“一带一路”战略背景下的湖南省外贸促进对策探析

刘珂

摘 要：在“一带一路”战略背景下，湖南省外贸保持强劲增长势头，主要得益于承接产业转移政策、经济改革红利和与“一带一路”沿线国家的经贸合作的加强。湖南省外贸仍存在贸易体量偏小、顺差太大、服务贸易占比偏低、区域发展失衡、与国家“一带一路”战略不匹配等问题。为更深入开展与“一带一路”沿线国家的经贸合作，促进和确保湖南省外贸产业的快速、持续、健康发展，湖南省还应当做好严格执行《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》、鼓励跨境电商发展、加快培养和引进“一带一路”外贸人才等八个方面的工作。

关键词：一带一路 湖南省 外贸 成功经验 促进对策

一、湖南省当前的外贸业绩和成功经验

近年来，全球贸易保护主义抬头，国外有效需求疲软，面对如此复杂严峻的局面，我国外贸增速连年放缓。但湖南省外贸2017、2018连续两个年头保持了强劲增长，2017年，湖南省外贸一改颓势，进出口总值达到2434.3亿元，同比增长约39.8%，2018年3079.5亿元，增长约26.5%。且增幅均位列全国第四位，中部六省第一位，成为我国外贸大军中脱颖而出的一匹黑马。综合相关研究和数据，笔者认为湖南省外贸取得上述鲜亮成绩的经验主要有以下三点。

一是承接产业转移政策成效显现。自2010年开始，湖南省开始着手承接沿海省份特别是珠三角传统产业转移。2010年，湖南省制定、印发了《湖南省承接产业转移引导资金管理办法》，以经济手段鼓励省内各地市积极承接产业转移。经过数年得沉淀，转移到湖南的外向型企业已经到了发力的阶段。2018年，《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》正式获得国家发改委批准，有力地推动了湖南外贸产业的发展。

二是供给侧改革、关税改革和海关改革的红利。

供给侧改革方面。近年来，我国多次提高部分产品出口退税率，并且主动降低了药品、汽车及其零部件、日用消费品等进口关税，有效促进了进口贸易。2018年湖南省进口消费品86.2亿元，增长62.5%。2018年，湖南省政府印发《促进开放型经济发展的若干政策措施》，支持外贸综合服务平台发展，同时调整和完善了《湖南省鼓励类进口商品目录》，鼓励关键技术和零部件进口;2018年湖南省进口电子技术等高新技术产品240.7亿元，增长50%。

关税改革方面。近5年，湖南省始终坚持落实国家税收优惠政策，帮助进口单位用足用好政策，为企业减负增效。其中2018年为湖南企业、高校、科研院所减免税款11.24亿元，增长163.4%;5条重大技术装备政策目录调整建议被财政部等六部委采纳，全年湖南重大技术装备项下减免税款9.88亿元，列全国第一;2018年还签发各类原产地证书10.18万份，为湖南出口企业减免进口国关税2.11亿美元。

海关改革方面。自2017年底起，根据湖南省和海关总署关于机构改革的统一部署，长沙海关有序高效地推进了机构改革。2018年4月20日，原湖南出入境检验检疫局管理职责和队伍划入长沙海关，统一以长沙海关名义对外开展工作;同年，长沙海关设立16个隶属海关，实现了全省各市州海关机构全覆盖，为我省开放型经济发展创造了更好的条件。机构改革后，海关大力推进关检业务融合，取消通关单，报检单、报关单合二为一，原报关、报检申报项目由229个合并精简至105个，整合申报系统，启用新报关单，真正实现一次申报、一单通关，通关流程和环节大幅精简优化，通关成本大幅降低，湖南进出口营商环境进一步优化。

三是加强了与“一带一路”沿线国家的经贸合作。目前，湖南省企业同“一带一路”沿线64个国家開展进出口贸易，对外投资和重点领域合作项目有序开展。近年来，湖南省政府支持湖南省中欧班列发展，2017年、2018年陆续新增长沙、怀化等中欧班列铁路站点并成功开通中欧班列业务，打通了中欧班列跨境运输通道;2018年上半年，湖南首条全货机航线开通，湘粤港直通快车也开始高效运营。2017年，湖南省对“一带一路”沿线国家进出口额587.2亿元，增长约43.3%;2018年802.6亿元，增长约36.5%，均超过全省同期外贸总量增幅10%。对泰国、越南、马来西亚、印度、印度尼西亚、俄罗斯等主要沿线国家进出口额均在50亿元以上，且同比均大幅增长。与“一带一路”沿线国家贸易的快速增长为湖南省外贸发展注入了强劲的新动力。

