乡村振兴战略背景下加强基层领导干部队伍建设的调查与思考

摘   要：乡村振兴战略对广大基层领导干部在新时代扎扎实实做好各项工作提出了更高更具体的要求。当前基层干部队伍建设还存在一些问题，为此，要优化保障基层干部工作的体制机制，建立和完善科学的基层干部选任标准和考核培养机制，建立健全基层干部激励关怀机制，加强对基层干部的教育培训。

关键词：乡村振兴;基层干部队伍建设;调查与思考

中图分类号：D26         文献标识码：B         doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.003

文章编号：1009-6922（2019）04-17-06

乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的建设总要求，力求推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，这对乡镇领导干部队伍建设提出了更高要求。

为了深入调查研究有关问题，本课题组采取无记名的问卷方式，在中共乐山市委党校2018年主体班学员中进行了问卷调查。问卷对象包括市级机关有关部门科级干部、乡镇党委书记、乡镇长、基层事业单位法人代表等。本次问卷调查共计发放问卷109份，收回有效问卷93份。在对调查问卷进行全面的统计和数据分析的基础上，就相关问题进行分析研究。

一、乡村振兴战略对新时期基层领导干部提出的新要求

（一）新时期基层领导干部应具备的基本素质

问卷调查结果显示，多数受访者认为新时期我国乡镇领导干部应具备的基本素质有四项（如表1）。

1.扎根基层、服务群众的价值取向。对基层干部特别是乡镇干部来说，对农民群众是否有感情是前提。乡镇领导干部要着力培养心系群众、尊重群众和勤政为民的优良作风，多下基层，多体恤民情，多为群众着想，善于立足乡村和群众的实际解决问题。要把切实维护最广大人民的根本利益，作为当前基层工作的出发点和落脚点。

2.能与老百姓打成一片的人格魅力。实践证明，乡镇领导干部走村入户、深入群众是做好群众工作的基础。领导干部只有“心里有群众，眼中有乡亲”才能走进群众心里，取得群众的信任，获得群众的拥护。化解基层社会矛盾要求基层领导干部在依法、按政策办事的前提下，带着深厚的感情去做群众工作，要多教育、疏导、协商、调解，防止强迫、命令、颐指气使、滥用权力等简单粗暴的方式去激化矛盾。

3.必要的专业技能和科学文化素质。基层干部作为农村脱贫致富的引路人，首先自己要具备完成基层工作应当具备的专业技能和科学文化素质。应掌握一定的历史知识和法律知识，能组织和领导好自己所分管领域的科学发展，学习和掌握社会主义市场经济、现代金融、现代管理等知识。

4. 健康的身心素质。健康的身心素质也应该是优秀基层干部的标配。基层工作的复杂性，要求基层干部时刻保持充沛的精力和丰富的创造力，能用清醒的头脑准确无误地观察和判断事物;基层工作的长期性要求干部要有坚定的信心、坚强的毅力、果断的性格、豁达乐观的心胸。此外，基层岗位和工作的艰苦还要求基层干部有强健的体魄，注重心理素质的培养和自身素质与性格的塑造。

（二）新时期基层领导干部应具备的主要能力

“打铁还需自身硬”。基层领导干部只有具备过硬的本领，才能为人民掌好权、用好权、服好务。问卷调查结果显示，多数受访者认为乡村振兴战略背景下乡镇领导干部应具备的主要能力包括（如表2）。

1.正确执行和果断决策的能力。为政之要，贵在落实;落实之要，重在执行。要强化四个“意识”。乡镇领导干部要认真学习贯彻上级的方针和政策，领悟其精神，掌握其要领，在执行上才能避免“歪嘴和尚念经”误导群众。必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把脱贫攻坚和乡村振兴等工作作为为党尽责、为民造福的首要工作，立足现实、着眼长远，为人民群众辦实事、求实效，打好工作基础。要因地制宜，灵活机动。基层领导干部要把党的方针决策与本地实际紧密结合，创造性开展工作，多点“乡土味”，深入群众听心声、调心态、解心结、暖心窝，全面调查分析，最终把脉本地真实情况，进而因地制宜地提出解决问题的措施，最大限度凝聚力量寻求共识，化解利益冲突与矛盾，提高决策质量，减小落实过程中的阻力，顺利推动脱贫攻坚进程。要与时俱进，开拓创新。乡村振兴工作要总揽全局、协调各方、统筹资源，必须“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，用法治思维依法办事。同时，要充分利用互联网和微信等新媒体，善于在互联网条件下，及时发现问题、获取信息，倾听群众呼声、了解群众意愿、掌握群众需求，为群众排忧解难，为实现乡村振兴添砖加瓦。

