资源禀赋型特色小镇的“三生”融合发展模式研究

梁雪 郭怡然 陈应真

[摘 要]在对资源禀赋型特色小镇源潭镇进行实地调研之后，从生产、生态、生活三个角度总结其发展优点及存在的问题。并从“三生”视角提出工业与旅游业结合发展，发展“互联网+”销售模式与电子商务平台，完善基础设施建设，加大小镇基础设施资金投入，着力推动城镇建设，城乡规划合理布局等对策建议。

[关键词]特色小镇;资源禀赋型;典型案例;示范带动

[中图分类号]F292

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）05-0063-05

Abstract： Under the guidance of NDRC document 1041， characteristic towns adhere to the idea of “fewer but better”， select typical cases and carry out experience promotion. After on-the-spot investigation of Yuantan Town， a characteristics town of Resource endowment type， this project summarizes its development advantages and disadvantages， provides innovative suggestions， and summarizes its development mode， so as to better play a leading role and provide reference for other small towns.

Keywords： Characteristic Towns; Resource Endowment Type; Typical Cases; Demonstration Drive

[作者简介]梁雪（1998-），女，河北唐山人，本科生，研究方向：财税政策与公共政策;郭怡然（1998-），女，河北邯郸人，本科生，研究方向：财税政策与公共政策;陈应真（1999-），男，安徽合肥人，本科生，研究方向：互联网。

[基金项目]安徽大学大学生创新创业训练项目（项目编号：201810357160）。

一、研究背景及目的

（一）背景

特色小镇是集生态、生活、生产于一体的“三生综合体”，是集自然生态、社会生态和产业生态为一体的产镇生态圈。特色小镇的基本条件是“立足一定资源禀赋或产业基础，区别于行政建制镇和产业园区，利用3平方公里左右国土空间（其中建设用地1平方公里左右），在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，集聚高端要素和特色产业，兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力，打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。”

我国特色小镇建设越发注重质量。2018年8月30日，国家发展和改革委员会发布文件《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（下文简称《通知》），标志着自2017年12月以来，给特色小镇热潮的及时刹车及清理整顿已经取得阶段性进展，新的一轮特色小镇和特色小城镇的探索工作开始展开。

住房城乡建设部主导特色小镇申报工作时期，为了实现更好的覆盖，采取的是“多而广”的命名方式;提出发展目标为“到2020年，培育1000个左右特色小镇”。各地纷纷响应国家号召，申请特色小镇建设，却也产生了诸多问题，如缺乏对城镇的必要规划及长远谋划;脱离本地发展，为了“特色”而“特色”等现象。而《通知》明确了未来特色小镇和特色小城镇的发展思路是创建达标制，秉承的是“少而精”的思路，要求各省级发改委推荐不多于2个典型案例，最终这一批特色小镇、特色小城镇得以审批数量控制在70个以内，远低于之前的数量。

“逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇，按照少而精原则从中分批选择典型案例，总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验，以在全国范围推广，发挥引领示范带动作用。”目前更注重的是先进特色小镇、特色小城镇的发展经验，将重点放在更好的经验推广上。

在此基础上，选择安徽省潜山市源潭镇，这个资源禀赋型的特色小镇作为实地调研对象。源潭镇是刷业特色小镇，立足于当地资源禀赋，传承优良制刷传统，又结合毗邻天麓山的优势发展滑板制造业，产业发展的同时通过建立展馆等方式宣传当地特色文化，符合《通知》对特色小镇的要求。《通知》还指出，“以引导特色产业发展为核心”，在基本原则中提出“坚持产业立镇”。源潭镇具有中国刷业之都的美称，其刷业产业在国内外享有盛名，产品甚至远销国外，特色小镇建设以刷业产业集聚为核心，形成产业链，契合“产业立镇”的原则。

