浅谈县级农作物种子备案存在问题及对策

黄剑平

摘   要：新《种子法》要求，农作物种子生产经营必须实行网上备案登记。分析了怀宁县农作物种子备案工作的现状和存在的问题，对现行的备案模式和办法进行了探讨总结。

关键词：种子备案;现状;对策

文章编号： 1005-2690（2019）03-0036-02       中图分类号： F324.6       文献标志码： A

2016年1月1日实行的《种子法》，增加了农作物种子备案管理制度。其中第三十八条规定，专门经营不再分装的包装种子、委托代销种子、委托生产种子、设立分支机构的不需要办理种子生产经营许可证，但应当向当地农业主管部门备案。

种子备案是建立完善种子追溯机制、营造公平竞争种子市场秩序的一项基础工作，是由事前许可向事中、事后监管重心转移的重要措施，可最大限度地消除质量隐患，保证基层农业生产用种安全。县级种子管理站是最基层、最前沿的种子管理机构。加强种子备案工作，就是加强县级种子备案工作。

1   现状

2017年起，种子经营户备案可不用提交纸质材料，备案直接在网上操作，方便、快捷、节省时间。安庆市怀宁县种子管理部门在市场检查中，当场让经营户扫描安装种子备案APP，当场指导经营户种子备案，热情周到服务，耐心解答相关问题，效果很好。望江县从春季开始，以种子管理站文件的形式确定种子集中备案日期，采取网上备案和样品备案双重方式登记备案。对在规定期限内未进行备案的，下达责令改正通知书限期整改，未整改到位的依法查处。根据种子市场变化情况，执法人员在种子市场检查时把所有应进行备案的种子信息由专人收集，逐户进行网上登记备案。桐城市年初约谈全市4家种子销售源头企业，要求种子经营企业销售的种子必须到市种子管理局登记备案。太湖县按照安徽省站《关于切实做好种子生产经营备案工作的通知》要求，检查种子企业资质、种子来源及去向，督促其依法进行备案，同时督促乡镇零售商进行种子网上备案，没条件上网的零售商可提供纸质材料，由乡镇农业综合中心代为网上备案。

2017年末统计，怀宁经营不分装种子备案受理96起，受委托代销备案受理2起。备案水稻种子76个、玉米8个、棉花4个、油菜20个;望江县共进行网上备案的种子经营门店135家;太湖2017年县级批发商网上备案企业10家，乡镇零售商网上备案62家，种子网上备案340单，备案水稻品种67个、棉花品种12个、玉米品种6个、油菜品种28个。从安庆市各县（市、区）备案情况来看，各地种子备案工作开展进度不一，种子备案工作亟需加强。种子备案工作是省种子总站对各地市种子管理工作绩效考核的重要指标之一，也是安庆市上年度省级考核丢分点。

2   存在问题

2.1   经营主体多、小、弱

据2018年初统记，怀宁县共有种子农药经营户144家，其中9户受委托代销，其余经营不分装种子。大部分从业人员年龄偏大，文化水平偏低。2018年8月以前，种子门市部基本未配置电脑，网络不通。8月以后，因为要办理农药经营许可证，有部分经营户配置了电脑，但操作很生疏;还有部分经营户使用苹果手机，无法安装种子备案APP。网上备案问题很多，如有些经营户把备案者名称写成品种名称;有的一个品种多次提交重复备案;有些把品种数量写成每一小包装数量;有的不记得上次密码，一个门店多次注册。近几年，不少农户土地闲置，种子经销量大幅下降，市场恶性竞争，利润大幅下滑。种子经营者对种子经营备案缺乏热情，对种子备案的目的、意识认识不足;有的则认为是种子管理部门故意设门槛，备案不积极。

2.2   经营品种多、乱、杂

据统计，2017年安庆市怀宁县有水稻品种76个、棉花品种12个、玉米品种20个、油菜品种20个。太湖县有水稻品种67个、棉花品种12个、玉米品种6个、油菜品种28个;桐城市有水稻品种50个、玉米品种11个、棉花品种15个、小麦品种8个;望江县有棉花品种19个、水稻品种47个、玉米品种9个、大豆品种7个、小麦品种15个、油菜品种24个，蔬菜种子更是品种繁多。按要求，进库品种要及时全部备案，工作量大、难度大。种子经营备案率不高、经营品种备案真实性差，有的备案品种数量明显少于实际进货数量，有些门店只选几个品种进行备案，造成种子管理部门无法准确掌握当地种子进销动态。

2.3   对未备案的经营者没有实施处罚

部分种子经营者法律意识淡薄，加之农业综合执法机构对未办理经营备案的经营者没有严格按照《种子法》相关要求进行处罚，致使大部分经销商认为种子经营备案可备可不备，对经销商没有起到震慑作用。

2.4   备案系统存在问题

种子包装袋上印制的二维码，手机备案APP很少能扫描识别成功，而人工录入费工费时。现在有相当一部分种子农资店配备了二维码扫码器，农药扫码录入非常方便。如果种子備案系统能兼容识别扫码器输入信息，将大大减轻基层经营户种子备案工作量。又如备案系统管理版的经营品种查询，它是把历年备案的品种集中放在一起，不能按年份查询。

2.5   种子经营渠道多

近年来，网络销售、供应商种子直接入户，供种渠道绕开了传统种子经营店面，也给种子备案监管带来了新的难题。

3   对策

3.1   宣传到位

种子管理部门要加大对种子从业人员法律法规知识的宣传，特别是要广泛宣传种子经营备案的重大意义和作用。要使种子经营者知晓种子经营备案是《种子法》和相关法律法规所要求的，不备案是违法行为，变被动为主动，营造知法懂法守法的良好氛围，增强种子经营者自觉行为。

3.2   加强培训

加大对种子经营者的培训力度，让种子经营者懂得操作手机或电脑备案程序。对于文化水平较低的个别经销商，直接进店服务，帮助其完成备案，并进行跟踪随访。此外，还应加大对种子管理人员的培训力度，人人熟练掌握备案操作流程和相关法律知识、业务知识，建立一支高素质的种子管理队伍。种子管理站备案管理人员要有高度责任心，同时具有丰富的种子知识，熟知品种审定、引种、退出、种子标签等情况，种子许可等相关知识点和种子法律法规，要跟进学习新的知识，提高工作素质。

3.3   自查到位

利用全国种子管理综合业务平台，自查本区域范围内四大生产经营主体备案受理是否及时;备案主体是否做到全方位不留死角;备案内容填写是否规范完善;品种备案是否及时齐全，从根本上防范假劣种子流入市场坑害农民。由市种子管理站牵头，每年开展备案工作抽查督查专项行动，总结经验，共同提高。

3.4   处罚到位

种子管理部门在检查种子市场时，要将种子经营备案作为检查的重要内容，做好种子生产企业和备案主体的监管，对种子备案用户提供的相关资料进行认真审核，发现问题立即责令整改。对未备案经营者和未备案品种进行公开通报，对不按规定备案的企业和个人，按照《种子法》第八十条规定给予处罚。

3.5   多渠道备案

县内受委托代销种子的经营者可以代替或督促经营不分装种子经营户备案，谁销种子谁备案;对确实有困难不能备案的经营者，管理部门可以定期上门开展现场备案服务。种子生产经营备案不仅要做好主要农作物种子备案，还要对种类多、品种杂的非主要农作物种子进行备案，特别是以春夏播、秋播前的备案高峰期更显时间紧、任务重，必须改进工作方法，创新工作思路，不断完善备案措施，确保农作物种子生产经营依法备案，保障农业生产用种安全。

（收稿日期：2018-11-04）