关于如何发挥国有企业纪委监督职能的思考

刘海花

【摘要】：党的十九大报告中指出，在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。针对企业来讲，目前主要应对的问题就是纪委何如履行好监督职能，从而在保证监督能力的基础上，促进企业长期稳定发展。本文以厦门公交集团实际工作为例，就企业纪委如何履行好监督职能进行深入分析。

【关键词】：国有企业 纪委 监督职能

2018年，厦门公交集团纪委以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，坚持“两个坚决维护”和“四个意识”，认真贯彻落实党的十九大及中央、省、市纪委全会精神，不忘初心，牢记使命，充分发挥职能作用，注重在明确角色定位、提高思想认识、完善制度体系上下功夫，积极探索解决不敢监督、不想监督、不会监督的问题，为集团改革发展提供有力的政治保证。

一、当前纪委在发挥职能作用存在的主要问题

（一）纪检监察工作站位还不够高。坚持以政治建设为统领，深化实践“五抓五重”要求，以服从服务于全面从严治党大局和企业改革发展大局为方向，精准有效开展监督执纪问责，推进营造良好的企业政治生态，在思想上还不是很明确，在行动上还没落实到位。

（二）體制机制不够健全。在现行双重领导体制下，国企纪检监察干部在履职时面临思想和工作压力，一定程度上受制于监督对象，导致“对同级监督太软、对上级监督太难”的窘境，独立性和权威性受到一定的削弱。

（三）纪检监察干部队伍素质参差不齐。有的纪检监察干部角色意识和责任意识还不够强，主动作为还比较欠缺；总体缺乏相对系统的业务培训，基层纪检监察干部普遍缺乏开展监督的方法技巧；部分基层纪检监察干部还未适应新常态，对转职能的要求理解不深不透，造成监督职能虚化。

二、明确职责定位，突出主责主业，解决不敢监督的问题

（一）明确职能定位。自2014年起，集团纪委回归执纪监督主责主业，积极推进“三转”，陆续将效能建设、非检控类业务信访件核查及其他非主责业务剥离出去。2017年底，集团专职纪委书记到任后，集团纪委进一步明确纪检监察职能定位，将“履行监督责任，协助集团各级党组织落实全面从严治党主体责任，加强集团党风廉政建设和组织协调反腐败工作”作为主要职责，明确相应工作要求，并积极进行宣贯，形成共识。 同时要求基层纪检委员带头学思践悟，带头遵纪守规，带头廉洁自律，带头相互监督。

（二）完善纪检组织架构。集团纪委积极完善组织架构，于8月份完成纪委换届选举工作，产生新一届纪委委员。积极争取党委支持，增配工作力量，目前正考察配备一名纪检监察副主任；根据集团机构改革方案，今后除纪检监察室主任、副主任之外，将配置专职工作人员2名，纪检监察专员4名。纪检监察专员系借鉴派驻监督做法，专职负责城市公交、道路运输、交通置业、汽车后服务四个板块监督工作。

（三）注重提升纪检队伍专业化程度。组织集团纪检监察干部参加上级纪检组织举办的相关培训；协助党委开办2018年度支部书记、党务工作者、纪检委员培训班，纪委书记讲授党课；部署开展《监察法》和新《条例》以及相关法律法规的学习和贯彻。

三、转变思维方式，提高思想认识，解决不想监督的问题

（一）强化角色和责任意识。集团纪委通过以会带训、建立工作微信群沟通交流、约谈教育、集中授课等形式，以及开展以“分享践学新感悟，传递廉洁正能量”为主题的“纪检委员对您说”廉政短信周推送活动，唤醒基层纪检委员角色意识，强化责任担当意识，促进主动作为。

（二）坚持压力传导。坚持以责任制形式推动责任传导。集团纪委负责人与集团各部室、各基层党组织负责人签订《2018年全面从严治党责任书》，明确责任分解。结合主题活动推动责任落实，根据交通运输党工委、集团党委的部署，督促基层党组织积极开展“落实两个责任，努力担当作为”主题教育活动，以贯彻落实全面从严治党“两个责任”为着力点，将全面从严治党要求同业务工作实际紧密结合，推动责任和压力向下延伸，努力建设对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。

四、完善制度体系，提高履职能力，解决不会监督的问题

（一）强化建章立制。按照“五抓五重”要求，结合企业实际，制定《2018年纪检监察工作要点》和《全面从严治党监督责任清单》。制订集团纪委议事规则和相关会议制度，拟订《谈话函询工作实施办法》，进一步推进纪检监察工作规范化，增强工作实效性。根据落实责任“全覆盖”的要求，推动制订集团《落实全面从严治党下抓一级责任约谈工作实施办法》，同时在集团纪检监察部门和基层党组织纪检委员中开展下抓一级监督责任的谈话工作。

（二）深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人的方针，抓早抓小，对党员干部一般性、苗头性的问题及时开展提醒和批评教育，使“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。同时在谈话函询上深化，要求被谈话函询的党员干部要在民主生活会上作出说明，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用，防止敷衍塞责、欺骗组织。

（三）加强权利制约监督。积极开展工程建设领域廉政风险防控调研，推动理顺管理体制，制订实施集团《重大采购事项提醒承诺制度实施办法》，在涉及本单位重大工程项目招标、大宗物资采购等重大事项实施前，对相关重要岗位人员开展提醒谈话并签订书面廉政承诺，以此确保采购活动公开、公平、公正。围绕物资采购、财务管理、人事任免等重要领域，督促基层单位开展廉政风险再排查，切实加强对领导干部履职行权的监督。

（四）注重以案明纪释法。落实“一案一整改”要求，集团纪委结合学习贯彻新《条例》，组织召开以“学好《条例》，以案为鉴，推动企业健康发展”为专题的党课曁警示教育大会，针对巡察期间查处的原翔安公交公司总经理陈红革违纪案件进行纪律教育，要求集团各级领导干部举一反三，引以为戒，并以新《条例》为标尺，对标对表，加强自律，守住底线。分批组织集团中层干部旁听职务犯罪庭审，到厦门监狱接受服刑人员以身说法的警示教育，不断强化领导干部廉政意识和纪律风险意识。