浅议经济新常态下招商引资档案管理与应用的重要性

牛静华

[摘 要]本文从招商引资档案管理与应用为需求者提供便利、单位制度化建设、区域内资源整合、营商环境改善及队伍建设方面，阐述了经济新常态下招商档案对招商工作及地区经济的重要性。

[关键词]经济新常态;招商引资;档案管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.087

[中图分类号]G271[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）16-0-02

0     引 言

“經济新常态”这一概念是习近平总书记在2014年5月考察河南行程中首次提出的。所谓“经济新常态”就是经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展。“经济新常态”的提出，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。随着我国经济步入新常态阶段，经济增长更趋平稳，增长动力更多元，为了适应这一阶段经济发展的新要求，各地区政府不断加大招商引资力度，招商引资工作进入了一个新的高效运转期，由此产生的招商引资档案也随着经济发展及社会不断进步成为档案管理、研究工作的重要组成部分。尤其随着经济现代化、信息化发展，招商档案管理与应用工作能否找到与经济建设的结合点，更好地为招商引资服务、促进区域经济发展，创造更多的经济、社会价值，成为摆在招商档案管理工作者面前的历史性课题。笔者就经济新常态下招商引资档案管理与应用的重要性浅谈自己的看法。

1     为需求者提供便利

招商档案资料记录着一个地区招商工作的发展历史、优秀成果及经验教训，尤其是在我国经济飞速发展、科学技术水平显著提高的大时代背景下，档案载体更加丰富多样，档案工作内容得到了极大丰富，档案功能也超出了以往记录和保存功能范围。招商部门收集和管理招商档案，通过应用现代化技术手段，将招商档案进行科学分类、规范管理，围绕领导关心、企业关注的热点、焦点问题，总结形势，分析态势，为所需者提供可靠的历史和数据平台、有效的信息资源，作为实施招商活动的重要参考内容，使需求者少走弯路，并尽快找到档案工作与经济建设的适宜结合点，最大限度地满足利用者的需求。如某区政府在与投资者签署项目战略协议时，通过查阅之前相同类型项目的协议档案，并借鉴相关条款，使协议更加完善详尽;在某地组织大型招商推介活动时，通过调阅投资者档案，迅速从档案库中筛选出本地区有投资能力、有合作意向的投资者、企业等相关资料，拟定邀请名单，制订招商推介方案，这样既节省了人力物力，也提高了招商工作者的工作效率。

2     有助于完善单位制度化

制度是工作的保障。由于招商档案具有的分散性、复杂性等特点，管理与应用工作必须在相关制度的规范约束下，遵循相应原则和标准。就目前来看，很多地区存在着只看重招商成果而忽视档案管理的现象，研究与利用未能形成完整体系，更没有完整健全的制度保障，致使有些招商资料遭到不同程度的损坏、丢失，这些都严重制约了招商档案的科学发展，影响档案管理工作的整体效果。招商工作者要在国家《档案法》《归档文件整理规则》等法规条文的基础上，结合本区域实际，对档案管理信息化、科学化等建设内容、对象等做出明确规定，不断完善和创新各项招商档案管理制度，将招商档案管理的各个环节融为一体，建立统一规范的工作标准和规章制度，切实保证招商档案的真实性与安全性，提高招商档案工作的有效性。如作为各地区重要招商阵地的开发区，从筹建到发展，涉及土地、规划、招投标、开发区准入机制及发展政策等各个方面的档案资料，制定行之有效的《开发区文件材料归档整理实施细则》《开发区招商档案规范化整理方案》等规章制度，不仅可以很好地见证开发区的发展历史，为其他招商平台提供科学范本，也能为新兴开发区健康发展保驾护航，更是各地政府依法治档、科学管档的重要举措。由此可见，招商档案的有效管理与应用，对促进各级政府、各部门单位制度体系的进一步完善具有重要的推动作用。

3     有助于实现区域内资源整合

招商档案具有涉及面广、覆盖部门多的特点，而招商档案客观记录了招商引资和项目建设过程中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像、纸质及电子文件等各种形式的材料，这些真实的原始凭证，既是对招商活动原汁原味的历史记录，也有从失败中总结的经验和教训。在招商档案管理中，迎合时代发展需要，通过搜集整理招商项目、招商政策、城建情况、财税政策等各类档案，可以有效整合区域内各种信息资源。档案工作者运用现代多媒体技术，将这些资源分类整理，并实现区域内资源共建共享，使这些有效的资源信息，既可以为地方政府提供可靠、精准的决策信息，提高地方政府招商引资的质量和效率，也能让投资者借鉴前人的成功经验，全面详细地掌握投资信息;在企业投资和发展过程中，投资者及时采取有效手段规避投资风险，避免不必要的投资浪费，使企业成功实现转型升级，不断提高市场竞争力。如某地区在洽谈混合汽油加工与存储项目，该项目在办理备案手续时，需提供当前本地区具备