二、当前湖南省外贸存在的主要问题和原因

虽然湖南省外贸取得了不俗的成绩，但仍存在不少问题。主要表现为五个方面。

（一）进出口贸易体量偏小。2018年湖南省外贸总额3079.5亿元，仅为全国进出口贸易总额的1%（2018年全国外贸总额为4.62万亿美元，约合人民币31万亿元），全国排名居后。主要原因是该省长期以来将自己定位为中部内陆省份，认为外贸优势不明显，不够重视外贸，起步较晚，基础较差。

（二）贸易顺差太大。2018年湖南省进口贸易额为1052.8亿元，仅占到外贸总额的三分之一。主要原因一方面是受出口创汇理念的影响严重，重出口轻进口，另一方面是尚未找到足够多适销对路的进口商品。

（三）服务贸易占比偏低。湖南省外贸主要靠纺织品、粮食等初级产品和机电、装备产品支撑（2018年出口总值中43.8%为机电产品），2018年服务贸易约为500亿元，占比约16.2%，外贸结构不够合理。这一局面固然与湖南省贸易统计口径偏窄有关，但也跟该省第三产业较少主动走出国门关系密切。

（四）区域发展失衡。由于历史的原因，湖南省经济发展一直是东高西低的局面;目前，湖南省的外贸企业仍然主要集中在长株潭地区和岳阳市，其他地市外贸发展相对滞后。

（五）与“一带一路”沿线国家的贸易仍不能与国家“一带一路”战略相匹配。湖南省与“一带一路”沿线国家的贸易近两年发展迅猛，但受到南亚、中亚、中东国家政局普遍不稳、汇率变动太大、相关贸易人才缺乏等影响，湖南省目前的“一带一路”贸易合作伙伴仅限于东盟、阿联酋、印度和俄罗斯等13个国家，因而较难维持长期快速增长。

三、“一带一路”背景下的湖南省外贸促进对策

“一带一路”战略是习近平新时代我国经济、文化建设的基本国策。“一带”，指的是横亘欧亚大陆的“丝绸之路经济带”，“一路”，指的是“21世纪海上丝绸之路”。一带一路沿线国家除中国外，包括东亚的蒙古国和东盟10国，西亚18国，南亚8国，中亚5国，独联体7国，中东欧16国，共计64个国家和地区。

当今世界正发生深刻、复杂的变化，国际金融危机影响继续深层次显现，世界经济复苏缓慢、发展分化，国际经济格局和贸易规则有待深刻调整。共建“一带一路”符合世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，符合国际社会特别是“一带一路”沿线各国的根本利益。

目前，我国与美、日、欧盟的国际贸易已经日趋饱和，加上欧美贸易保护主义的重新抬头，通过与这些国家发展贸易来壮大湖南外贸经济已经不现实。湖南是东部沿海地区和中西部地区的过渡带，长江开放经济带和沿海开放经济带的结合部，也是“一带一路”战略承东起西的重要枢纽，“一带一路”战略的实施对湖南经济特别是外贸的发展有着重大而深远的影响。因此，抓住“一带一路”国家战略契机，优化营商环境，着力发展与“一带一路”沿线国家的经贸合作，也是解决湖南省外贸进出口贸易体量偏小、贸易顺差太大、区域结构不平衡、服务贸易占比偏低等问题的关键所在。

为更深入开展与“一带一路”沿线国家的经贸合作，促进和确保湖南省外贸产业的快速、持续、健康发展，笔者认为还应当做好以下几个方面的工作。

（一）严格执行《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，加快承接沿海外向型产业转移。

湘南湘西承接产业转移示范区要突出产业转移重点，增强对加工贸易产业的吸引力。按照因地制宜的原则，郴州市、衡阳市开发区等产业园区宜重点承接装备制造、有色精深加工、资源化工等重化工业及新一代信息技术产业的转移，永州市、邵阳市、怀化市、湘西土家族苗族自治州开发区等产业园区宜重点承接生物医药、纺织轻工、优势农产品加工等产业的转移，交通沿线城市和县域特色园区宜承接现代物流、高端制造业生产加工环节、制造业龙头企业的转移。湘南、湘西两地应该进一步壮大外贸产业规模，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能，促进产业迈向价值链中高端。

（二）进一步加大湖南经济发展需要的“一带一路”沿线国家大宗商品进口力度。

贸易平衡才能持久。从当前情形看，煤炭、原油、有色金属、大豆、土豆、乳品等、纺织原材料等是“一带一路”沿线国家大量出产且湖南市场急需的商品，可作为大宗商品尽可能向更多的“一带一路”沿线国家采购。湖南省外贸主管部门应当通过招标课题等形式深入开展市场调研，重点从“一带一路”沿线国家搜寻更多湖南经济发展需要的商品。

