公益性水利工程建设项目治理初探

赵君

摘要：随着我国水利水电工程建设事业的不断发展，公益性的水利水电工程建设项目的治理措施也开始产生并不断进行强化和改革，结合公益性水利水电工程建设项目的实际特点，制定出完善的水利水电工程建设项目工作的治理措施，从而保证治理水平的不断提高，促进我国水利水电工程建设事业的发展。

关键词：公益性水利水电工程;建设项目;治理

一、公益性水利工程建设项目特点

1.1缺乏连续性

因水利工程具有工程庞大、占地面积大、施工耗时长以及其特有的复杂性与特殊性，这也直接造成水利工程在建设过程中会在时间与空间上存在较大的跨度。同时，水利工程在其施工过程中还会在不同施工时间、不同不施工阶段均需要面对不同的施工管理问题。另外，水利工程施工期间，往往需要多工种、多部门、多个参建单位的共同协调配合作业，这也会因施工人数多、流动性大而易引发安全生产潜隐或安全事故。因此，水利工程施工现场管理也缺乏良好的连续性。

1.2复杂性

水利工程施工现场管理具有显著的复杂性。究其原因，主要是由于水利工程参建单位较多，且各个参建单位对施工的管理标准不统一，这易给水利工程施工现场的管理工作造成一定的难度。另外，由于水利工程建设本身就会在其建设施工方面与施工现场管理方面在空间、时间上会产生多方的错位;而各参建单位、工程施工管理部门的交叉重叠等问题均直接导致水利工程施工现场管理的复杂性杂。

1.3特殊性

通常来讲，水利工程均为较大型的工程，其用时长、占地广的特性也直接造成很多水利工程在选址、施工上存在较强的特殊性。由于，水利工程多会在一些偏远、交通不便的峡谷、山区、农村、荒地等;且為确保水利工程施工的顺利进行，多会增加一些工程，如建设与外界运输的公路，搭建施工人员、管理人员的生活区及办公区等一些辅助设施;因此，这也直接导致水利工程在其施工前会有一个较长的准备阶段与基础建设阶段。

二、公益性水利工程建设问题

2.1在现有的水利工程施工技术环境下，工程的转包现象较为普遍，而获取最终施工权利的单位，为保证自身的经济利益，通常选择的原材料不符合工程要求，并且为减少施工成本，缩短工期，严重影响工程质量。部分施工单位对原材料质量的不重视，在采购管理中存在较大问题，经常会有不合格或过期的原材料出现在水利工程施工现场，导致工程质量不合格，或是竣工验收时通过检测，但是在实际使用过程中，便会出现各种各样的问题。

2.2目前，由于水利工程的有关单位对工程评估及设计不够重视，引起大多数水利工程施工之前，在这两方方面存在着不足，主要表现为：工程设计没有按照水利工程的相关技术要求实施具体设计，并且，没有遵照相关法律进行工程评估。特别是规模不大的水利工程，工程设计方保存的设计资料比较简单，并且没有进行施工现场的勘察与地质环境的勘察，导致水利工程设计及相关报告等材料存在不足，缺乏真实性及科学性，工程设计不够严谨。

三、公益性水利工程建设项目治理

3.1优化管理模式

为了能够保证水利工程的建设能够满足社会发展的需求，对于水利水电施工的企业来说，首先要加强对于施工过程中的设备创新的投入，加强先进设备的在工程建设中的有效利用。对于企业来说，应该鼓励新技术的研发及使用，为了能够鼓励企业中以及社会上的科学技术人才进行相关内容的研发，可以设立一个奖励机制，把得到认可的项目进行奖励，这样的话能够促进行业科技的不断发展。在这个过程中，相关专业的高等院校也要加强技术研发方面的专业性人才的培养，企业可以与高等院校合作进行定点培养的交流中心，然后进行定期的交流与培训，保证学校能够有好的想法进行相互的研究与切磋，并且能够把学校中优秀的人才输送到企业中去，提升企业的生产力。通过不断的进去还有对技术的革新，可以让企业能够不断的建立起高效的创新模式，然后根据社会的需要改变自己的发展方向，更好的适应社会的发展变化。

3.2发展代建模式

公益性水利工程建设项目需要政府在整个管理运行体制中占据主导地位，为了保证整个建设项目治理水平的提高，就要实行水利工程建设项目的代建模式，代建单位的施工技术的管理水平既能够满足社会各方面对于水利工程建设项目所提出的专业化和公益性的要求，也让政府能够减少在整个建设项目过程中的管理事宜，从而保证政府职能的转变，提高政府的服务水平。

3.3施工合同管理

以某工程实际为例，对其合同的管理措施如下：1）工程施工进度。合同工期30个月，实际工期33个月，扣除征地拆迁等因素影响，基本按合同要求完成。2）工程施工质量。①重要隐蔽和关键部位单元工程质量等级签证报送质量监督机构核备;②单元工程质量评定合格率100%，优良率92.4%，其中重要隐蔽和关键部位单元工程质量优良率100%;③分部工程验收合格率100%。优良率91.2%，其中主要分部工程优良率100%;④单位工程验收合格率100%，优良率100%。3）工程施工安全。整个施工期内，没有出现任何等级的安全事故，无人员伤亡等，实现了合同的安全控制目标。4）文明施工管理。①施工总体布置与各专项施工方案严格按监理处批准的方案实施;②施工现场整齐有序，各种标志牌齐全醒目，施工操作规范;③施工现场做到了工程完工、材料用完、场地清洁;④生活区、施工营地设有围墙，院内道路硬化，道路旁有垃圾桶，消防安全疏散通道畅通，线路标志明显。

3.4选择合适的代建单位

代建单位在整个公益性水利工程建设项目中处于核心地位，拥有对于整个工程的执行权和决策权。代建在水利工程中的应用和拓展顺应市场发展;必须大力推广市场化（招标）模式的代建与全过程模式的代建;代建制与工程总承包是相辅相成的关系，都是市场化的选择。针对上述分析结论，为进一步推动代建制在水利工程建设管理中广泛应用，建议以政府为主导，着力做好以下几个方面：完善水利工程建设项目代建相关制度，从法律上确定代建单位合法地位，培育专业化建设管理市场;政策上给予鼓励，促进市场化、专业化的全程代建企业形成和发展;制定合理的代建取费标准，降低全程代建风险;加强监管，严惩违法违规主体，促进代建制健康发展。

总之，项目治理理论为公益性水利工程建设体制改革提供了一个很好的研究视角和理论支撑。从这一角度开展的深入研究必将有利于公益性水利工程建设管理体制的发展。