试析有效实施建筑工程施工许可制度的方法

辛永梅

摘要：我国《建筑法》明确规定了建筑工程许可证审批流程，但是在社会主义市场经济的迅猛发展进程中，原有的《建筑法》已经无法满足当下实际建筑项目施工的需要了，需要有关部门予以探索和重新修订。所以说，为了有效落实建筑项目施工许可制度，有关工作者就需要立足于我国当下建筑項目的施工现状，寻找其中许可制度实施过程中出现的问题，从而积极地探索实施建筑项目施工许可制度的具体方法，以此来强化我国行政审批服务中心的服务效果。

关键词：建筑项目施工;许可制度;问题;具体方法

建筑项目施工许可制度是我国《建筑法》的基础制度，是我国行政审批服务中心对建筑市场服务的重要内容。其对我国建筑市场的监管和制约具有极强的推动作用，因此，增强对建筑项目施工许可制度的管理尤为重要。

一、我国建筑项目施工许可制度实施过程中出现的问题

（一）前置条件中与实际土地所有权问题

在当下的建筑项目施工许可制度落实中，有较多土地审批文件不明确，另外，土地的形式多种多样，每种土地使用权限证明和审批也都不相同，所以说，在实际建筑项目审批中土地问题就常常出现，比如，在一些市政工程内地下空间不具有土地权属的证明审批条件，对于装饰装修的建筑项目来说，其中的土地资格审查也没有明确的规定，而且行政审批服务中心也缺少统一的土地审批标准，最终严重影响建筑项目的顺利进行。

（二）对建筑项目施工许可的惩罚力度较小

对于行政审批服务中心来说，在遇到不标准的建筑项目施工许可时，对其的惩罚力度相对较小，不能够对建筑行业的项目施工起到威慑的作用。而且对于建筑项目中违反施工的人员不予以相应的处罚，而且对整个建筑企业实行处罚，这样并没有及时的纠正施工人员以及项目负责人的不良行为，不利于施工许可制度的有效落实。除此之外，行政审批服务中心的处罚原则与《建设工程质量管理条例》中的内容不相符，有待工作人员衔接和完善。

（三）建筑项目施工许可证办理不及时

在我国建筑市场内部，一些建筑企业为了抢占市场先机，使用了提前施工后期办理建筑项目施工许可证的办法，这种方式是错误的，并没有严格按照建筑项目施工许可制度的严格要求办证，非常不利于我国施工许可制度的实施和有效落实。

二、有效实施建筑工程施工许可制度的方法

（一）增加法律宣传，提升建筑管理者对施工许可制度的有效认知

行政审批服务中心是《建筑法》的指引下能够给符合规定的建筑项目颁布施工许可证，这一许可证是建筑项目能够正常实施依法施工的重要凭证，如果在缺少施工许可证的情况下进行施工，那么就属于违反了建筑法，行政审批服务中心可以对其实行监督和处罚。所以说，为了增强建筑管理者对施工许可制度的有效认知，行政有关部门就需要加大力度宣传施工许可制度，定期的组织当地的建筑企业管理者、施工单位管理者以及中介咨询企业管理者参与专业的法律培训活动，争取能够让其在自己的专业领域内按照法律办事，强化施工许可制度的实施效果。

严密监控施工许可证的审查流程

在行政审批服务中心施工许可证发放的过程中，其内部的工作人员务必要严格的依照法律办事，并且其管理者要严密的监控施工许可证的审批和发放流程，假如其环节中有一丝错误，施工许可证就不能发放;具体流程如下：其一是向行政审批服务中心有关部门提交建筑项目施工图纸和方案，在经过专家的改正时候修改并二次提交;其二是假如是需要招标的项目，则需要联系招标办在整个社会上公开招标，从而寻找合适的合作企业;其三是申请施工许可证，并准备好有关项目施工的所有材料，像，土地使用许可证、项目有关文件等等;其四是审阅施工合同和监证，并上交修改过的施工图纸和方案，在此基础上办理建筑施工质量监管手续，从而备案工程;其五是针对符合施工许可证审批条件的移交到各个部门负责人实行审核，最后由行政审批服务中心主任签发施工许可证，如果达不到施工许可证颁发的条件，则就需要严格依照《建筑法》处理。但是在此过程中，行政审批服务中心有关部门工作人员一定要重视其项目施工材料的真实性以及完整性，特别是文件中的内容是否与现实情况一致，这都需要行政人员实行调查，最终明确。