（二）目的

秉持中央文件精神，为特色小镇推广总结经验，在“三生融合”大方向的指导下，选取了源潭镇这个侧重于产业发展的资源禀赋型小镇进行分析——当地的产业集聚极大促进了产业发展，且已形成较完整的产业链，虽然仍有不足之处，但相关部门已经注意到并积极采取措施。故本文旨在对源潭镇的发展模式进行总结与归纳，总结出源潭镇的发展特色与优点，并结合实地调研内容，对其不足提出建议，进行创新性归纳，借此建立并完善资源禀赋型特色小镇发展建设模板，并进行推广，为尚在申请中或建设中的资源禀赋型特色小镇提供借鉴与经验总结，规划未来发展框架。

二、从“三生”角度分析源潭镇发展现状

（一）生产角度

由表1及可看出源潭镇刷业产业的优势以及入选特色小镇对源潭镇刷业发展的促进作用，2014年，源潭镇制刷业从业人员达2万余人，制刷品销售收入超过42亿元，其中，工业用刷和环卫用刷占全国同类产品市场份额的七成以上。全镇地区生产总值由2011年末的15亿元，増加到2016年末的25.1亿元，工业总产值、刷业产值分别增至59亿元、47亿元;实现工业增加值12.4亿元，刷业及相关联产业产值超过60亿元;新增规模以上工业产值达40.9亿元;电子商务实现销售额超2亿元，社会消费品零售总額超3亿元。

1.优点

一是形成产业集聚，极大提高生产效率。源潭镇的制刷产业是传统手艺，留传至今。刷子种类繁多，以工业刷、环卫刷为主，民用刷为辅，产业发展已经初具规模。产业集聚给源潭镇发展带来了诸多益处，促进了资源的共享与节约，多家企业能享受到共同的基础设施带来的便利，且有利于企业间信息交流与共享，彼此间形成良性竞争，共同发展。同时，围绕制刷衍生出胶棍、抛光材料、机电配件加工生产等行业，带动信息、网络、物流等相关产业的配套发展，呈现集群化发展的良好势态。

二是品牌经营，打响“中国刷业基地”名号。产业集聚形成了品牌效应，源潭镇高质量的刷子不止在国内享有盛誉，甚至远誉国外。源潭镇刷业产业已经成为品质的象征，工业用刷占国内市场70%以上份额。不仅提高了自己的知名度和国际化水平，也让源潭镇荣膺“中国刷业基地”的名号。多家企业的集聚构成了刷业特色小镇，提高源潭镇的知名度，刷业特色小镇又反过来加大企业知名度与专业度，拓宽产品销路。产业与小镇相辅相成，互惠互利，真正实现产城融合。

三是充分利用当地资源，实现多产业并举。源潭镇的滑板业也十分出名，主要依托了天柱山脚下的地理位置优势。天柱山是安徽省三大名山之一，于2011年获5A级旅游景区称号，凭借险峻的地势与崎岖的弯道，举办过国际长板速降赛，特别邀请美国、加拿大、俄罗斯等国的一线职业滑手共同竞技。源潭镇抓住当地优势资源发展滑板业，获得重大成功，也一举在国际打响名号。

2.存在的问题

（1）销售方式较为传统落后。在众多刷业企业中，利用“互联网+”与电子商务手段进行产品销售的企业只有寥寥数家，大多数企业依然依靠老客户进行销售，连广告等宣传手段都很少。在如今“互联网+”快速发展的信息时代，落后的宣传与销售手段会对产品销量形成很大掣肘。

（2）制刷产业仍处于多依赖人工，效率不高，无法承接大批量订单，生产量跟不上需求量。

（二）生态角度

1.优点

地理位置优越。源潭镇位于潜山市国家级风景区天柱山东北麓，天柱山有承办滑板相关赛事，如今源潭镇已经有滑板产业出现，与周边旅游资源组合联系。

资源丰富。在源潭镇黄鹤塘水庫出土的“潜山安徽龟”化石，距今有6000万年的历史，因此使潜山被国际动物学家公认为“亚洲爬行类动物的发源地”。野生动植物种类繁多，其中，被列为国家保护的珍稀动物有金钱豹、小灵猫等，珍稀植物有杨泗村白果树、三河村金钱松等。