2.依法行政和高效服务的能力。一要知法懂法用法。法律是国家意志的体现，集中代表了人民群众的根本利益。领导干部要带头学法，增强法制观念，提高法律素养。乡镇领导干部身处基层，更要注重加强法律知识学习，提高依法办事、依法行政的能力，有效促进乡村振兴战略的顺利实施。二要强调服务意识。基层干部如果没有服务群众的意识，拿着群众赋予的权力不为民办事，甚至被官本位思想侵蚀内心，最终必定会导致党群、干群关系紧张、对立。基层干部要始终不忘初心、坚持服务群众。乡村振兴战略的实施更要求基层干部要在依法行政前提下，把为老百姓服务作为自己的主要职责，将服务精神贯穿于基层工作的始终。

3.化解矛盾、处理危机的应急应变能力。当前我国正处在新的发展阶段，新矛盾、新问题层出不穷、错综复杂，这一点在基层更加突出。基层干部处在各种矛盾和问题相互交织的第一线，因此必须具备发现矛盾的敏锐、正视矛盾的清醒、直面矛盾的勇气和化解矛盾的自觉。对基层存在的矛盾不能漠视、回避甚至掩盖，而应以正确的态度正视矛盾和问题。当前一些基层干部存在“为官不易”“为官不为”心理，有的不敢正视矛盾，面对矛盾视而不见;有的只占位不作为，遇到矛盾绕道走，碰到问题往外推。其结果只会导致矛盾堆积如山、问题积重难返，错失解决矛盾和问题的时机。

4.其他能力。首先是学习能力。基层领导干部要坚持向书本学习，向身边的老同事学習，向人民群众学习。要善于总结经验教训，不断提高解决和驾驭复杂问题的能力和水平。其次要有较强的文字和口头表达能力。乡镇领导干部做好基层工作需要较强的文字和口头表达能力。出通知、发告示、写汇报材料和工作总结都需要文字功底，做好基层群众工作特别需要有很强的语言表达能力。要掌握丰富的群众语言，与群众积极交换意见，把政策说到老百姓的心坎上。再次要有较强的做思想政治工作的能力。思想政治工作是解决人们思想、观念、政治立场问题，提高人们思想觉悟的工作，归根到底是做人的工作。基层干部面对的是最基层的群众，更要学会做群众的思想政治工作。群众工作要讲方法，讲策略。善于运用说服教育、分类指导、典型示范和提供服务等方法，切实加强对群众的教育引导，使思想政治工作在实践中真正起到凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾、稳定社会的作用。

二、当前基层领导干部队伍建设的现状

（一）新时期基层领导干部队伍建设的成绩

1.坚持党管干部原则，选拔了一大批对党忠诚的优秀干部进入乡镇领导班子。根据问卷调查，超过90%的受访者认为自党的十八大（特别党的十九大）以来基层干部队伍整体水准在上升;对当前基层干部道德素质的评价中超过85%的受访者表示基本满意;认为乡村振兴战略中最关键的因素是基层干部的超过60%。

2.坚持群众公认原则，发扬党内民主，进行了乡镇领导人才开发新机制的探索。改革开放以来，群众公认原则在乡镇领导干部的考核和选任中发挥了重要作用。许多地方采取了“公推直选”等方式选出了群众拥护和信任的领导干部。群众公认的干部才是人民群众拥护的好干部。实践中，深受群众欢迎的干部也往往是“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的好干部。因此，把好群众公认关，对于基层领导干部队伍建设，有至关重要的作用。

3.坚持“德才兼备、以德为先”的原则，促进了乡镇领导干部队伍整体素质的提高。新时期乡镇领导干部的选拔坚持把“德才兼备、以德为先”作为选人用人的前提条件，注重选拔任用那些确有真才实学、能力突出的干部。特别从理想信念、政治品格、工作作风和道德品行等方面对干部的德进行评价，选出了一大批德才兼备的好干部。

