行政事业单位固定资产管理问题及对策研究

摘要：自党的十八届三中全会提出“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重要战略部署以来，我国加快了行政事业单位会计改革。财政部出台了固定资产政府会计具体准则及固定资产准则应用指南。有效的固定资产管理作用越来越重要。为此，行政事业单位要对该问题予以足够的重视，并且结合实际情况而采取有效对策，以确保行政事业单位能够进行正常的运行，维护国有资产安全完整，提高资产使用效益。

关键词：行政事业单位：固定资产：管理问题：对策

行政事业单位的发展对于我国国民经济的发展有着十分重要的影响，是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，由于行政事业单位的同定资产购置经费大多数都是来源于各级的财政拨款，不加强同定资产管理就容易在实际的工作过程当中出现问题，这些问题不及时采取有效对策进行解决，不仅会导致行政事业单位的发展受到影响，而且严重的时候还会让国有资产受到巨大损失。鉴于此，本文通过笔者日常工作实践情况就行政事业单位同定资产管理问题及对策进行研究。

一、目前行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）管理意识不强，利用效率较低

近年来，我国大多数的行政事业单位都对同定资产采取一系列措施进行管理，清产核资得到有效的强化，固定资产的管理工作也朝着规范化、制度化方向发展。但是，由于行政事业单位受到传统经济思维的影响，部分行政事业单位对同定资产的管理意识较弱且相关的管理水平也比较低下。正是因为行政事业单位同定资产的特殊地位，而导致在实际的使用过程中没有一个明确的效率性目标要求，事业单位也因此对资产的管理和使用都没有较高的责任感和缺乏一定的主动性，往往将工作的重心放在购置当中，对资源合理配置、使用效率等相关方面都忽视了，没有对同定资产进行盘点清查，这样就会导致行政事业单位的同定资产损耗和流失严重。

（二）管理制度不健全，执行能力较低

当前我国大多数的行政事业单位都对财务资金制度予以了重视，但仍有部分单位没有在实际的运营过程当中建立健全的同定资产管理制度，相关管理工作无法正确地落实。部分单位没有结合自身实际的发展情况而建立制度，这样就会导致制度执行过程当中缺乏力度，出现的问题也比较多，只停留在形式而无法正确落实：还有些单位尽管制定了较多的制度，但是在执行方面都缺乏力度，没有严格按照单位相关资产管理规定和要求而进行工作，同定资产实物往往流失在单位的资产报废处置、流转调拨和人事变动当中：有的单位在系统之外进行无偿拨付、在资产经过调配之后也没有及时入账，这样就会导致账外资产的产生。

（三）监督机制缺失，责任落实不到位

为了能够保证行政事业单位的同定资产得到科学的管理，大多数单位都在内部建立专门的同定资产综合管理机构，而且还建立了相关的制度和要求。不过在采购和报废的审核权限属于主管部门、财政部门，单位的财务部门仅仅只是进行价值核算工作，主管部门、财政部门很难进行有效的日常监督，依靠行政事业单位自身监督是无法达到预期的效果。另外，非经营性资产在行政事业单位同定资产当中占据着主导地位，缺乏核算成本和盈亏责任的压力，这样就会让单位在同定资产管理工作当中缺乏压力和动力，在实际的工作过程中即使出现问题主管部门、财政部门也不知道，最后该问题得不到彻底地解决，后续的责任也无法落实到个人。

（四）同定资产管理方式陈旧，管理信息滞后

当前，越来越多的行政事业单位都利用信息系统来对各个同定资产进行管理，并且采取信息软件来登记以及报废处理同定资产，不过不少单位仅仅是进行初步的信息登记，未及时更新系统数据，没能动态跟踪与资产管理，难以与同定资产管理的要求相符。

二、强化行政事业单位固定资产管理的有效对策

（一）强化同定资产管理意识

行政事业单位的各级领导要对同定资产管理工作予以足够的重视，并且清楚地认识到该工作对于整个行政事业单位发展的重要性，在实际行动当中要加强管理，对有关同定资产管理的各种规章制度进行科学的规范。另外，行政事业单位还要做好综合素质较高、工作能力较强的专职人员的调配工作，并且在后期还要对他们进行专业的教育培训工作，这样才能够让专职人员的自身价值在实际的同定资产管理工作当中充分地发挥出来。工作人员要定期参加行政事业单位举办的最新财经、审计法规的培训，定期地对他们进行有关同定资产管理方面的知识，这样能够进一步的增强他们的财务意识及业务意识。

（二）建立健全的同定资产管理内控机制，强化追责问责

行政事业单位同定资产的管理工作可以分为购置、保管、使用、维修等方面，单位要对这些方面予以足够的重视，加强风险管控，确保在实际的工作过程中相关制度体系是没有漏洞和缝隙的。单位还要将各个工作职责落实到每一位工作人员，建立健全的管理责任制度，每一位工作人员都有各自的职权范围，主管部门要对同定资产管理工作的每一部分进行责任落实情况的检查。除此之外，还要对资产管理部门、财务部门、监督部门的相互协作机制进行完善，行政事业单位的每一位工作人员都要积极地参与到同定资产管理工作当中，并且在单位内部形成职责分明、齐抓共管、用者有责的资产管理联动机制。如果在工作当中出现资产管理方面的问题，相关的监管部门要严格按照事业单位的规定和要求进行核实，对工作态度散漫、不作为、乱作为的人员要进行追责，这样才能够对工作人员的行为进行规范。

（三）落实同定资产的清理和报废工作

首先，行政事业单位的相关领导人员要对同定资产报废的原因进行充分的分析，并且还要按照政府资产管理的规定来进行合理的处置和利用，避免同定资产管理工作朝着随意化、个性化方向发展。其次，在工作当中执行同定资产报废审批程序，及时地向财政部门汇报不符合规定的资产，只有在财政部门批准之后才可以进行后期的账务处理，同定资产管理工作具有一定的规范化和制度化，同时也起到了防止资产流失的作用。最后，要定期地对同定资产进行清查工作，如果发现账实不符、盘亏、盘盈的情况要及时地采取措施进行处理。对于一些闲置的同定资产，单位要对竞价出售、拍卖等手段进行充分利用，这样不仅能够将资金进行有效回收，而且还能够保证固定资产的保值增值。

（四）积极创新同定资产管理方法

因为行政事业单位的同定资产管理流程较多，且涉及较多信息，程序较繁杂，因此应当要能积极转变以往静态的管理方式，对同定资产的软件管理水平进行提升与优化，完善信息管理系统，并对同定资产的预算、登记、使用、维修、盘点以及报废等情况进行动态更新。建立全面、准确、细化、动态的行政事业单位国有资产基础数据库。

三、结语

由此可见，同定资产的管理工作对于行政事业单位的发展来说有着十分重要的意义，行政事业单位要对该工作予以足够的重视，并且还要在实际的工作过程当中对出现的問题进行充分的分析，并且结合实际情况而采取有效对策进行处理，这样才能够保证行政事业单位进行正常的运行，维护国有资产安全完整，提高资产使用效益。

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作者简介：

黄兴章，上杭县城乡居民社会养老保险管理中心，福建龙岩。