生态环境发展潜力巨大。自然环境优美，淡水资源丰富，河沙、铁矿储藏量大，开采价值高，具有美学价值、科考价值、教育价值、游憩价值和经济价值。

2.存在的问题

虽然资源丰富，但资源未得到充分的开发。源潭镇生态环境良好，但缺乏设计美感，有待于优化并且专业看护人员不足。

（三）生活角度

1.优点

生活方面，特意针对源潭镇居民幸福度进行了问卷调查。

源潭镇着力于以乡镇企业带动经济发展，精心打造自己的企业品牌，登记注册有数千家企业、公司，许多村民的就业问题得到解决，很好地抑制住了劳动力的流失。

源潭镇地处交通枢纽，地理位置优越，是临近岭头乡、棋盘镇、槎水镇的中心地带，是潜山市通往安庆市的主要交通干道之一，更是连接大别山区岳西县与安庆市的唯一交通要道，大别山的农特产品通过这条交通要道驶往大江南北，居民出行方便。

源潭镇历史文化悠久。潜山市素有“皖国古都”、“二乔故里”、“安徽之源”、“禅宗之地”、“京剧之祖”、“黄梅之乡”等美誉。2018年10月18日，潜山市首个乡镇黄梅戏剧场在源潭镇开业，源潭镇居民精神文化生活丰富。

2.存在的问题

源潭镇的规划不够完善，居民区与工业区界限不清晰，镇上建造的工厂常与居民区混杂，城镇居民的生活质量因此得不到进一步提高。

虽然源潭镇的基础设施相比从前有了较大提高，新修建了许多水泥路、柏油路，但数量仍然不足，道路多数仍较狭窄，导致交通不畅通。

在老城区改造力度不够，镇上许多公共设施如健身器材等过于陈旧;小镇居民住房虽有较大改观，但大多是独栋，没有形成现代化的小区，房屋式样缺乏连续性与美感;并且小镇绿化仍不到位。

三、资源禀赋型特色小镇的“三生”融合发展的对策建议

（一）生产角度

1.利用源潭镇“中国刷业基地”的称号，举办全国甚至国际刷业展览会，邀请国内外著名刷业企业齐聚源潭镇，进行产品展览与技术交流。一方面有利于源潭镇的刷业企业更上一层楼，与国内外优秀企业交流技术，学习经验;另一方面有利于提升企业知名度，吸引客户，获得更多国内外订单。将源潭镇打造成名副其实的中国刷业之都。

2.工业与旅游业结合发展。发展工业的同时注重生态环境的保护，合理划分工业区与居民区，借助天柱山麓的地理位置，发展特色旅游，建设刷业产品展览馆、滑板展览馆、文化主题公园等项目，将当地特色产业与旅游项目结合，并完善旅游商圈，提高小镇餐饮业、住宿业等服务行业的水平，以吸引外地游客，提高小镇知名度的同时也增强了人们对源潭镇刷业产业的信赖，从而促进当地产业发展，一举两得，同时刺激了当地特色产业和旅游业的经济。

3.发展“互联网+”销售模式与电子商务平台。传统产业也不能落后于时代潮流，发展线上销售方式，抓住商机，搭乘“互联网+”的便车，创新销售模式，拓宽销售渠道，与外部电商建立合作关系，由外部电商负责线上销售与接单，企业则负责产品供应，最大程度降低企业线上销售成本和线下运输成本。

