农民合作社与乡村经济多元化发展

■ 文 / 本刊评论员 赵 黎

中国社会科学院农村发展研究所助理研究员

中共中央、国务院在近期发布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中，提出通过完善农业支持保护、培育新产业新业态、打造生态产品价值、保护利用乡村文化等多种途径，建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制。为实现这一政策目标，应将农民合作社建设成为推动乡村经济多元化发展的重要力量。为促进乡村经济的多元化发展，发达国家的农民合作社在发展现代农业、挖掘和保护乡村文化资源、促进乡村宜居和可持续发展等方面的经验值得我们借鉴和参考。本文以法国农机合作社为例对此加以介绍，以期对农民合作社参与发展多元化乡村经济有所助益。

法国是乡村经济多元化发展的典型国家。法国农机合作社（CUMAS）的成长和发育，是其多元化乡村经济得以发展的重要组织基础。法国的农机合作社是源于其农业互助传统、合作社成员共同使用农业设备的服务型合作社。20世纪20年代，法国农民自发成立的机械种植合作社，起初仅局限于农机购买和使用上的合作。第二次世界大战后，为适应法国重建本土农业、实现农业机械化的需要，其农机合作社通过引进第一批外国拖拉机、建立农民联合组织和集团农业、推动畜牧业地区饲料革命，积极参与农业发展转型，为实现农业现代化作出了重要贡献。到20世纪80年代初，法国农机合作社网络逐步形成并实现了制度化。政府以补贴和提供贷款的方式支持农机合作社购买设备；农机合作社联合会也得到政府的承认。随后，农机合作社在农机购买和使用之外，富有成效地将其业务范围拓展至农业排水灌溉、建造加工农产品小型车间、农作物仓储与包装、农村地区景观维护等领域。

法国的农机合作社已发展成为农民合作组织的一种重要形式。其规模一般较小，每个合作社平均由25个农场组成，平均营业额为4.9万欧元。目前，法国共有1.12万家农机合作社，约50%的法国农场加入了农机合作社。这些农机合作社主要依靠志愿者开展工作，其中有将近1600家合作社雇佣了超过4560名员工。

近年来，法国农民参加合作社的人数持续下降，但其农机合作社像以往一样，在发展一体化农业、促进乡村多元融合发展中仍然发挥着积极作用。法国乡村地区在过去四五十年间，乡村旅居、休闲体验、度假居住、环境保护等在传统耕作地区得到较大发展，乡村的功能也随之发生了很大变化。对此，法国农机合作社清楚地认识到，这种变化涉及到越来越多的利益相关者。为顺应成员背景更为多元化的新型合作社的兴起，有效开展与包括政府部门在内的不同利益相关者的合作，推动地方行政机构参与合作社管理，法国农机合作社逐渐转型为新的合作组织形式，其经营规模也进一步扩大。转型后的农机合作社参与当地乡村发展项目，在景观开发、废物处理、有机肥利用、可再生能源生产、土地管理与规划、乡村文化保护、地方资源利用与环境共享管理、打造特色村镇等方面表现出独特的优势。另外，转型后的农机合作社可以共享就业机会。尽管法国农机合作社主要依靠志愿者开展活动，但其共享司机、机械师和机构专职秘书等职位的数量不断增加。2006年，法国通过立法，允许农机合作社作为雇主组合开展业务。这意味着，农机合作社除共享农用设备，还可以共享人力资源。

由上可见，在那些互助传统深厚和合作社社会价值得到充分认同的国家和地区，合作社的产业形态和业务范围并不局限于特定部门或特定领域。为应对社会经济条件的变化，其组织结构、运行机制和业务范围需要不断更新。这给我们的启示在于，在促进乡村经济多元化发展过程中，需要转变观念，增强社会各界对农民合作社的社会价值的认同，并进一步为其成长和发育提供政策支持和制度保障，充分发挥农民合作社在农业产业发展和转型、自然资源管理和环境保护以及乡村文化资源保护和利用等方面的巨大潜力。