10 000 m3以上存储能力的油库资料，投资者通过查阅招商系统档案记录的本地区加油站分布及存储量等相关档案，确定本地区不具备该项目备案及立项条件，从而避免了盲目推进项目过程中的人力与物力浪费。

4     有助于打造良好的营商环境

打造良好的营商环境是经济新常态下建设现代化经济体系、促进企业高质量发展的重要基础，优化营商环境是一个地方，也是一个国家发展的重要软实力。中国共产党第十八次代表大会以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工作，优质的招商服务是优化营商环境的重要组成部分。在招商引资过程中，将企业诉求与呼声作为招商档案的一部分，是各级政府优化营商环境的一项重要举措，投资企业经常面临选址难、转型难等一系列现实问题，随着招商档案由“重保管走向重服务”转变，通过应用档案信息数据、网络共享等手段，为企业在规定范围内提供招商政策、投资者简介等查阅服务，为投资者提供可靠的政策支持和“一站式”服务，是政府转变服务职能，打造亲清政商关系，优化本地区营商环境不可或缺的组成部分。如某区在招商引资过程中，可以根据投资者需求，通过查阅招商引资政策档案，结合“一企一策”原则，为实施该项目提供有力的政策支持，提高招商引资效率，促进项目早日落地。招商档案管理工作在改善营商环境的过程中，必须站位全局，放眼未来，提高服务质量和水平，使招商档案管理与应用真正成为地区投资兴业的重要依据，成为地区优化营商环境工作的重要手段。

5     有助于丰富城市发展历史

招商引资是加快经济社会发展的重要手段，尤其是伴随着经济新常态阶段的到来，各地政府都积极立足于当地资源优势和产业特点，科学制订招商引资规划，研究招商引资规律，在招商引資过程中产生了大量项目实施前后的调研材料、实施材料等，这些材料包括影像资料、图片及文字材料等，这些作为招商项目档案的重要组成部分，在一定程度上记载着一个地区、一座城市的社会风貌、人文发展等真实历史，搜集、整理、完善这些档案资料，对于丰富这一地区、这座城市的发展历史具有重要作用。同时，这些档案资料有助于挖掘、还原城市发展历史，为未来城市发展定位和规划调整提供借鉴。尤其是一些古城保护开发项目，在项目洽谈、签约、实施、竣工过程中保存下来的那些体现古城历史发展变迁的图片、文字、影像资料，成为记载古城历史发展的重要文献资料，因此，在招商工作中，招商项目档案与古城其他历史档案一起，应重点存放与保护，使其成为记载古城历史与发展的鲜活史料。

6     有助于提高招商队伍素质

目前，在招商工作中，无论是领导还是工作人员，或多或少都存在着重招商成果轻档案管理的思想，且招商档案的管理多为招商一线工作人员，平时多忙于招商事务，缺少对招商档案的整理与归纳，档案管理专业水平较低、综合素质与能力不强，严重影响招商档案成果的应用与转化。随着网络信息时代和经济新常态的发展，对档案管理者的要求越来越高，作为招商档案管理者，不仅要具备很强的招商专业知识，还要掌握档案管理的政策法规、方式方法等。加强招商档案的管理与应用，改变招商人员的传统观念，从思想上与现代化、科技化接轨，认识到招商档案的重要性，通过定期培训与考核提高他们的专业知识与专业技能，使其能够适应档案管理数字化、信息化的新要求，从而构建一支既熟悉招商业务，又能较好操作计算机，且信息技术专业能力强的档案管理专业化人才队伍，为招商引资档案管理提供良好的基础力量。

7     有助于增强档案管理人员的自豪感

档案工作并不直接创造社会财富，招商档案的管理工作与招商一线工作相比，缺乏一定的挑战性和趣味性。但是，招商档案管理工作作为经济工作、政府机关工作和社会各项事业的基础性、服务性工作，贯穿招商引资项目审批、考核建设、管理、发展的全过程，是一项十分复杂的工作。招商档案的管理与开发，不仅直接影响本地区招商工作顺利进行，对整个社会经济的持续发展也有极大的影响作用，是党和国家事业发展不可缺少的重要组成部分，是一项崇高的事业。从事招商档案的工作者，通过科学管理招商档案，深入研究与应用，发挥其为招商一线工作、投资环境与服务的推动作用，使档案工作在实际工作中创造更多的经济和社会价值，增强档案工作者的职业自豪感，使招商档案工作者充分认识自己肩负的时代使命和工作职责，以更加忘我的热情投入招商引资工作中去。

8     结 语

招商引资档案的管理与应用为各地区招商引资工作提供优秀经验和科学依据，是推动各地区招商工作发展的重要手段，是招商成果的重要组成部分，与招商引资过程同等重要，是招商引资工作人员必须做好的必修课之一。

主要参考文献

[1]田福星.浅析产业园区档案工作问题及对策[J].办公室业务，2016（17）.

[2]张丽华.招商引资，档案管理新话题[J].上海档案，2011（12）.