扬州槐泗：一座经济发达镇的管理之变

曹杰 唐永华 刘枫

近日，从江苏省委编办传来好消息，包括邗江区槐泗镇在内的25个省第二批经济发达镇试点，顺利通过评估“省考”。自2017年11月入围江苏省第二批30个经济发达镇行政管理体制改革名单以来，邗江区槐泗镇全面把握试点改革契机，探索构建集中高效的审批模式，注重将现代技术融入基层治理，建立起一支综合执法队伍，拉起“镇村治理一张网”，有效推进了基层治理体系和治理能力现代化建设。以此为新的起点，槐泗镇驶入高质量发展快车道。

创新行政管理模式 “一站式服务”释放发展活力

槐泗镇2018年全镇实现GDP55.8亿元，工业开票销售75亿元，作为经济强镇、企业大镇，槐泗行政审批办件量一直较大。列入改革试点后，依据管理权限下放清单，槐泗镇第一批承接了87个事项，其中市级5项、区级82项。“小事不出村、大事不出镇”逐渐成为现实。

按照“线上线下、虚实一体”全天候审批服务以及“一窗通办”的要求，槐泗镇积极推进村级党群服务中心标准化建设，实现镇、村、社区便民点全覆盖，打造三级联动便民平台。同时，通过业务流程优化、综合受理窗口设置等措施，真正實现了企业、群众办事“一窗受理、一窗通办”。此外，不断提高服务意识，制定为民服务中心办事流程图及事项清单，出台相关管理办法，务必做到办事节点留痕、过程可追溯。槐泗镇行政审批局为民服务中心自今年初投入使用以来，已累计办理事项75000余件，其中行政许可154件。

“‘一站式服务’只是一个起点，未来我们希望能做到自助式服务。”据介绍，下一步槐泗镇将优化自助服务区设置，将无需通过柜台受理的办理事项，全部纳入到自助服务区;分阶段、分步骤、分区域在全镇逐步建立24小时智慧便民服务点，实现全镇便民服务时间无盲点、区位全覆盖、事项通办理。

推进网格化管理打造村镇治理“数据互联网”

“推行综合化网格管理，将全镇划分为以村、社区为单位的15个一级网格和以自然村、庄台为单位的83个二级网格，实现网格划分全覆盖、无死角。”槐泗镇负责人介绍，今年4月以来，槐泗镇通过公开招聘的方式，招聘网格员38名，镇领导班子、执法队员全部进入网格，以网格积分考核、信用分评价、在格时间等考核方式，推动网格员沉入网格、第一时间发现问题。

槐泗镇包家村曾有条臭水沟，大量生活垃圾、废水都汇入其中，每到夏天，臭气熏天，村民苦不堪言。“我听说最近村里在搞网格化治理，就想办法联络了网格员。”村民王爱强介绍，网格员得知情况后马上作了巡查，并将现场情况拍照上传。15天之内，相关部门就把这条臭水沟清理完毕，附近村民都纷纷感叹“网格化管理效率太高了”。

“网格化治理开展以来，最大的改变就是村民的生活满意度大大提高了。”据介绍，以往基层管理最容易出现的就是“见怪不怪”的现象，对于垃圾堆积、违章违建等事情大家习以为常，解决起来十分不便。自今年5月份“智慧槐泗”APP运行以来，83个网格员按照“721”事项每日开展巡查，真正做到发现一起、上传一起、解决一起，到目前为止共受理工单6174件，已处置6159件，处置率达99%。

传统社区治理存在主体结构不合理、交互性差、智能化程度低等诸多不足，迫切需要进行创新与转型升级。“信息孤岛”历来是推进社会治理现代化的拦路虎，物联网、大数据等先进技术为社会治理现代化提供了良好解决方案。在槐泗镇指挥中心，记者看到，高清显示屏、全域高清摄像头、无人机、相关管理系统一应俱全。高标准建设的指挥中心是全镇指挥调度的中枢系统，集信息采集、视频巡查、工单派转、综合调度等十大功能于一体，实现了对行政审批、综合执法、网格治理、生态监管等多领域信息的高度集成，形成了信息互通、网格互联、执法互动、服务互享、智能互补的系统闭环。

深化内设机构改革  “工作标准化”激发干部活力

深化地方机构改革是一场系统性整体性重构性改革，是对体制机制和机构职能的优化调整，是保证党的全面领导的制度安排，也是适应新的历史方位的时代要求，对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、推进治理体系和治理能力现代化、推进党的长期执政能力建设、推动全面振兴发展和现代化建设具有重大意义。

2019年元月，槐泗镇省级经济发达镇改革“一办七局”机构正式挂牌，内设科室由原先的35个精简为29个。这标志着槐泗镇省级经济发达镇行政管理体制改革正式进入实质性运行阶段。“经过一段时间的运行，我们感到‘一办七局’自身作用发挥并不明显，科室林立，局办统筹协调能力并未增强。针对这一情况，今年8月，我们坚持问题导向，再次启动内设机构重构性改革，将局办内设科室停止实际运转，原有科室‘隔墙’全部拆除，实现真正意义上的‘大部制’”。槐泗镇相关负责人介绍，目前此项改革已全部到位，从先行先试的组织人事和社会保障局实际运转情况来看，人手不足、人浮于事、忙闲不均、工作责任不强、工作互补互助不佳等机关常见“老大难”问题得到了有效解决，效果突出。

据介绍，结合“一办七局”重构行改革，槐泗镇对各部门承办的所有事项进行了归纳梳理汇总。据统计，目前乡镇一级党委、政府承担各类工作事项约1500项，槐泗镇将每个事项如何办理，绘制成工作流程图，并按事项的难易程度、发生频率、突击性等各项属性，以及工作人员个人特长，综合设置A、B岗，对各项工作进行量化区分、合理分配，努力实现政务服务标准化。

为了提升基层干部整体素质，槐泗镇结合经济发达镇改革出台了相关实施意见，选派政治素质硬、能力水平高的镇机关、事业部门工作人员到村“两委”担任实职;从政治素质高、工作业绩明显，担任村、社区党组织书记满3年人员中选派至镇机关、事业部门担任职务，打通镇村干部双向流通渠道，努力创造“鲇鱼效应”，让基层干部在相互竞争中迅速成长。

未来，槐泗镇将继续坚持以党建引领为核心，持续落实“四个一”改革要求，将改革向纵深推进，以基层行政管理体制改革创新为抓手，构建“前台+后台”运行机制，构建“线上+线下”服务平台，构建“网格+网络”治理格局，构建“集约+集成”指挥中枢。依托大数据、云平台等技术优势，进一步打通经济发展、社会治理、民生服务等重点领域管理“脉络”，激发高质量发展新动能。