浙江与江苏“一带一路”建设比较分析

杨赛男 徐音音

[摘 要]浙江省和江苏省均处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点，在“一带一路”建设中具有重要的战略位置。本文归纳总结浙江省和江苏省在“一带一路”建设中存在通道建设、对外贸易、区域合作三方面的差异，并从内部经营主体、产业和商品结构、自然资源禀赋、人才资本不同以及外部国家支持政策、“一带一路”沿线国家不同共6个方面分析存在差异的原因。最后，从构建立体网络、加快产业升级、加强规划协调3个方面提出了如何加强两省协同参与“一带一路”和“长江经济带”建设的建议。

[关键词]一带一路;建设比较;协同发展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.072

[中图分类号]F125[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）16-0-02

0     引 言

2013年9月和10月，习近平主席先后提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议;2015年，我国进入全面推进建设“一带一路”的建设阶段，“一带一路”建设成为新形势下我国全面对外开放的战略新思路、新举措、新愿景和新国策。其中，浙江省和江苏省均位于“一带一路”海陆交汇处，拥有雄厚的经济实力和发达的科技水平，在“一带一路”建设中具有重要的战略地位和典型的代表意义。本文主要分析了浙江省和江苏省融入“一带一路”建设中的差异，并探究了差异背后的原因，从而为加强两省协同发展、推动各省市融入“一带一路”建设提供有关理论参考。

1     浙江省与江苏省“一带一路”的建设差异

1.1   通道建设

浙江省和江苏省结合“一带一路”交汇点建设，提出海上、陆上、空中、网上四位一体的通道联动建设，但在这四个方面的“一带一路”建设又存在差异。

1.1.1   海上方面

浙江省以宁波舟山港为核心，至2019年已与“一带一路”沿线国家和地区发展了90多条集装箱航线，其中，东盟和西亚是重点合作区;结合“丝绸之路经济带”建设了13条路线，涵盖了安徽、云南、江苏、新疆等15个省（区、市）、46个地级市。江苏省以连云港为核心，在海运方面主要与“海上丝绸之路”国家合作，经贸往来对象主要是东向的发达国家和地区，国内航运线路主要集中于上海、重庆等长江一带沿海城市，由此可见，连云港相较于宁波舟山港，航线覆盖面更小且分布较不平衡。

1.1.2   陆上方面

浙江省和江苏省都大力建设中欧班列和中亚班列的铁路建设。浙江省以义乌无水港为核心，“义新欧”班列为基础，2018年“义新欧”班列共开行320列。江苏省内连云港、徐州、南京、苏州四个城市多点开花，2018年“苏满欧”班列共开行150列以上，可见浙江省开行班列明显多于江苏省。此外，浙江省和江苏省的班列沿线国家和城市分别为16个和11个，前者比后者数量更多、范围更广。

1.1.3   空中方面

浙江省拥有7个机场，其中，3个为国际机场，2018年共完成旅客吞吐量6 539万人次;江苏省拥有9个机场，均为国际机场，另有1个国际机场在建，拥有华东地区最大数量和最高密度的机场，2018年共完成旅客吞吐量5 164.6万人次，略少于浙江省。

1.1.4   网上方面

浙江省和江苏省均致力于打造跨境电商平台，实现贸易往来简便化。浙江省以世界电子贸易平台（eWTP）试验区为基础，以杭州跨境电子商务综合试验区为中心，利用阿里天猫发展“一带一路”沿线国家的跨境电商新零售，并加快引进国际知名跨境电商平台。江苏省利用IT零部件和加工貿易的产业优势，以苏州跨境电子商务综合试验区为中心，进一步打造跨境电商产业链。

1.2   对外贸易

2018年，浙江省和江苏省进出口总额分别达到28 519亿元和43 802.4亿元，且两省均偏重于与“一路”国家的进出口贸易。在“一路”沿线国家层面上，浙江省与东盟和西亚进出口国家齐头并进，分别占“一带一路”比重的35.24%和29.26%;江苏省与东盟的经贸往来一头独大，占“一带一路”比重的57.12%。在“一带”沿线国家层面上，浙江省与独联体的交易较多，占“一带一路”比重的11.15%;江苏省与中东欧沿线国家的交易较多，占“一带一路”比重的7.55%。此外，浙江省和江苏省在对“一带一路”沿线国家的对外贸易种类也存在差异。浙江省以义乌小商品市场为基础，主要出口日用小商品、纺织类等劳动密集型产业;江苏省出口商品以IT部件和加工贸易等资本密集型和劳动密集型产业并重。

1.3   区域合作

浙江省和江苏省均在境外投资过程中建立了产业合作园区。浙江省偏重工业和纺织等劳动密集型行业，主要与东盟为主的“一带一路”国家及北美、非洲等国家合作，建立了12个省级以上境外经贸合作园区。江苏省偏重于加工业，主要与东盟为主的“一路”国家和非洲国家合作，建立了5个境外产业集聚区，每一产业集聚区有明确的主导产业。

2     浙江省与江苏省“一带一路”建设差异的原因

2.1   内在原因

2.1.1   经营主体不同

浙江省和江苏省在对外贸易上的主要经营主体不同，导致浙江省和江苏省在“一带一路”建设方面存在一定差异。浙江省以民营企业为主要经营主体，2018年，浙江省对外贸易中，民营企业占据主要地位，进出口总额占比高达71.63%，远超国有企业和外商投资企业。江苏省则以外商投资企业为主要经营主体，在2013年提出“一带一路”建设时，外商投资企业已达到60%以上;2018年，浙江省在对外贸易中，外商投资企业进出口总额占比达到62.39%。