建立相对完整的施工现场巡查制度、严肃处理违法项目

对建筑施工现场的巡查是当下行政中心对施工许可证监管的主要手段之一，主要是因为建筑市场竞争日益激烈，一些建筑企业为了抢占市场先机，采用了先施工后办证的情况，这样扰乱建筑市场的现象较多，需要行政中心有关负责人严肃处理，积极地落实施工许可制度，有序的治理当下建筑施工市场。因此，加强项目施工现场的巡查是必要的，其不光可以了解建筑项目施工现状，还能够发现施工许可证问题，从而强化施工许可制度的监管职能，对于影响恶略的工程行政中心有权吊销其施工资料，更严重的还可以移交到司法机关，做出严肃的处理。而且行政审批服务中心还需要立足于当地建筑项目施工现状，颁布相应的施工许可管理政策，严厉打击违反《建筑法》的项目，争取能够做到没有施工许可证不允许开工的管理效果，净化建筑施工市场环境。

（四）强化行政中心人员的专业素养，增强服务效果

对于施工许可制度的实施工作而言，需要专业人员的执行和积极落实，其不光需要行政人员具备专业的法律知识、管理能力，还需要熟知施工许可证办理的各个环节、建筑项目施工的有关内容以及财务相关内容，换句话说，行政中心施工许可证管理人员务必要具备极强的综合能力、应变能力以及洞察力，能够在面对庞大的建筑项目施工信息时做到有效地审查，高效地工作。而且为了辨认施工许可证申报材料的真假，有关管理人员要具备一双火眼金睛，始终坚实终身学习的理念，借助新建筑市场的工具和思想强化自身的综合素质，为建筑施工许可制度的积极落实和使用奠定坚实的基础。

（五）强化廉政建设进程，建立相对完整的建筑项目施工监督体系

行政审批服务中心的建筑项目施工许可证的发放是《建筑法》赋予其的权利，所以在此过程中行政人员的工作流程以及工作作风对建筑项目以及行政中心服务质量的影响就比较大，一旦在行政审批服务中心施工许可证发放的过程中出现了贪污受贿的现象，那么行政中心和建筑企业在社会上的地位都会动摇，并且会给群众留下极为不好的印象。因此，行政中心管理者务必要借助各种教育、培训活动强化员工的思想，逐步增强其思想政治觉悟和道德意识，坚决的杜绝贪污腐败等事件发生，鼓励行政中心热所有工作人员做一名清正廉洁的员工。除此之外，行政中心有关监督部门也要建立相对完整的监督体系，把具体的工作责任落实到每个工作人员的身上，确定每个工作人员的工作职能和要求，一旦发现有员工出现不正之风，就可以立马向监督部门举报，如果这样的情况一旦发现，监督部门在查证事实之后要做出严肃的处理，以正行政审批服务中心的工作作风，做好为群众办实事，按照法律办事。

三、结束语

在新时期的社会发展进程中，我国建筑行业的发展也较为迅猛，一些建筑企业为了抢占市场先机，出现了无证施工的现象，这就需要行政审批服务中心加以管理和约束，积极地实施建筑项目施工许可制度，促使建筑项目管理者严格的依照法律办事，强化我国建筑施工市场的不正之风。另外，作为行政审批服务中心的工作人员也需要紧跟时代的主流，借助各种先进的工具强化自身的专业服务能力，严厉杜绝企业内部的贪污腐败现象，做好对建筑企业以及各个阶层群众的服务，强化行政中心的工作职能。

参考文献

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