高校基建财务中的风险管理及控制研究

邢小敏

[摘 要]高校基建项目对于完善学校基础设施、提高学校服务水平具有重要的意义。高校基建项目与教学和学生之间存在密切联系，加强高校基建项目中的财务风险管理，能够确保高校资金安全，使资金得到合理利用。但是在高校发展的过程中，由于对财务管理工作不够重视，对财务风险的识别能力不强，在财务风险管理过程中还存在不少问题。通过加强对高校基建项目财务风险管理和控制的研究，能够有效确保高校资产的安全性和完整性，防止出现徇私舞弊，从而更好地为高校发展提供经济保障。

[关键词]高校;基建项目;财务;风险管理;控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.005

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）16-00-02

0     引 言

随着我国教育从精英教育到大众教育的转变，许多航空母舰式的学校逐渐产生。高校原有的校舍已经不能满足教育事业的发展要求。近年来，为了满足高校规模化发展，基建工程项目越来越多。高校基建财务工作具有资金需求量大、专业性强、周期长等特点，容易发生超预算、过度借贷、使用浪费、权责不明的问题，如果在财务管理过程中不重视风险管理，就可能导致不同阶段工作难以顺利衔接和过渡，最终会影响项目建设周期。通过采取加强内控建设、控制贷款审批流程、提高财务人员的专业素质、尽可能减少工程设计变更和加强全过程监督等措施，能更好地控制基建工程中的财务风险。

1     高校基建工作中面临的财务风险

1.1   周期過长风险

目前，高校在基建项目建设的过程中，具有配套措施多、建设周期长的特点，从而增加了财务管理风险，特别是随着建设周期的不断延长，财务工作面临的风险环节越来越多。对于很多高校来说，为了满足时代的发展要求，提高高校的现代化水平，在基建建设过程中应遵循规划与建设相结合的方式，基础设施建设难以一步到位;对于高校来说，由于学生比较多，在进行基础设施建设时需要逐渐进行转移和过渡，这些因素都增加了财务管理的周期。基建建设周期延长，由于时间、人等变化，再加上记忆模糊会出现账款不符等问题，难以找到相应负责人，导致财务风险工作难以得到有效控制。

1.2   缺少综合性的财务人才

高校基建项目财务风险控制和管理具有专业性和独立性的特点，但是目前在大部分高校中，还没有建立专业化的风险控制组织，导致风险控制措施难以有效落实。对于高校基建财务管理工作来说，财务人员的专业性要求比较高，一方面需要相应的财务知识;另外一方面需要了解相关建筑知识。部分高校在发展过程中，没有认识到风险管理的重要性，没有建立相应的风险管理组织，或者风险管理组织不够完善。目前，部分高校的风险管理组织基本上都是兼职人员，他们不了解财务风险管理的内容，也不了解基建工作的要求，难以有效发挥风险管理组织应有的作用。

1.3   风险意识不够

高校基建项目涉及的问题较多，不仅包含资金管理，还包括人员管理、工程验收等内容，其中任何一个环节出现问题都可能会影响项目按期完成，导致风险问题暴露。部分高校在基建工程中规划不足，忽略了基建工程过程中的风险，会导致高校财务支出超标。例如，设计单位与建设单位为了获得额外经济利益，会合谋随意变更设计;建设单位可能与监理单位勾结，虚增工程量，导致在验收阶段出现超额付款的问题。部分高校在项目招标过程中不规范，部分高校工作人员在基建工程中受贿或者接受好处，出现内外勾结的现象，导致项目中的风险难以及时识别和化解，最终损害高校利益。

2     加强高校基建财务风险管理和控制的措施

2.1   提高财务人员的综合素质

对于高校来说，应当充分认识到基建项目中风险管理的重要性，建立完善的风险管理队伍，加强对基建项目建设过程的监督。为了防止出现专业能力不足的问题，高校应当对财务人员加强培训。在建立风险管理组织的过程中，为了减少沆瀣一气的现象，学校应当坚持职务独立性，制定职务不相容制度。基建工程涉及资金巨大，因此，通过提高职务的不相容性，能够使职工之间相互监督。同时，为了防止信息和权力过度集中，在基建经济活动过程中，所有支出都应当得到两个人员以及部门的审核，通过这种方式能够有效减少贪污腐败的行为，从而在制度上形成良好的监督作用。例如，高校可以设立国有资产管理部门，负责基建工程的招投标以及投标单位资质等审查工作，负责签订施工合同以及对合同进行监督等。

