发挥高校机关党支部纪检委员作用的思考

刘培基 孟献东 魏爱卿

摘要：充分发挥高校机关党支部纪检委员的作用是解决高校监督力量不足的有效途径，是落实高校党风廉政建设和反腐败工作、推动全面从严治党向纵深发展的重要力量。当前，部分高校机关党支部纪检委员在工作中会面临机构设置不够健全、职责定位不够清晰等问题，其自身也存在思想认识不高、履职能力需要提升等问题。高校机关党支部要有针对性地采取措施，强化其纪检委员的作用，如采取强化责任担当、配齐配强队伍，创新方式方法、丰富履职方式，加强制度建设、完善体制机制等措施。

关键词：高校机关党支部;纪检委员;作用

近年，高校在教学质量、办学规模、队伍建设、学术创新等方面发展迅速，取得了显著的成果。然而，也有部分高校在科研经费管理、干部选拔任用、基础建设、后勤管理等方面被曝出一些腐败问题，这些问题不容忽视。涉及部门多数集中在高校机关，在组织关系上隶属高校机关党委，因此加强高校机关党委党风廉政建设尤其是纪律建设就显得尤为重要。习近平总书记在党的十九大报告中指出，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责。纪检委员作为高校机关党支部委员会的成员，是高校机关各党支部落实“两个责任”、推动党的纪律建设和作风建设的重要一线力量。

一、发挥高校机关党支部纪检委员作用的重要意义

第一，发挥高校机关党支部纪检委员作用是落实《中国共产党章程》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，发挥党支部战斗堡垒作用，夯实党执政基础的有效措施。《中国共产党章程》第四十五条明确规定，“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员”。发挥党支部纪检委员的作用，既是落实《中国共产党章程》要求的具体体现，也是高校落实党风廉政建设“两个责任”的现实需要。党的十八届三中全会做出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定。这就要求党支部纪检委员准确把握相关规定的深刻内涵、精神实质和具体要求，进一步强化责任意识，勇于担当，履职尽责，对党员执行党的路线、方针、政策和遵守党纪的情况进行监督检查，并提出加强和改进党的纪律、作风建设的意见，协助支部书记抓好党员的廉政勤政建设，监督支部书记落实“一岗双责”，有效推动党支部纪检工作深入开展。

第二，发挥机关党支部纪检委员作用是高校加强廉政风险防控的有力举措。高校机关是高校权力的中心，下属单位众多，管理的党员干部数量较大，因此，加强机关内各部门廉政风险防控对推动高校廉政风险防控有重要的意义。党支部纪检委员作为本单位的工作人员，有的还是领导班子成员，对本单位的人财物等情况有更多、更深、更全面、更系统的了解。他们长期参与对本单位干部人事、教学科研、招生考试、职称评审、评优评奖、经费使用、基础建设、物资采购与验收、收入分配等事项的监督，同时还负责监督本单位党务、政务公开工作。作为单位党风廉政风险防控的第一道防线，他们发挥了重要的作用。

第三，发挥机关党支部纪检委员作用是高校运用监督执纪“四种形态”的有益探索。监督执纪“四种形态”是党的十八大以来加强党的建设的重要理论和实践创新，先后被写入《中国共产党党内监督条例》、十九大报告、《中国共产党章程》以及《中国共产党纪律处分条例》。党支部纪检委员对所在单位的有关情况可以及时进行监督，有着天然的监督优势，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题可以做到早发现、早提醒、早处置，实现关口前移，防患未然，最大限度地防止干部出问题。“四种形态”既是一个工作要求，也是一个工作目标，是针对违纪违法案件逻辑发展顺序而设定的四道防线，只有在前一种形态上下功夫，才能实现后一种形态。党支部纪检委员是维护党的纪律的第一道关口，是把握运用“四种形态”的基层实践者，对巩固和筑牢第一道防线发挥着最直接、最有效的作用。

第四，发挥机关党支部纪检委员作用是改进监督方式、强化监督职能的科学探索。党支部设立纪检委员是为了帮助高校建立起立体的监督防范体系。通过党代会选举的高校纪委委员，可以从学校层面开展监督：二级院系和单位均设立了纪委书记（纪检委员），可以从学院层面开展监督：支部设立纪检委员，有利于从党支部层面开展监督。同时，机关党支部设立纪检委员能够有效解决高校监督力量不足、监督不深入、监督范围狭窄等问题，扩大了监察工作覆盖范围，为高校纪委更好地履行监督执纪问责奠定了组织基础。

二、高校机关党支部纪检委员在履职过程中遇到的问题

在高校机关党支部工作实际中，纪检委员在履行职责时会遇到一些问题，主要表现在以下几个方面。

（一）机构设置不够健全，职责定位不够清晰

多数高校党组织按照党章的规定，出台了加强和完善党支部机构设置的通知，多数高校机关党支部也均按照要求设立了党支部纪检委员。但是，仍有少数党支部纪检工作还未全面开展，纪检委员还处于缺岗状态。有的虽然設置了岗位，但存在有岗无人的情况。还有一些高校机关党支部纪检委员身兼数职，在客观上为纪检委员履行监督职责制造了障碍和困难。目前，党内一些法规关于党支部纪检委员工作职责还没有明确的规定，很多纪检委员无所适从，无法充分发挥作用。在实际工作中，虽然一些高校机关党委出台了制度，明确了纪检委员制度的职责，但是总体来说这些制度没有发挥出较大的作用。此外，高校机关包括的部门较多，涉及的业务内容也较多，纪检委员开展工作需要的配套制度的针对性、实效性、操作性不强，也导致难以指导实际工作。

