对“沈城联创”下路边摊问题初步调研方案

张鹤楠 刘嘉楠

【摘要】：对路边摊是“封杀”还是解禁。在去年“沈城联创”的一年中路边摊”问题已经成为沈城上下一同关注的身边热点问题。为此我们进行了问卷的设计调查并实地走访沈城各大街道的路边摊。通过调查走访我们发现，路边摊的相关问题不仅关系到路边摊小商贩的利益，而且关系到沈城人民的生活环境和社会的协调，是一项重要的民生研究。

【关键词】：社会工作 路边摊 民生问题 调研方案

1国内外路边摊的相关研究动态

1.1国内：

以沈阳市为例，2017年，沈阳成功蝉联全国文明城市，彰显了城市力量。为巩固这一成果，打造东北亚国际化中心城市，同时提升城市的内在形象、优化营商大环境、增强城市综合实力、提高市民的生活质量，沈阳市踊跃参与创建国家卫生城市、国家健康城市以及国家食品安全示范城市。

2018年2月28日，沈阳市政府新闻办召开新闻发布会，由多个部门共同推进城市综合环境的提升。为争取早日完成“三城联创沈阳市政府加大了对路边摊和小吃街的整改力度。可是由于政府治理手段及力度都较强硬，这使得执法人员与路边摊主、周边居民等利益相关群体冲突事件时有发生。这种矛盾的加剧也给城市管理建设带来了巨大的阻力。

1.2国外：

通过查找资料，我们发现西方发达国家在其发展过程中也存在路边摊问题，对此各个国家的治理方式也不盡相同。

法国首先由经济学家、社会学家、社会调查统计部门通过调查和核实来了解路边摊的相关问题，然后提出对其的解决方案及立法管理路边摊的大纲，之后再由政府提出路边摊的法案交由立法机构讨论成法，或者是在原有法律的基础上实施修改与补充。

美国对各类街头小贩管理也异常严格，除了必须要取得营业执照外，政府对营业时间、地点和方式也都有着明确的规定。

与以上两个国家不同的则是韩国，韩国政府对路边小摊的管理大体上采用的是区域管理办法。即政府将市区划分为三类，分别是绝对禁止区域”、“相对禁止区域”以及“诱导区，路边摊只能在这些地方摆摊设点，并且对营业时间和经营范围也有严格规定。

2问题的提出

路边摊是一种非正规、非职业、非专业性的就业。路边摊就业的特点是投资少，获利大，这给了一些无法找到体面且高收入工作的人群以及下岗职工等提供了就业机会。

2007年中国两会期间路边摊”问题很快成为全国政协委员讨论《物权法》时的热点话题。同时在2018年沈阳提出了“三城联创”的政策，即创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”。这一政策提出以后，在政府的干预下，路边摊几乎在一夜之间消失不见。这种情况不仅给路边摊主带来经济上的损失，同时也给一些居民们的生活带了不便，最重要的是加剧了人民温暖与政府之间的矛盾。

对此，政府相关部门应该积极介入，主动作为，放低自己的身段，秉承以人为本的信念，坚持以严格细致的法律规范和灵活的管理手段来打破僵局，用平等文明的方式与小商贩进行协商并正确引导，这种引导既包括合理布局城市经营地区、减少有关税收、保护城市环境，也包括完善相关法律、与商贩共同承担有关责任。

3关于路边摊的初步调研方案

3.1调研对象

3.1.1政府有关管理部门：

路边摊小商贩的管理通常是由多个部门互相配合共同承担的。这些部门多少都与路边摊小商贩有直接的接触，政府的相关部门的介入给路边摊小商贩们带来不小的压力。近年来，有关与摊贩之间的“恩怨情仇”常见诸报端，与路边摊摊主的矛盾也始终没有缓和。所以政府相关部门人员也是我们调查对象之一。

3.1.2路边摊小商贩：

路边摊小商贩作为本次调查的重点对象。路边摊小商贩在选择位置时存在很多的讲究。由于路边摊小商贩自身也有很大的压力，比如生存上的压力、政府当面施加的压力、同业之间竞争的压力等原因，路边摊主的摆摊地点往往是人群密集而又不引人注目的地方。

3.1.3居民：

俗话说“民以食为天”。路边摊虽小，但却关系着大民生。路边摊小商贩们的主要服务对象是社区居民，因此他们对路边摊的存在与发展是最有发言权的。毫无疑问，路边摊的摆设确实是给一些居民带来了一些便利，但也有的居民反映出一些路边摊所带来的问题，例如：担心路边摊的卫生问题以及路边摊的摆设影响他们的居住环境。

3.2调研内容

3.2.1路边摊治理现状

随着路边摊数量的不断增加，我们常常可以发现政府集结公安、工商、交通等多个执法部门采取联合执法，通过现场教育、没收工具、暂扣车辆甚至吵闹辱骂等极端方式，对无证无照的路边摊进行突击整治。虽然整治的效果是明显的，原本摆满路边摊的马路恢复了通畅、街边的垃圾油污大大减少、夜半时分的吵闹吆喝声也不见了，广大群众的生活环境逐渐整洁有序、城市的文明程度得到了恢复。但是，这种强制性的政治往往会带来更深层次的影响，极有可能引发与摊主发生口角、争执进而产生矛盾。长此以往，政府无法找到更为合理妥当的制度来改善现有的解决方式，反而会得到更大的反弹效果。

