强化纪委对同级党委常委监督的实效性研究

张烨

[摘 要]作为同级监督的主要主体，纪委部门在预防和惩治党委常委的腐败工作中起着关键性的作用。由于我国纪委的领导体制等制度以及选人用人机制、工作方式等目前仍然存在一些问题，使得其对同级党委常委的监督存在缺陷和漏洞，因此有必要就强化纪委对同级党委常委的监督功能进行较为深入的探讨与研究，以增强纪委的监督效能，保障同级党委常委的正常良好运转。

[关键词]纪委；党委常委；监督；实效性；对策

中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0261-01

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好地发挥党内监督专门机关作用。”作为同级监督的重要主体，纪委无疑在预防和惩治党委常委的腐败过程中发挥着重要的作用。然而，目前纪委的监督效能由于受到领导体制、人才队伍以及工作方式方面问题的影响等没有实现应有的高度，因此有必要就强化纪委对同级党委常委的监督实效性进行深入探讨。

一、完善纪委领导体制

要切实提高纪委的监督效能，最关键的首先是要靠制度保障和约束。一项好的制度必将有利于纪委工作的开展和监督的实施，反之则必将影响到纪委监督工作的进程，是监督工作的正常开展受到限制。有关纪委对同级党委常委监督方面领导制度的强化主要可以从以下几个方面入手：（1） 优化已有的双重管理体制。当前地方纪委的双重领导模式指的是以上级纪委领导为辅，以同级党委领导为主，业务指导主要由上级纪委负责，而人财物的管理则由同级党委负责。在这种情况下，作为常委会成员之一的纪委书记既要在同级党委领导下工作，又要担负起对党委进行监督的工作就成为了一件不易平衡的难事，很可能会出现纪委不作为或者难作为的情况。换句话说，当前的双重领导体制严重影响了纪委对同级党委常委腐败的监督和惩治效能，因此必须优化当前的领导体制，将双重管理体制调整为以上级指导为主，而同级党委为辅的领导体制，增强纪委的自主性和独立性，使其能够更好的发挥出纪委的监督实效性；（2）确保纪委的监督地位。纪委的监督地位是由历史和现实因素共同决定的。从历史方面来说，中共五大上我党就已经成立了中央监察委员会，负责对领导干部以及党员进行工作纪律和政治方向方面的监督并明确了中央、省监察委员会以及各党委之间的关系，这是党内监督的最初开端。而后在十一届三中全会之后，我党恢复了文革期间已被解散的各级纪律监察机关，纪委又重新开始发挥自身的党内监督功能。从现实方面来说，《中国共产党章程》与《中国共产党党内监督条例（试行）》等章程与条例同样继续明确了纪委在同级党委常委监督方面的责任与权力。纪委对同级党员大会负责，其地位和权威由法律规定，在根本上保障了纪委在监督方面的独立性与自主性；（3）规范纪委工作制度。纪委的监督工作能否落到实处还取决于监督工作的制度化与规范化。首先监督工作要依法进行，根据法律法规进行监督。其次，案件的处理流程要遵循现有的程序与流程。最后，还应注重引入纪检工作的工作评议制度，通过各方力量的综合监督党委常委的腐败问题。

二、加强和创新纪委的干部队伍建设

要切实加强地方纪委对同级党委的监督，除了有良好的制度保障外还需要一支专业性强、素质高的干部人才队伍。有关强化纪委人才队伍建设的途径主要从以下几个方面着手：（1）首先，要在选人用人上坚持优中选优。对于录用的人员要确保其具备求真务实的工作态度与较强的党性、精湛的业务水平和较强的业务素质；（2）在人员考核方面，应制定对纪检干部严格的工作考核制度。要通过严格的考核制度来评价纪检干部工作的好坏，并作为他们选拔和晋升的条件与标准。在考核内容方面，应主要考核纪检干部的工作作风问题、工作质量高低、工作效果好坏等，此外还应注重评议结果的权威性。总之，纪委应在采用优中选优原则的基础上进行选人用人，并对纪检干部采用严格的工作考核制度，着力建设纪检工作队伍。一支素质过硬、专业程度高的纪检工作队伍就会更好地履行纪委作为党内监督专门机构的一切职能，特别是加强同级监督的力度和水平，使得地方纪委在对同级党委的监督能力上见长。

三、优化和创新纪委监督的工作方式

纪委在对同级党委常委进行监督的过程中，其工作方式的优化与创新问题同样也会影响到纪委监督效能的高低，针对目前的纪委监督工作方式，在强化纪委对党委常委监督实效性方面可以从下面几个方面入手：

（1）首先，应充利用已有的监督工作经验。可借鉴学习的工作经验主要有：1）树立和提高党委常委成员主动接受纪委监督的意识，为纪委开展监督工作建立良好的环境氛围，此外也能使党委常委成员意识到腐败对自身造成的巨大危害，增强对其可能犯错滥权的心理震慑；2）明确党委常委成员之间的权力边界，界定职责。所谓“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，当权力过于集中时，必然容易造成腐败问题，尤其是在党委书记权力过大的情况下，因此权力的划分应该合理明确，在分工合理的基础上防止权力的集权与过于分化，同时也为纪委开展监督工作创造良好的条件；3）注重党委常委成员个人财产申报制度方面的建设。一方面党委常委人员自身应主动报告个人的投资、房产以及配偶子女的企业等有关事项。另一方面纪委也要积极建立和完善党委常委成员的个人财产报告档案，对财产的来源进行合法性核实；4）注重完善信访举报制度。通过各种群众渠道加强监督的实效性。

（2）促进纪委监督工作方式的创新。有关纪委监督工作方式的创新主要的途径有：1）纪委委员可列席党委全委会、常委会，并有发言权。通过列席相关会议，纪委委员能够切实了解重大决策、建设项目、资金分配、人事任免调配等工作事项的安排，对有异议的问题，纪委委员可以向会议提出质询和建言；2）建立党委常委定期向纪委全会述廉报告制度；3）搞好任期经济责任审计；4）尝试建立工作问责的弹劾机制。

（3）整合和利用多种监督资源进行监督。对党委常委的监督是一个系统性的工程，需要联合各方的力量共同努力和发挥作用。首先，要开好党委常委民主生活会。纪委要不断研究提高政治民主生活实效的方式方法，要让常委会成员都能够坦诚分析工作履职和工作作风方面存在的问题。其次，应整合人大、政协、社会监督、媒体监督等多种监督资源。最后，地方纪检部门应重视配合上级纪检部门的监督。纪委要主动畅通与上级巡视组的工作联系，把掌握的情况及时反馈，力促上级巡视组巡视内容更多地关注党委常委会成员的廉政情况，争取把发现的苗头性廉政问题消灭在萌芽阶段。

四、结语

综上所述，纪委对同级党委常委监督实效性的提高是一个综合和全面的过程。既需要从制度保障上入手，还需要从工作方式的创新与优化方面着手，此外还应注重纪检干部整体队伍的建设问题。只有从多方面着手才能切实提高纪检部门的监督实效性，才能更好的促进党委常委的廉洁，减少腐败问题，以更好的为人民服务。

参考文献

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