府的事，与自己无关。二是缺少环保意识。没有树立爱护水源的正确观念，更没有自觉规范自身行为，往河里乱扔垃圾的现象时有发生。三是缺少监督意识。对于发现的水污染现象或者污染水源的行为，很少主动制止或者监督举报。

三、井研县域层面持续推动河长制工作的对策建议

（一）抓好井研县域统筹治理工作

1.统筹安排河长制工作专项经费。例如井研县域内主要河流的清洁打捞、河岸保洁可采取政府统一购买社会服务的方式完成，各乡镇做好所属地域河流的清洁监督、提醒工作。通过井研县域统筹安排河长制工作专项经费，保证严格将经费用于河流保洁、清淤、治理等服务。

2.统筹制定河库治理方案。邀请专家进行科学论证，针对水库类型、污染情况、污染原因，结合井研县域河流的“一河一策”治理保护方案，统筹制定井研县水库的分类治理保护方案。在统筹安排治理河库的共性措施基础上，针对河库的具体情况采取差异化的治理措施，使各乡镇开展治理工作有据可循;同时，各乡镇严格按照治理方案开展共同治理、联动治理，有效杜绝乡镇间的推诿扯皮，从源头上杜绝上游乡镇不作为导致污废水直排入下游的现象发生。

3.统筹管理井研县相关专业技术人才。将井研县水务局、环保局等相关单位河库治理方面的人才纳入井研县域河库治理专业人才库，统筹安排他们按周或者按月到乡镇上进行技术方面的指导，充分发挥本土技术人员的作用，推动乡镇河长制工作的开展。

（二）创新推进水库治理

1.创新水库管理方式。加强水库治理，就要通过创新管理方式实现有人管事、有钱做事，井研县竹园镇政府购买水库管理服务的管理方式值得借鉴。政府购买水库管理服务的方式就是由政府（甲方）科学制定水库鱼苗投放密度、鱼苗品种搭配和投放调节水质药物，严格实行“人放天养”的生态清水养鱼。服务提供者（乙方）负责做好水库卫生、水质管理、维护渔政秩序等工作，以水质监测结果是否达标作为解除或续签合同的重要条件，而开展垂钓收费和合理捕捞收益即作为购买服务费的费用来源。通过购买水库管理服务的方式，将管理者收益与水库环境联系起来，极大地强化了服务提供者（乙方）的责任感和工作效率，对持续改善水库水质、推进政府（甲方）河长制工作有积极作用。

2.创新水库治理方式。目前，绝大部分井研县域在水库水质改善上，主要采取的是禁止下肥、清理淤泥等治理措施，但由于水库经年沉积的养鱼废料，再加上大多数水库均无来水，清理淤泥难度十分大。因此，要从根本上改善水环境，最重要还是要增强水体自净能力、改善水库水质。建议井研县级政府统筹规划，在专家考证的基础上，结合井研县水库实际情况，借鉴运用四川省内（外）一些人工湖泊治理的成功经验。如成都市最大的人工湖兴隆湖，面积4500亩，通过投放1.4亿株沉水植物和挺水植物、17万尾鱼虾和多种微生物菌，构建天然的生态系统“净水器”，使兴隆湖中的污染物不断被削减，营养盐的浓度不断下降，水体透明度不断提高，劣Ⅴ类水质得到有效改善。

3.厘清水库管理人员隶属关系。把水库管理人员的编制关系进行统筹规划，按水库管理的实际需要将编制划归乡镇，以便对水库人员形成最有效的管理，充分发挥水库管理人员的作用。

4.提升乡镇对水质的自我检测能力。由环保局统一购置简易的水质检测仪器，分发到乡镇，由专人保管和使用，开展常态化水质监测工作，及时掌握河库中氨氮、总磷等一些主要指标的数据情况，便于迅速开展治理工作。

（三）加快推进乡镇污水管网改造

根据乡镇实际情况，逐步推进雨污分流。加快推进乡镇污水收集管网的改造升级。对乡镇旧有污水管网进行提标改造，对污水管网应覆盖而未覆盖、漏覆盖的区域迅速開展整改工作，逐步将污水收集覆盖率提升到90%以上，彻底杜绝生活污水直排入河。加快推进污水处理厂的改造和建设。住建部门根据各乡镇实际情况，对已建造、处理能力不达标的污水处理厂加快提标改造，对新建污水处理厂应合理布局、设计污水厂的位置、处理能力，提高污水收集率、处理率。

（四）持续做好河长制宣传引导工作

1.营造人人是“河长”的环保氛围。通过建设宣传长廊、发放宣传折页、乡村广播、电视新闻等传统途径，结合微信等新媒体手段，向人民群众广泛宣传河长制，使之深入人心，促进人民群众环保意识的不断加强，以主人翁的姿态积极参与，自觉爱护河流，倡导保护河流，及时反映河流污染情况。

2.激发民众的监督热情。设置举报监督电话、微信公众平台，拓宽群众参与监督的渠道;聘请社会监督员（河道巡河员）对河湖保洁及监督巡查;定期公示河长制开展情况及河库水质量状况，积极引导群众关心、支持、参与整治，激发群众环境保护的社会监督和社会自觉。

3.引导群众树立良好的生产生活习惯。要通过增添环卫设施、完善村规民约、举办专题讲座、开展评选活动等多种形式，教育引导群众采用新的良好的生产和生活方式，减少传统种养殖业对土地水源的污染，改变部分群众乱扔垃圾、乱排污水的恶习，形成全民爱河护河的良好格局。

（五）部门协同抓好工作落实

1.持续推进河流联防共治。针对井研县域跨界河流暨乡镇跨界河流的治理，必须持续做好两地政府的合作，通过共同采取措施、联合防治才能让治理效果最大化，避免出现上游排污下游遭殃的尴尬处境。

2.着力探索联合执法机制。水务、农业等部门开展河湖联合整治行动，探索推行河道警长，推进和公安、检察机关无缝对接。

3.严厉惩处污染水源行为。严格执行《中华人民共和国环境保护法》，切实落实水源保护政策，对偷下肥料养鱼、偷排废水入河库、私自在禁养区养殖的环境违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》，严厉惩罚，绝不姑息。

参考文献：

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责任编辑：秦利民