2.1.2   产业和商品结构不同

浙江省和江苏省作为全国经济发展的领先省份，在融入“一带一路”建设中促进了产业结构升级。从2013年“一带一路”建设提出至2018年，两省第一、二产业占比均下降，第三产业占比上升。其中，江苏省第一产业的占比略高于浙江省，农业合作商具有优势;浙江省与“一带一路”国家兴建工业产业园区，与第二产业的占比下降程度明显高于江苏省存在一定关联。

浙江省和江苏省在进出口贸易方式上有所不同，浙江省采用了一般贸易为主、加工贸易为辅的贸易方式，江苏省则采取了一般贸易和加工贸易并重的贸易方式。两省在商品结构上存在差异，如在机电产品和高新技术产品的进出口贸易上，浙江省机电产品出口远大于进口，而江苏省的机电产品出口和进口差异不大;浙江省在高新技术产品方面的进出口占比远远低于江苏省，这些差异导致浙江省和江苏省与“一带一路”沿线国家产业园区建设和进出口重点国家的不同。

2.1.3   自然禀赋和人才资本不同

在自然资源禀赋方面，浙江省以山地丘陵为主，江苏省以平原为主，因此，浙江省的耕地面积远小于江苏省的耕地面积;在矿产资源上，浙江省煤炭资源、陆域油气资源极度贫乏，相比之下，江苏省的资源较为丰富。在教育水平方面，江苏省的教育水平高于浙江省的教育水平，在2018年研究生招生中，江苏省以6.91万人远高于浙江省的2.98万人，从一定程度上反映出浙江省的人才缺口大于江苏省;同时，根据2018年两省的国民经济和社会发展统计公报可知，在新认定国家高新技术企业、专利申请、专利授权等方面，浙江省均落后于江苏省。因此，江苏省与“一带一路”沿线国家进出口商品的技术含量也远高于浙江省。

2.2   外在原因

2.2.1   国家支持政策不同

2017年3月，国务院批复成立浙江自由贸易试验区，建立舟山自由贸易港区;2011年，国家批复义乌成为全国首个县级国际贸易综合改革试验区;此外，浙江省政府发展宁波舟山港作为对外贸易航运路线的核心港口，并以杭州跨境电商综合试验区为中心、以eWTP为基础，推进建设跨境电商平台。相比之下，江苏省并未被设立自由贸易试验区，缺少相关国家级支持政策，且未提出核心战略城市的概念，并未进行明确的城市分工。

2.2.2   沿线国家性质不同

东盟和独联体是浙江省对外贸易的主要部分，二者的产业结构形成了较强的互补性。东盟和独联体对浙江生产的纺织、小商品等劳动密集型产品尤为热衷，浙江省则需要东盟原木、石油、天然气等资源型产品。江苏省与“一带一路”国家的贸易往来主要集中于东盟和西亚，其中，东盟是江苏省IT零部件的主要来源地，IT加工行业在江苏省贸易中占据较大份额;西亚主要贸易对象是沙特等石油大国，与江苏省的经济贸易互补性强。

3     浙江省与江苏省“一带一路”建设的借鉴意义

3.1   加强通道建设，构建立体网络

浙江省和江蘇省均位于长江经济带，应进一步利用自身位于长江下游的优势，在“一带一路”建设中争取两省优势互补、相互学习，加强海运、空运、铁路和网络通道建设，构建海上、路上、空中、网上的立体网络。浙江省应进一步推进集江、海、河、铁路、公路和航空等六位一体的“义甬舟开放大通道”建设;江苏省应进一步将连云港打造成为集江海联运、海铁联运和航空运输为一体的战略核心，辅助以南京、徐州、南通等城市，形成一核多点战略。

3.2   进行资源整合，加快产业升级

长江经济带包括浙江省和江苏省等多个全国经济发展前列的省份，应充分整合沿线省份的高水平教育资源、企业技术中心、科研院所等高水平科教资源，增加高新技术产业和战略性新兴产业对经济增长的贡献率，提升长江经济带的价值。浙江省已在“一带一路”建设中改善自身产业结构，但仍需加强与“一带一路”沿线国家和长江经济带等省份的科教资源共享，加强自身科研创新能力，提高自己出口产品的技术性。江苏省则应继续充分利用丰富的科研资源，借鉴浙江经验，发挥民营企业的经济活力，并加强与“一带一路”沿线国家的产业互补，以创新驱动产业升级。

3.3   加强规划协调，区域协同发展

2018年，浙江、上海、江苏、安徽共同成立长江三角洲一体化对外投资合作发展联盟，为区域协同发展提供了良好的服务平台，促进了各省与“一带一路”沿线国家的投资活动。浙江、江苏两省政府乃至长江经济带各省政府，应归纳总结自省的优势和弊端，加强各省之间人才、贸易等方面的交流，对内扎实推进供给侧结构性改革，推动长江经济带发展动力转换，对外统筹江、海、河、公路、铁路和航空等有机融合，结合“一带一路”建设背景，培育国际经济合作竞争区域新优势。