3.2.2路边摊治理存在的问题：

首先是路边摊相关人员无法得到高收入的工作，从而通过路边摆摊的方式得到经济来源，而政府进行大规模整治无疑是斩断了他们的经济来源渠道，导致路边摊群体的不满。其次是由于路边摊群体文化程度较低，对法律法规及相关政策不了解，环保意识和食品安全意识不强，无法从大局上配合政府进行整改，导致现在仍不能从根本上解决路边摆摊的问题。最后是无论政府如何采用划分特定区域等措施，也会出现部分商贩不去执行，破坏社会环境，扰乱交通秩序的现象，这就需要政府加大宣传效力，规范商贩行为。

3.2.3路边摊治理存在问题的深层次原因及带来的影响：

存在问题的深层原因一方面是在政府层层管理制度下仍存在部分管理人员不作为，对政府下发的整改命令视而不见或过度解读的现象；另一方面则是存在部分管理人员借整治活动与摊主达成不正当协议从而从中牟取利润或好处的现象。因此就有可能因政府与民众之间沟通不够，致使民众对政府制定的方案有误解导致出现不配合甚至反抗行为，从而延缓整治进度，使环境卫生状况迟迟无法改善。

3.2.4路边摊致力解决办法

本项目联系了社会现状及发展态势，即围绕沈城积极开展“三城联创”食品环境改造活动展开相关调查，同时借对路边摊改善方案深入讨论关于社会基层群体的生存与发展问题。较其他研究创新的角度在于此项目将调查路边摊整治后的现象、影响与社会基层群众的生活水平，经济状况等联系在一起，并将提出解决的措施和治理的新方法，即我们坚持了双赢的原则：一方面考虑到小商贩的利益问题，让他们的生活得到保障，让他们用恰当的方式获取利益；同时也从政府的角度出发，用合理的方案进行整治，避免与小商贩的冲突，从而达到创城的目的。其主要包括一下几个方面：

（1）平衡路边摊群体的经济利益和政府创城过程中对环境卫生的要求问题，从而达到双赢的效果。

（2）加强对路边摊群体的法律和环保意识的培养。

（3）促进政府加快将相关政策下放到具体街道并监督实施。

（4）使沈城人民衣食住行更安全舒适，生活环境更加美好，生态环境更宜居，让市民对这座城市更加认可、依赖和热爱。

3.2.5路边摊问题的本质

对于路边摊的问题我们应该辩证的来看，路边摊属于民生问题，民生无小事，一分一毫其实都是民生之中，普通百姓的生计，对于偌大一个城市来说，或许是小事，但对于具体的每一个家庭来说，就是关乎生计的天大事情。因此，我们不妨借助一下国外对此的相关经验。在国外，路边摊的摆设需要科学规划设摊地点，明确公开申请的流程，严格落实监督和管理，久而久之，必然会成为破解小贩对峙的难题。也只有这样的市容，才不单单是面上简单的环境优美，而是更具备了城市所应有的“有容乃大”的品质内涵。

3.3调研方法：

3.3.1问卷调查法：

运用统一的问卷向被调查者了解情况或征询意见。我们对关于“沈城联创”下路边摊的治理问题进行了细致的问卷设计。把设计好的问卷复印若干，发放到路边摊密集处的小商贩的手里来进行问卷调查。

3.3.2文献调查法：

搜索一些国内外的期刊文献等，查找并借鉴关于路边摊问题的相关信息。

3.2.3实地观察法：

为了更准确地了解到路边摊问题的真实情况，为此我们去到沈阳各大繁华的路边摊街道以及路边摊密集处进行实地观察。

3.2.4访问调查法：

访问一些偷偷出摊的路边摊摊主，询问他们的路边摊生意的状况。還询问了一些居民，询问他们从有路边摊到路边摊减少或没有的感受以及带给他们的影响。

4结语：

在我国，对于路边摊问题的治理呈现出一个逐步变化的模式，从最开始的放任模式逐渐演变为现在的强制性管理。在路边摊产生之初，由于其数量少规模小，所以并没有对其给予很好的重视，而是对其采用一种务实态度。然而现今，随着城镇化速度加快，外来人口增多，路边摊的数量也随之急速上升。从城市管理角度来看，对小商小贩的管理并不只是政府部门的单方面事情，而是涉及了政府、商贩以及城市公众三方面利益均衡的问题。政府有管理的义务，对于地方政府而言，美化城市形象是他们的职责。而小商贩也有谋生的需求，这是他们养家糊口的一种方式。而居民也愿意寻求自身生活的便利，一方面希望自己生活再一个洁净的环境里，另一方面生活在城市里的居民或多或少的需要路边摊的存在来便利他们的生活。

综上，如何兼顾方便百姓与环境治理，如何协调城市建设与路边摊区域划分之间的矛盾，如何避免政府管理人员与商贩之间的冲突成为重中之重。只有政府的管理部门重视路边摊问题，运用正确合法的管理手段，理顺政府、商贩、居民三者之间的关系，使路边摊的存在合理化、规范化，避免发生矛盾与冲突。这样既可以造福便利城市居民们的生活，又可以形成具有文化特色的路边摊经济，让路边摊成为城市里一道特别的风景线。

【参考文献】

【1】徐娟.《让路边摊合法化考核管理智慧》[N].中国社会报，2014-7-30第006版

【2】田力.《立法允许摆路边摊值得点赞》[N].中国食品安全报，2014-7-10第A02版

作者简介：杨欣烁（1998.03.18）女，汉族，辽宁沈阳人，本科学历，社会工作专业