4.采用云管理模式，以云计算技术为依托，优化经营管理。此举可大大节约企业成本，提高集中性与效率性，信息在处理、传输、储存等各环节中都能够进一步集中，在获取资源方面更加方便。如遇上资源服务紧张时，可借助其它区域的服务器资源进行缓解，以保证网站上的资源更加畅通;增加灵活性与可移动性，使用云管理平台，能够打通企业各种应用数据的工作平台，扩展了工作人员对相关数据的访问，工作人员可以在任何一类设备上进行工作，且不受空间、时间的限制，而云管理平台所运行的各个应用与硬件并无直接性的挂钩，企业各流程的业务具有同一的入口、统一的平台，使工作更具协调性与效率性

（二）生态角度

1.总体规划策略。源潭镇位于合肥、南京等城市与天柱山景区之间，环绕四周大城市市场，以及天柱山景区延续的市场，结合本身特有的刷业产业悠久的历史，将生态建设放到城市整体中进行通盘布局，统筹发展注重特色小镇间差异性特色的挖掘。

源潭镇在生态建设规划中，要协调与周围城市以及天柱山景区的关系，依托周围城市和长白山景区旅游产业引导带动作用。因此可将其与周围城市和长白山景区通过串联旅游线路，形成旅游产品体系，从整体上综合考虑生态建设。

源潭镇不同区域的旅游规划必须根据自身条件和功能定位制定差异化的规划策略，避免定位冲突和产品相似性，在具体的发展规划中，要根据各个区域的自身条件和发展定位做到因地制宜，错位发展。建设要脱离目前模仿性和照搬性的粗放式建设模式，分析定位自身優势，扩大自身优势，形成源潭镇内部区域具有优势互补和特色各异的内部区域发展体系。

2.生态环境规划策略。源潭镇在一定程度上缺乏有效的监管与保护，因为刷业产业的重点发展，部分区域的生态系统受到一定程度的损坏。对此，在进行生态旅游的规划之前，要进行生态修复工作，途径主要有“改良”、“恢复”和“创造”等方式。

源潭镇生态环境较为脆弱，想要实现源潭镇资源利用与生态保护平衡发展，需建立利益平衡分配发展的生态补偿机制。运用行政干预与市场调控手段，兼顾成本和效益的生态、社会和经济等方面，统筹调整环境经济政策。其生态补偿机制主要包括破坏者恢复、使用者纳税和保护者奖励等。

源潭镇生态规划用地面积相对较小，发展承载力也较低，需要进行统筹规划。

3.旅游规划策略。源潭镇可以建设刷业产业历史沿革博物馆，滑板参观馆等旅游设施建设;重视生态环境建设，将珍稀动物与珍稀树木的生态旅游建设搞活做大。

（三）生活角度

1.完善基础设施建设，加大小镇基础设施资金投入。统筹安排，合理布局，整体优化源潭镇镇容镇貌，老旧设施要翻新，缺少的设施要积极新建。只有基础设施完善了，道路交通发达了，镇容镇貌提升了，才能吸引更多的人来源潭镇发展、工作、生活。

2.着力推动城镇建设，城乡规划合理布局。将居民区与工业区适当分离，合理布局，既提高了轻工业聚集程度，也降低了居民区噪声污染和环境污染，提升居民生活质量，提高居民幸福指数。

3.加大对环境监管与保护力度。在住宅区周围和马路两侧新建绿化带，多个住宅区密集处建立公园以供居民散步、休息等，企业寻找更优废气、废水排放方式，努力将源潭的生态环境与居民生活幸福感同步提高。

源潭镇是典型的侧重于产业发展的资源禀赋型小镇，刷业产业是它的核心及支柱产业，发展产业的同时也注重居民的生活与生态的保护，从“三生融合”的角度出发对源潭镇发展进行分析并提出相关建议，进而对资源禀赋型特色小镇的发展提供进一步的借鉴与经验总结。要以创新发展为灵魂、以现代管理为手段、以资金运转为动力、以宜居宜业为保障，来实现特色小镇的健康发展。

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（责任编辑：张彤彤 蓝亮）