关于利津县乡村旅游发展情况的调查报告

巴述明

乡村旅游可以充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，促进農民转移就业，统筹城乡一体化发展，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础。利津县的乡村旅游发展自2000年始，虽然已有所成效，但发展相对迟缓，通过对全县乡村旅游发展情况进行深度调研，挖掘我县乡村旅游存在问题并提出意见建议。

一、全县乡村旅游发展的基本情况

近年来，我县积极融入全市全域旅游总体布局，积极推进“旅游富民”三年行动计划，全县乡村旅游发展呈现良好态势。

（一）注重规划引领，乡村旅游发展格局初步显现。按照《利津县乡村旅游发展规划》，围绕“一圈一带一线”的总体布局，引导乡村旅游业户连片发展，集中打造乡村旅游聚集区。“一圈”即以城郊村为重点的环城乡村旅游圈、“一带”即以黄河生态公园为核心的沿黄生态文化旅游带、“一线”即以黄河故道渔家度假村为重点的滨港路乡村旅游线，实现了从散乱到相对集中、从单一业态到相对丰富的转变。目前，有省级旅游特色村5个，省级旅游强乡镇1个，省级乡村旅游示范村1个，省级农业旅游示范点1个，山东省精品采摘园3个，省级乡村旅游品牌示范户1个，省级开心农场1个，“好客人家”星级农家乐2个。

（二）依托项目建设，乡村旅游平台逐步拓展。充分利用沿黄优质农用地资源，大力推进农旅项目建设，加快转变农业发展方式，形成农村一二三产融合发展、农旅互促生态循环的可持续发展模式，着力打造农业产业创新与生态休闲旅游为一体，宜居、宜业、宜游的黄河田园。在黄河滩区，发展家庭农场60家，发展三岔大葱、临河蜜等特色产品10余个，建设特色种植基地20处，打造了10余处集旅游、观光、采摘、娱乐为一体的农业转型升级示范亮点。

二、存在的主要问题

（一）旅游产品层次不高，特色不明显。一是乡村旅游规模小。我县乡村旅游起步晚，发展滞后，资源开发的形式单一、水平不高、特色不强，尚未形成一定的经营规模。突出表现在景区和观光农业园类旅游产品中，比如凤凰城滨河休闲旅游区的旅游活动形式仍是留在浅层面的走马观花式，未深入挖掘该景区所属地区的“地格”，缺乏参与性、休闲性、体验性强的旅游产品。二是乡村旅游产品同质化严重。我县的乡村旅游项目绝大多数是“走马观花式”的观光游和亲子采摘游，参与度、体验感不足，游客“回头率”不高，群众盈利少，财政创税少。仅从黄河滩区来看，农业园区个数不少，但是特色不明显。从旅游特色村来看，大都缺乏规划、布局不合理，产品缺乏特色，开发有限，甚至缺少产业的支撑。

（二）统筹推进不力，乡村旅游发展各自为政。一是乡村旅游发展的工作机制不健全，部门职责不明确。乡村旅游发展涉及发改、文旅、农业等多个职能部门，但我县乡村旅游发展主要是文化旅游局在负责推动，全县层面缺少强有力的统筹协调机构和常态化的议事机制，在乡村旅游发展中存在多头管理、都不管理的问题，没有真正形成工作合力。二是乡村旅游规划滞后。在发展过程中忽视了乡村旅游产品标准体系建设，导致乡村旅游产品发展过程中存在的产品开发类型趋同、产品文化特色不足、产品布局单体化等诸多问题，没有地域特色，造成资源的浪费，影响了乡村旅游的效益。三是乡村旅游发展指导力度不够。前期，乡村旅游发展没有经验可循，县级层面对乡村有发展指导不足，加上各乡镇街道在发展乡村旅游过程中对自身特点认识不清，对地方特色、民俗风情、人文内涵等要素重视不够，致使一些旅游项目没有经过充分论证和市场调研就一哄而上，无法满足游客多元化、个性化的需求。