（三）有序推进湖南人民赴“一带一路”沿线国家旅游和游学。

旅游是服务贸易的特殊形式，出境旅游是反向的进口贸易，发展出境旅游既能平衡国际贸易，更有利益促进经济文化交流和民族和解。“一带一路”沿线涵盖东亚、东盟、西亚、南亚、中亚、独联体、中东欧等区域的64个国家和地区，有着丰富、多样、高品位的自然美景，更有着神秘、迷人、多姿多彩的异域文化，多数国家和地区已经成为我国公民出境旅游的目的地。随着经济的发展和生活水平的提高，数以千万计的湖南人民已经具备出境旅游的条件，政府可以因势利导，把出境旅游特别是赴“一带一路”沿线国家旅游和游学纳入外贸鼓励范畴。

（四）推动外贸新业态快速成长，鼓励跨境电商发展。

以跨境电商为代表的外贸新业态较少受区位、交通条件影响，是未来外贸新的经济增长点，也是平衡地区贸易的重要途径，需要引起政府足够重视。2018年，高桥大市场获批市场采购贸易试点，长沙黄花机场国际快件中心启动运营，同时推动了长沙金霞、黄花机场跨境电商监管中心发挥示范带动效应，2018年共验放跨境电商直购进口商品1.23亿元。今后，湖南省除了制定相关政策，鼓励、支持湘西、湘南、湘北等广大地区跨境电商等新业态特别是涉“一带一路”跨境电商的发展，外贸主管部门应当依据《电子商务法》重点研究跨境电商市场的监管办法。

（五）全力支持申建“两仓”，促进开放平台扩容增效。

目前，全省投入运营的保税仓9家、出口监管仓2家，共覆盖9个市州。2018年全省“两仓”实现进出口值12.32亿元，增长51.9%;5家综合保税区一线进出境货物162.2亿元，增长110.2%;黄花机场进口药品指定口岸获批，平行进口汽车政策在城陵矶港落地，经济效应明显。今后，宜申建更多的保税仓、出口监管仓、特定进口商品指定口岸、平行进口港，支持现有开放平台扩容增效，为广大外贸企业提供更多便利和实惠。

（六）适当减免交通收费，降低外贸货物运输成本。

湖南省地处中部内陆，运输成本高是货物贸易的重要制约因素，唯有通过减免或补贴货物贸易交通费用，才能解决该省外贸企业贸易成本高的难题。湖南与“一带一路”沿线国家的货物贸易，“一带”，主要通过铁路運输，“一路”主要通过水路运输。无论通过哪种运输方式，省内接驳的公路运输大多是必需的，笔者认为，至少这一部分运输的成本是必要和可以通过减免或补贴的方式来降低的。

（七）加强外贸业务指导，加大外贸风险防范力度。

湖南省外贸起步较晚，许多中小企业尚不熟悉外贸流程和规则，这就需要政府派专人进行分类指导。在金融危机的影响下，欧美等国家会采取相应的手段，如设置贸易壁垒、更改汇率等来增加外贸易出口额，减少外贸进口额。对待这种情况，湖南省政府要引导企业规范在进出口贸易中的秩序，及时引导企业调节出口的数量和价格。同时，应该采取相应措施，杜绝企业之间的恶性竞争，冲破国外贸易的壁垒，借助“一带一路”的建设，开拓全新的经济贸易合作伙伴，拓宽自身贸易产品，促进其多样化、高质量化。当前，多数国家汇率变动幅度较大，政府部门应该形成一整套汇率预警机制， 以及促进相关金融机构出台一系列规避汇率风险的金融产品， 以固定外贸企业汇率成本， 解除外贸企业汇率忧虑， 提高外贸企业的进出口积极性。“一带一路”沿线国家的一些国家如伊朗、伊拉克、土耳其、叙利亚、阿富汗、斯里兰卡、马尔代夫、乌克兰等国家局势并不明朗。除了尽量引导外贸企业暂时不直接与这些国家的企业进行贸易外，还应普及外贸保险知识，引导外贸企业通过保险规避和转移贸易风险。

（八）加快培养和引进“一带一路”外贸人才。

与沿海省份比，湖南省的外贸人才特别是熟练掌握相关语言、熟悉外贸业务、又有国际视野、善于规避国际风险的顶尖级战略人才肯定是极度缺乏的。而“一带一路”外贸业务的重大机遇又对湖南省的外贸人才提出了新的要求。一方面，政府要制定相应引导政策，在承接沿海地区外向型企业转移时，注意引进高水平外贸人才，同时留住省内高水平的外贸人才。另一方面，要进一步重视本省院校和企业内部国际贸易专业人才的培养，知识体系要更完善，加大电商知识、汇率知识、国际贸易规则知识、保险知识、“一带一路”沿线国家文化等知识的教学、培训力度; “一带一路”沿线国家涉及泰语、马来语、阿拉伯语、波斯语、斯拉夫语、西班牙语、葡萄牙语等多个语种，对外贸人才的语言能力更具体，在院校和企业外贸人才的培养中，要加强相应语种能力的学习。

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