（二）思想认识不高，履职能力需要提升

个别高校机关党委对纪检委员的监督作用认识不充分：有的认为部门职工不多，有没有纪检委员无太大意义：有的认为所处单位是“清水衙门”，不是监督的重点，因此不需要设置纪检委员：有个别领导为了逃避监督，专门安排非单位领导班子成员担任纪检委员，导致纪检委员监督成为摆设。同时，部分高校纪检委员对自身定位认识不足，对履行职责有顾虑，害怕被领导打击报复，被同事孤立，担心会影响以后的发展，从而对监督工作应付了事，致使“上级不推、下面不动”的情况存在。此外.随着全面从严治党向基层党组织的延伸，党对纪检委员专业能力提出了更高的要求，纪检委员履职能力需要提升。一些高校机关党支部纪检委员缺少履职必备的专业知识，不善于开展工作，也有一些纪检委员思想观念比较陈旧，对全面从严治党的形势认识不清，思路和方法跟不上反腐新常态的需要。

（三）工作方法不多，工作机制有待完善

部分高校机关党支部纪检委员对通过什么方法或者什么抓手来履行职责，如何做好支部纪检工作等问题认识模糊。有的高校机关党支部落实党的组织生活制度、“三会一课”制度不够严格，存在走过场、流于形式的情况，这制约了纪检委员作用的有效发挥。党章对省级以下纪委的双重领导体制有明确规定，对纪委监督同级党委尤其是主要领导提供了路径支撑。然而，党支部纪检委员并没有实行双重领导体制，他们一方面在党支部書记的领导下开展工作，另一方面还要监督党支部书记，这就陷入了监督同级党组织比较难的困境。同时，对高校机关党支部纪检委员作用发挥的研究探索较少，宣传不够，这也在一定程度上影响了党员、群众对支部纪检工作的了解和参与，弱化了支部纪检工作在党员群众中的影响力。此外，一些高校机关党支部对纪检委员关注不多，重视程度不够，在日常教育和管理方面缺少必要的指导和培训，也缺少完善的考核评价机制和激励制约机制。

三、强化高校机关党支部纪检委员作用发挥的几点建议

针对上述高校机关党支部纪检委员工作中遇到的问题，笔者建议采取以下措施，以保障纪检委员队伍充分履职、发挥作用，推动高校党风廉政建设“两个责任”落到实处。

（一）强化责任担当，配齐配强队伍

高校机关党支部要严格落实“应设必设”的要求，加强高校机关党支部组织建设，强化顶层设计，研究制定高校机关党支部完善组织设置的办法，统一岗位设置，明确纪检委员的岗位职责、履职方式、权利义务等要求，确定人员条件，确保每个高校机关党支部均有纪检委员，实现全覆盖、无遗漏。同时要明确党支部纪检委员由部门班子成员担任，并要求纪检委员必须由专人担任，避免出现交叉任职和兼职的情况。高校机关党支部也要把好纪检委员入口关，选拔任用政治意识强、作风正、业务精、能力强的干部来担任纪检委员，并对其加强党纪党规教育，帮助纪检委员牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，严明政治纪律、政治规矩。此外，要进一步加大高校机关党支部纪检委员的培训力度，采取多种形式、多种渠道开展培训工作，有效提高干部的政治素质、理论水平和工作能力，充分发挥高校人才和智力优势。同时要加强理论研究，为解决纪检委员履职中出现的新情况、新问题提供理论支撑。

（二）创新方式方法，丰富履职方式

高校机关党支部要严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，切实加强对高校机关党支部纪检委员履职的组织领导。支部纪检委员要监督党支部组织生活制度、“三会一课”制度落实情况，确保党支部的各项工作有序开展：监督本单位“三重一大”事项，强化廉政风险防控，确保决策的科学和合规：监督本单位党务、政务公开工作，确保权力在阳光下运行：协助党支部加强党风廉政教育，开展党风党纪和警示教育：强化党员的党规党纪意识和廉洁自律意识，推动校园廉洁文化建设。同时，支部纪检委员也要配合高校内部的巡察工作，夯实高校基层党组织管党治党政治责任，强化全员廉政和廉洁意识，确保“两个责任”落到实处。支部纪检委员也要经常开展调研活动，广泛接触干部和教职工，主动发现问题，听取来自基层的评价和反馈，全面客观了解基层单位党风廉政建设情况，及时向党支部书记和上级党组织汇报，有效改进工作，有力促进工作。此外，参与纪律审查工作，根据工作需要和上级纪委的具体安排参加高校开展的信访案件查办、谈话提醒以及专项检查等工作，也是支部纪检委员的重要责任。

（三）加强制度建设，完善体制机制

高校组织部门和机关党委要高度重视党支部纪检工作，及时研究有关问题，定期听取工作汇报，旗帜鲜明地支持纪检委员的工作。把高校机关党委党支部纪检委员配备和发挥作用情况列入责任清单，纳入年度党风廉政建设责任制的考核中：制定、出台纪检委员开展监督的规范性文件，提高纪检委员监督的可操作性和权威性;完善高校机关纪委对机关党支部纪检委员的监督机制，强化机关纪委对纪检委员的领导和管理。同时实行定期汇报工作制度，要求纪检委员定期向机关纪委述职述廉和汇报工作;完善纪检委员考核机制，加强对纪检委员“德、能、勤、绩、廉”的综合考评;建立和完善责任追究机制，健全内控机制，对工作失职的纪检委员要严肃追责、问责。