2.2   建立风险控制体系

对于高校来说，在基建项目财务风险管理过程中，风险识别能力不足是管理的一个难点也是痛点，最终会导致财务风险暴露，给高校基建工作带来严重的经济损失。高校基建部门应当建立专门的风险控制体系，加强风险评估，根据项目建设变化制定针对性的风险控制措施。在提高风险识别能力方面，高校基建管理部门应当结合实际，根据对风险的容忍度、偏好等建立相应的风险控制目标，即哪些情况可以容忍，应当坚决控制和杜绝哪些现象。通过这种方式及时地发现项目存在的风险因素，从而及时采取科学的管理措施。列出项目建设过程中可能面临的所有风险，并评估风险发生的概率以及导致的损失，对风险进行分级，从而发现影响比较大的风险因素，并对不同的风险采取不同的控制措施。在明确项目风险之后，高校风险控制部门应当加强风险管理和控制以及风险转移等，降低或者防止风险所导致的损失。例如，可以通过放弃部门项目或者进行项目分包等措施化解风险。

2.3   加强财务审计

对于高校基建项目来说，在建设过程中面临的市场状况是瞬息万变的，例如，建筑材料费用涨价等。为了及时发现财务管理中的风险因素，高校应当加强财务审计工作。在财务审计过程中，应当结合高校基建过程中的特点，建立动态化的审计制度，即提高审计工作的突然性，不打招呼、不提前打报告，只有这样才能更好地结合基建工程的建设状态，从而对基建项目财务风险管理工作做出客观、科学、真实的评价。在风险控制、财务审计的过程中，高校应当突出基建工程的本身特色，更好地反映基建工程的财务状况。在财务审计的过程中，不仅要关注短期基建工程的情况，同时也要关注高校长期的资源投入等情况，从而合理地规划好资金，防止发生风险事件。对于基建工程中的财务风险控制工作来说，在基建工程建设过程中，常常由于政策变化，例如国家政策调整等，增加高校基建工程财务方面的风险。因此，高校在审计过程中，要随着时间变化以及基建工程进度变化进行动态审计和管理，及时发现风险、控制风险。在财务审计过程中，高校应当创新审计方法，联系高校基建工程的实际，确保审计得到的数据和指标是可以信赖的。审计程序对于审计结果和效果也具有重要影响，能够有效减少基建工程中的风险。审计体系建设是一个不断完善和调整的过程，高校面临的外部环境变化、内部环境变化以及基建工程性质、资金规模大小等，都会对审计方法、审计程序以及审计侧重点提出新的要求。这就要求高校在建立审计体系的过程中，不断关注高校内外环境变化，关注基建工程方面的政策变化，创新审计方法，不断积累经验，建立科学的审计评价体系，从而更好地促进高校基建工程建设，控制好其中的财务风险。

2.4   控制工程变更

高校基建工程的投资比较大，周期比较长，基建部门应及时发现施工过程中的不合理、不完善之处，降低后期变更导致的工程造价超支风险。第一，应当对项目立项进行管理，为项目决策提供充分的证据，从而使项目满足预期要求。第二，在立项过程中，应当对项目的充分性、必要性以及项目方案、资金预算等进行充分论证，为项目启动做好充分准备，提前评估项目建设过程中可能面临的困难和风险等。第三，在项目决策过程中，应当做好决策，提高决策的民主性，防止任何人因為个人利益而影响项目立项的结果。第四，当工程建设过程中需要进行设计变更时，应当召开专门的讨论会议，加强设计变更研究，在设计变更完成之后，还应加强程序监督，作为后期项目决算的依据。第五，在项目部分完成后，应当加强对工程量的审核，减少后期工作负担，同时确保工程付款有据可依。第六，在工程竣工之后，基建部门应当对项目进行验收。

3     结 语

近年来，高校基础设施越来越完善，成为高校吸引人才的重要基础，为师生工作、学习、生活和科研工作提供了良好的外部环境。但基建工程中的财务风险，会影响基建工程建设的质量和效率，难以满足高校发展的需要。因此，高校应加强对基建工程建设过程中的风险管理，加强成本核算和内部审计等，做好风险评估和控制工作，最终建立完善的内部控制体系，有效化解工程建设过程中存在的风险，实现高校资金的合理利用，促进高校发展。

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