浅谈政府会计改革进程中面临的问题及解决措施

何真朱

[摘 要]随着我国社会经济的快速发展，政府会计面临一系列的挑战和问题。为了有效解决会计工作所面临的问题，本文在指出当前我国政府会计改革目标和思路的基础上，具体分析了我国政府会计改革进程中面临的主要问题，并提出了针对性的措施。

[关键词]政府会计;改革;规章制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.002

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）16-000-02

0     引 言

近年来，随着经济的不断发展，通过改革完善政府会计体系的呼声越来越高。由此，我国大力推进政府会计改革，主要内容是制定以建立权责发生制为目标的政府综合财务报告制度。在此背景下，本文重点探讨了政府会计改革进程中面临的问题及解决措施。

1     我国政府会计改革的目标和思路

政府会计是指确认与记录行政机关、事业单位以及社会团体资产负债情况和财务收支活动的会计体系。从政府会计涵盖的单位来看，不仅有政府机关和事业单位，还包括军队、社会团体以及其他相关单位;从政府会计包含的具体内容来看，主要针对相关单位的资产负债以及财务收支活动进行确认与记录，其中也包括定期报告及公告，以及政府在管理经济资源和社会事务方面的职责履行状况。对于政府会计改革来说，当前的主要目标是全面提高政府财务管理水平，包括进一步健全政府财务报告体系、加强政府绩效管理、对责任履行情况进行评价等。政府会计改革的思路是通过构建和完善政府会计核算体系、政府财务报告体系、政府财务报告审计，由简至繁，一步一步进行推进，先选择部分省市进行试点，再在试点的基础上逐渐完善相关制度，最后在全国范围内全面推行政府会计改革，其时间点确定在2020年以前基本完成。

2     我国政府会计改革进程中面临的问题

2.1   政府会计准则体系亟待完善，相关具体问题尚待解决

第一，对一些特殊资产的确认和计量问题，例如，对于储备物资、公共基础设施、文物等如何来进行确认和计量。首先，对于目前名目繁多、数量庞大的公共基础设施，应该如何进行确认;其次，全国各地政府兴建的各种具有特定服务对象的场所，例如青少年活动中心、社区服务中心等，目前的做法是按照固定资产计入所在单位，但是根据其用途，是不是应该确认计入，这些都有待明确;最后，目前把各类救灾物资以及相关应急物资全部计入事业单位的存货或者固定资产中，这种做法是否正确，还有待进一步思考并规范。第二，关于基建项目核算，目前我国的通行做法是普遍按照国有建设单位会计制度核算，这种做法是否合理，在将来是否仍然延续，都需要进一步思考和完善。第三，会计全球化接轨问题。截至目前，全世界绝大多数国家采用国际财务报告准则，我国政府会计在改革中是否考虑这个因素，以便与国际接轨，这些都有待在改革中进一步确定。

2.2   我国政府会计中的部分规章制度尚未完全適应改革要求

目前，我国政府会计改革中的一个较为突出的问题是相关规章制度未能与改革要求相适应，还未做到有机衔接。主要表现在：与政府会计改革的要求相比，目前在财务、资产、预算、绩效管理、内控及财务信息公开等制度上明显衔接不够，有的还出现了脱节现象。例如，公开各级政府部门预算（含预算调整）、决算及机关运行经费等已经是我国相关法律法规中的明确要求，但是在国发[2014]64号文中，又要求公开政府综合财务报告以及部门财务报告，由于《预算法》中要求公开的内容与相关文件中要求公开的内容存在口径不一致的情况，公众可能会对公布的内容存在混淆和误解。另外一个较为突出的问题是，我国政府财务报告内容目前还存在缺少行政事业单位绩效信息的问题，对于相关单位的公共服务成本、效率等未进行报告，因此，无法直接作为考核依据。

2.3   部分行政事业单位资产负债数据存在质量问题，在实施改革上能力不足

资产负债数据是反映行政事业单位在某一特定日期的资产、负债等财务状况情况的重要指标。从我国当前行政事业单位的资产负债数据来看，存在数据与实际差距大，难以反映真实情况等问题。例如，一些行政事业单位在确认单位资产的时候，并未将政府储备物资等资产归入，同时，对于按照要求应该进行报废的资产，没有及时进行报废，因此造成单位的资产数据与实际严重不符，数据失真问题突出。又如，部分行政事业单位因为债权债务问题较为严重，在实际工作中又难以及时解决这些债权债务问题，只好对其长期挂账，一拖再拖，造成行政事业单位的债权债务数额庞大，与实际情况不相符。