（二）新时期基层领导干部队伍建设存在的主要问题和原因分析

1.新时期基层领导干部队伍建设存在的主要问题。根据问卷调查，超过90%的受访者认为自党的十八大（特别党的十九大）以来基层干部队伍整体水准在上升，但只有30%的受访者认为当前基层干部队伍的整体素质很好;超过90%的受访者认为当前基层干部队伍的整体素质一般;还有少数人评价是比较差。问卷调查结果显示，当前我国乡镇领导干部队伍主要存在以下问题（如表3）：

2.我国乡镇领导干部队伍建设存在问题的原因分析。问卷调查结果显示，当前我国乡镇领导干部队伍建设存在问题的主要原因有以下方面（如表4）：

（1）干部培养选拔机制不够优化。根据调研，90%以上的受访者认为当前基层干部建设存在的最大的问题是乡镇普通干部的培养选拔机制不够优化，优秀的干部难以提拔，而能力素质差、混天过日的人却得不到处理。乡镇队伍越来越难带，好多领导干部的精力被内耗在如何绞尽脑汁激励普通干部干事业上。比如按现行的选拔机制，党政领导干部人选大都只能在党政干部系统内部产生，用人壁垒过多，难以打破身份限制，非常不利于领导班子结构的调整和优化。

（2）对基层干部的关怀激励机制不足。当前基层干部特别是乡镇干部身处基层最底端，矛盾多、任务重、工作环境差、工作压力大，待遇却不高，晋升机会也少，难以安心工作。加之年龄、学历和任职履历等方面的限制，使得乡镇干部升迁的难度远大于其他干部。

（3）领导班子配备不尽合理，基层干部素质结构不够优化。目前基层干部队伍年龄结构趋于老化，中老年干部比重过大、年轻干部严重不足（许多地方的村干部连续数届都无人接班或接不了班）。同时，业务型领导干部严重缺乏。在班子成员中，统筹型领导居多，业务型领导偏少，特别是专业技术型人才严重缺乏，从农业、林业等涉农专业毕业的领导干部少之又少。此外，一些基层领导班子的凝聚力不够，整体合力发挥不足。在有些乡镇，党政主要领导不能摆正自己的位置，拉帮结派，比权威论高低，争个人意见第一，影响工作大局。

三、乡村振兴战略背景下加强基层领导干部队伍建设的对策建议

（一）优化保障基层干部工作的体制机制

“基层工作困难重重”，这是广大基层干部在做基层工作时经常的感慨。作为直接与基层群众打交道的干部，基层干部在运用自身能力和资源解决群众问题的同时，得到迅速磨练，成为干部队伍中的坚实力量。要进一步优化保障基层干部工作的体制与机制，畅通入口和出口通道，使基层真正成为干部成长的大熔炉。

（二）建立和完善科学的基层干部选任标准和考核培养机制

1.突出政治标准，坚持“德才兼备、以德为先”原则。“德才兼备、以德为先”的用人标准，是我党干部选拔任用的根本原则。正确理解和贯彻落实这一标准，对于新形势下更好地执行党的干部路线和干部政策，培养选拔适应新形势新需要的优秀基层干部具有十分重要的现实意义。一名合格的干部，不仅要有崇高的为人民的事业献身的精神、良好的品德修养、优秀的职业素养，还要有驾驭各种复杂情况的水平和能力。在当前的基层工作中，各种利益关系错综复杂，广大普通干部权利观念与政治意识普遍觉醒，既有对现有部分制度的调整要求，又有直接的利益平衡方面的诉求。如何保证广大人民群众充分享有各方面的权益，使各种矛盾化解于无形，需要领导干部在坚持公平、公正的同时，必须具备相当的策略水平和个人智慧。

2.拓宽选拔渠道，改善任用机制。要改变传统的选拔方式，拓宽选拔渠道，采用多种方式把那些具有经济头脑、有致富能力的乡贤和企业家、回乡创业的大中专毕业生、务工经商小有成就的返乡者以及农业合作组织中的优秀负责人等人才引导到基层干部队伍中来。要从党政机关选派多名政治上可靠、有培养前途和发展潜力的年轻干部下派到基层一线进行挂职任职锻炼，通过担任第一书记及包村干部，在实践锻炼中增长才干。加强对有能力的事业人员的提拔任用，给他们更多的进步机会。