（三）要素保障不足，乡村旅游发展环境有待改善。一是可用土地少。乡村旅游开发对土地、农民的依存度较高，不仅需要大量使用农民流转出来的土地，而现行土地政策管控严格，争取土地指标相当困难，特别是耕地红线碰不得。况且我县盘活乡村土地资源、流转土地方法不多，无法保障项目用地。二是缺发展资金。目前由于农民资金量有限，投融资渠道相对较窄，招商引资难度较大，政府支持力度有限等，乡村旅游发展的资金还比较缺乏，这也导致乡村旅游产品难以实现升级发展和集群布局。三旅游设施建设滞后。目前，各个乡村旅游点更多关注于吃、住、景观打造，一方面对公共厕所、停车位、旅游标识、订餐系统等旅游专用设施投入明显不足;另一方面乡村道路建设、旅游标识系统、环境卫生、给排水及垃圾处理等公共设施建设相对薄弱。

三、对策及建议

（一）拓展旅游功能，提升乡村旅游产品供给质量和效益。紧紧抓住乡村振兴战略机遇，大力实施休闲观光农业，策划包装乡村旅游精品项目，要以旅游需求为导向，丰富产品业态，形成品种多样、功能齐全、特色鲜明的旅游产品体系，促进乡村旅游消费升级。一方面，要明确发展定位。结合我县实际和区位特点，重点围绕周末休闲和短期度假开发精品旅游项目和线路，打造一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类、民俗度假类等特色鲜明的旅游名村和主题园区，在休闲观光、农业采摘、亲子互动等项目的基础上，增加农耕游乐、民俗参与、康体养生等旅游元素，让游客既享受自然之美又有不同的身心体验。另一方面，要强化优质项目带动。集中力量和资金，重点推进具有引领效能的龙头项目，打造乡村旅游区域核心。

（二）加强组织领导，积极创新乡村旅游发展管理体制。乡村旅游发展涉及部门多、政策性强，且资源分布较为分散，需要在全县范围内进行统筹协调、统一管理。一是加快建立综合协调机构。在旅游主管部门设立乡村旅游发展办公室，负责全县乡村旅游产业政策制定、实施、管理和督查，将发展乡村旅游纳入乡镇街道及有关部门考核内容。抓住国土空间规划、村庄布局规划以及村庄规划的编制机会，切实把乡村旅游发展用地与发展大局衔接好，形成全域“一盘棋”。二是理顺管理体制。进一步充实和细化有关部门、乡镇街道、村委会等管理主体的乡村旅游具体职责，建立权责清晰、连接顺畅、协调配合的管理机制，形成齐抓共管的乡村旅游发展格局。三是加强业务指导。可成立乡村旅游发展咨询机构，加强对乡镇街道的旅游产业布局、项目规划的专业指导，高起点、专业化推进乡村旅游发展。

（三）强化要素保障，推进乡村旅游设施标准化功能化建设。要突出问题导向，补齐乡村旅游发展短板。实施乡村旅游道路改造工程，以“四好农村路”建设为主体和纽带，提升农村公路大交通，打通乡村旅游公路“最后一公里”。结合危旧房改造和新农村建设，在保持农村风貌基础上，对农村住房进行升级改造、完善功能，让农房变为民宿客房。深化“厕所革命”，提高乡村旅游规划区内厕所、污水管网、污水处理设施等排污设施的建设标准，为游客营造洁净、健康、卫生的旅游环境。推进乡村饭店、停车场点、旅游标识、网络、标志牌、购物店等配套设施标准化、规范化建设。此外，把乡村旅游人才培养纳入全县人才培养计划，依托专业培训机构，开展多层次、多渠道乡村旅游培训，提高基层干部和乡村旅游经营者的素质和技能，培养一批专业化乡村旅游工作者。