此外，政府会计改革需要相关单位按照改革目标全力推进，这是关系到改革成败的关键，从目前情况来看，我国行政事业单位由于自身能力上的问题，在会计改革过程中还存在很多不足。例如，近年来我国政府会计改革在深入推进，各单位的财务部门工作量随之递增，财务人员长期加班的现象越来越普遍，即使如此，部分单位的财务部门还存在人手紧缺的问题。又如，按照相关培训制度，我国财务会计人员虽然参加了各类教育培训，但是这些培训与改革新要求相比，仍然存在相当大的差距，目前一部分行政事业单位财务人员已经出现了业务知识与改革需要不匹配的情况。另外，部分行政事业单位还存在会计核算软件不能满足实际需要的问题，由于相关规则还有待完善，因此各单位目前还难以对软件进行进一步开发利用，这些问题都需要进一步解决。

3     解决我国政府会计改革相关问题的措施

3.1   尽快完善政府会计准则体系

长期以来，我国政府会计制度体系主要按照《会计法》以及《预算法》的相关规定进行构建，涵盖了医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校以及其他科学事业单位等特殊行业的事业单位会计制度等。从2012年起，我国对行政事业单位会计准则和会计制度进行修订，并引入权责发生制核算办法。2015年10月23日，我国财政部以第78号令颁布《政府会计准则--基本准则》，分为总则、政府会计信息质量要求、政府预算会计要素、政府财务会计要素、政府决算报告和财务报告、附则6章62条，自2017年1月1日起施行。在此基础上，为进一步规范政府的会计核算，保证会计信息质量，应考虑我国政府会计与国际会计准则的衔接问题，对于政府储备物资等特殊资产的确认和计量等问题，要尽快做好制度层面的完善工作。

3.2   进一步加强行政事业单位财务管理

要想解决我国政府会计改革相关问题，全面推进政府会计改革工作，加强行政事业单位财务管理是关键。除了财政部门牵头落实相关改革部署外，相关行政事业单位负责人必须高度重视本单位的财务管理工作。第一，督促本单位财务管理部门建立和完善相关资产管理、财务管理、绩效管理、内部控制、政府审计和信息公开等制度并落实，进一步理顺与政府会计准则、政府会计制度之间的关系，其关键在于确保各项工作顺利开展，如必须不断优化内部控制体系。为了保障政府会计的廉洁和公正，应开展相应的内部监督工作，以相关法规制度为依据，规范要求，互相监督，指定专门的管理人员开展监督工作，在政府会計工作中更好地发挥自身监督优势。第二，摸清行政事业单位资产家底，查清单位资产负债的真实情况。第三，做好政府会计信息使用对接，按照相关规定并结合社会需求修改完善政府财务报告，有针对性地向社会公开。第四，发挥管理会计的优势，促使政府会计能够更好地参与管理工作和决策工作，有效提升政府决策的科学性和有效性，以数据为基础开展相应工作，借助管理会计进行分析，达到不断提高成本管理水平的目的。

3.3   加强行政事业单位政府会计改革能力建设

有效推进政府会计改革工作，需要依靠行政事业单位会计人员，并积极发挥其主观能动作用。第一，应该围绕政府会计改革，努力加强相关业务培训，将与会计改革要求相适应的财会管理知识体系融入会计人员的继续教育中，积极利用多媒体等培训手段，加强反馈培训效果以及收集相关意见，有效提高广大会计人员的业务水平。第二，做好会计人员选拔工作，对于人员编制上有空缺的单位可以采取用公开招聘的办法面向全社会选拔会计人员，编制紧缺的单位可以灵活采用劳务派遣的方式聘用会计人员。随着我国财会中介机构的发展壮大，有条件的单位也可以通过向第三方购买服务来解决相关技术问题，以便积极推进政府会计改革。第三，重视对财政信息管理系统的更新和使用。在信息化时代，财务软件所发挥的作用不可替代，因此要结合政府会计准则，开发出契合政府会计改革、适用程度更高的财政信息管理系统，以提高政府会计的工作效率。强化会计信息化管理，能够更好地避免出现会计信息丢失等问题，可以让会计信息变得更加清晰明确，能够更好地帮助政府降低会计成本，方便计算出各种政府事务成本。

4     结 语

通过上文的分析可知，围绕当前我国政府会计改革的目标和思路，应通过尽快完善政府会计准则体系，进一步加强行政事业单位财务管理、加强行政事业单位政府会计改革能力建设等措施，提高政府会计改革的效率和质量。

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