（三）建立健全基层干部激励关怀机制

1.为基层干部减负。评比检查要规范科学。应大力减轻乡镇非事务性工作，尤其是应付性检查。近年来，评比检查过多，让基层干部疲于迎检，以至于在基层出现了“不怕工作累，就怕检查队”的声音。虽然上面有时候只是到基层走一走、看一看，蜻蜓点水式检查，但基层干部却需要层层安排，耗费大量精力。要积极制定科学的考核和评比检查办法，因地制宜合理设置考核指标，谨慎设置“一票否决”等极端方式，坚决杜绝多方检查、重复检查等不良倾向，让基层干部能一身轻松地搞工作。传导任务要精准适当。基层是中央精神、国家政策的实验场，不是箩筐，不要把什么任务都一股脑儿地往基层丢。有一些任务需要特别的设备、一定的资金、专业人员，基层干部根本无能为力，更不能像扔包袱一样把棘手的任务丢到基层。向基层传导任务要层层筛选，不可像泄洪一样放任自流，确保基层干部既能接住任务，又能出色地完成任务。对基层干部要奖惩分明。对不上进的“老油条”要惩罚，防止基层成为游手好闲者的避风港，防止慵懒散作风盛行。更重要的还是要多关爱激励基层干部，特别那些长期扎根基层、生活困难的干部，应尽可能为他们创造调动、提拔的机会，充分调动他们干事创业的激情。

2.不断健全完善基层绩效考核体系。绩效考核是完善干部选拔任用机制、深化干部人事制度改革、建设高素质干部队伍的重要举措，是基层工作的指挥棒，必须在实践、探索、再实践、再探索的过程中不断完善，努力使绩效考核的标准更合理、科学。一要健全考核工作程序和日常考核制度。应把各个基层干部的工作量化，并建立岗位目标管理體制。绩效考核要对所有干部全覆盖，确保有职责就有考核、有考核就有奖惩;实行分级考核，既考核一般干部，又考核班子成员，解决以往班子成员只做“指挥员”不做“战斗员”的问题;实行分类考核，根据岗位职责对乡镇干部重新分类，让同一类别的干部在同一起跑线上比高低。二要积极探索人与事的有机结合，重在落实。要将所有的工作都落实到部门，落实到个人，实现“人人身上有指标，个个肩上有压力”。通过清单化管理，明晰权责，可有效解决干部工作中“慢”和“怕”的问题。让干部的服务对象和身边的同事参与评价干部的工作，探索综合评价机制，力求考核评价的公正性和科学性。三要合理运用考核结果。绩效考核考的是实绩，要将考核结果落实到奖金分配、干部使用、评先评优等多个方面，奖勤罚懒，拉开差距。对考核优秀的干部评先评优、推荐提拔，能有效激发乡镇干部的工作热情;对考核偏后的干部也要严管厚爱，进行诫勉谈话或者调离岗位。

3. 优化工资福利待遇。要建立一支稳定而高效的基层干部队伍，就必须要提高和优化基层干部的工资福利待遇，从而调动其积极性，激发其创造性。建立基层干部工资财政保障机制，确保认真为群众办事的基层干部有所回报。要建立完善基层干部的养老保险制度，为他们解决后顾之忧，特别要提高那些在乡村建设中有突出贡献的基层干部的政治待遇和经济待遇。

4.畅通晋升通道。认真贯彻党中央近几年在各类文件中不断重申的基层干部的选拔条件和任用制度，要充分遵循“能者上，平者让，庸者退”的原则选拔基层干部中的优秀干部，把能干事的人与不能干事的人区别对待，给想干事和能干事的人积极提供平台和载体。加大在农村基层干部队伍中选拔优秀干部的力度，为在农村基层工作中成绩突出、广受群众好评的农村青年干部搭建政治晋升平台，让他们感到工作有目标、前途有希望。同时，通过表彰、宣传、树立先进典型等方式，发挥优秀基层干部的先锋模范作用。

（四）加强对基层干部的教育培训

一是进行思想政治素质的培训。要加强宗旨意识教育，加强干部法制教育和纪律教育，全面树立红线底线意识，防止职务犯罪。二是要加强基层干部执政能力提升培训。干部执政能力水平的高低决定其办事的效率和效果，只有通过培训提高他们的综合能力水平，基层干部才能善于把握机遇，不断提升自我。三是大力提升干部队伍专业技能和业务水平。应加强涉农专业技能培训，提高服务能力。通过全面集中的培训，理论与实践相结合的讲解，提高农村基层干部的业务能力。同时，还应多组织基层干部到其他农村先进地区进行实地考察参观交流，取长补短，积极解放思想，大胆开拓创新，带领群众踏上富裕幸福之路。

责任编辑：杨   静