探究如何建立和完善乡镇人民政府内部控制制度

摘要：随着社会经济体制的不断改进与完善，政府部门的管理工作也是在不断完善的过程中创新。乡镇人民政府内部控制制度的建立和完善，不仅关系到国家民生政策的落实，同时也关系到乡镇人民群众的公众利益。在提高乡镇人民政府的办事效率，保护乡镇人民政府资产的安全与完整的同时，合理地保障国有资产的有效管理。乡镇人民政府内部控制的有效实施，加快了乡镇人民政府在城乡化建设中的步伐，提高了人民的生活水平，帮助人民群众早日实现小康生活。

关键词：乡镇人民政府;内部控制;建立和完善

一、乡镇人民政府内部控制制度建立的重要意义

乡镇建设是实现祖国伟大复兴的重要组成部分，同时在构建和谐社会和可持续发展有着极大的促进意义。与此同时，乡镇人民政府属于国家政府基层管理部门，但在管理方式上较为粗糙，在管理经验上还相对比较缺乏。因此，建立和完善鄉镇人民政府的内部控制，从而促使乡镇人民政府在社会主义市场经济发展的背景下，提升乡镇政府的工作管理水平，提高乡镇政府的办事效率。

乡镇政府在提高人民群众的生活水平，稳定人民群众经济状况等方面发挥了重要的推动意义，是支持国民经济发展的重要力量。随着国家政府政治经济体制的改革，乡镇政府的工作重心也从基础的管理工作逐渐转移到地方发展的重要问题。通过内部控制制度的完善，在乡镇发展中的经济活动中，可以进行有效的监管作用。在关乎乡镇经济政策的落实、提高乡镇经济发展、维护乡镇经济秩序中起到深远的影响。

二、乡镇人民政府内部控制存在问题的重要分析

（一）乡镇人民政府对内部控制没有深入的意识

乡镇人民政府作为党政机关重要的组成部门，肩负的更多的是人民群众的切身利益。因此，在乡镇政府实际工作中，基层干部更多的是走进基层，和人民群众打交道，工作的重心都集中在改造人民生产活动中，导致实际的理论学习时间较少，因此认知比较浅薄。在上级传达相关的精神文件中，乡镇单位负责人看到文件所属的是财政部门，就直接将文件批复交给乡镇财政所进行管理解决，但是财政所大多数都是解决财务相关的问题，导致单位内部的管理变成财务部门的内控管理。

（二）乡镇人民政府内部控制制度比较滞后

随着国家经济监管力度的不断加强，乡镇政府内部控制制度没有随着经济的发展要求作出及时调整。导致制度在实施的过程中，不能更好地参与从事现代经济发展的状况，制度也就是挂在墙上，徒有虚表而已。内部控制制度仅仅是为了应付上级领导的检查，在实际应用中，更是缺少客观的执行性和可操作性。

（三）乡镇人民政府内部控制制度组织结构不完整

乡镇人民政府没有实际明确内部控制执行的相关部门，乡镇政府各部门之间的联系也不紧密，在内部控制建设中，没有充分发挥财务管理、监督、资金管理等相关部门的重要作用。尤其是当下.国家大力扶持农业生产.针对农业生产补贴、养殖补贴、农村合作医疗、贫困户、低保户等各项惠农政策相关的项目补贴，补贴范围比较广，内容比较多。乡镇政府部门没有针对相关的工作进行合理的分配，项目的增多和资金补贴金额的庞大，造成人手不足，导致内部工作没有条理，监管力度严重缺失。同时内部审计机制的职责与权力和财务部几乎同步，没有进行严格的区分，造成要么内部审计的缺失，要么失去了内部审计的权威性的局面。

（四）乡镇人民政府内部控制缺少手段的加强

乡镇人民政府内部控制的不断加强，其主要就是为了规范和约束基层干部的办事作风和处事行为。但是在实际的工作过程中，没有进行合理的实施和执行，导致工作流程不规范、员工办事效果也没有衡量的标准。虽然有相关的内部控制制度，但没有对执行的后果进行衡量和评价。在实际执行过程中，内部控制机制缺少有力的监督体系和奖惩措施，导致内部控制不能规范和约束人员的行为，容易造成职位犯罪，没有充分体现制度存在的必要性。

三、乡镇人民政府内部控制制度的改善与具体措施

（一）乡镇人民政府内部控制观念急需加强

加强对乡镇人民政府内部控制的建设，由上级领导主导内部控制制度的建立。上级领导的主观意见容易引导乡镇政府的重视，让乡镇负责人意识到内部控制的重要性。因此，各部门领导和全体人员针对内部控制建设形成内控观念。同时乡镇政府需要加强内部控制建设的培训和宣传，通过海报学习、知识培训等宣传内部控制建设的重要意义。定期在乡镇政府部门开展内部控制主题学习活动，借鉴乡镇周边内部控制做得较好的企业和党政单位的相关经验，大家统一交流并且完善相关的制度。同时，行政部门在日常的事务中，应该多与财政部门进行相关的理论学习和经验探讨，以增加内部控制意识。通过乡镇政府全员内控观念的形成，对于实施开展乡镇政府工作，具有一定的促进意义。在乡镇领导下基层，与人民群众共同参与活动中，结合基层现状，借鉴内部控制理念，更好地为人民群众服务。

（二）乡镇人民政府内部控制制度应顺应趋势及时调整

内部控制制度是领导指导任务工作完成的基础。因此，内部控制制度的形成，更多的是建立在实际的工作流程中。理论贴合实际，才能依据内部控制的核心理念去工作，去管理，内控控制才能实现存在的实际意义。内部控制在实际建立的过程中，应该遵循经济发展的状况、单位内部人员结构的组成、乡镇发展的工作指南、乡镇政府工作的发展方向等多方面进行改善，形成适合乡镇政府实际生产任务的内部控制制度。

（三）完善乡镇人民政府内部控制组织结构

对单位的经济活动和日常的行政活动流程进行分析与梳理，针对业务环节的工作流程、人员分配、岗位职责各个方面进行明确的分工。同时需要建立健全的岗位监督体系，在单位内部各部门人员明确岗位职责，确立相互监督的岗位职责，使工作流程更加细化，降低因为工作疏忽造成的经济损失。尤其是针对国家各项惠农政策补贴，更是需要进行合理的人员配置和岗位监督体系。专人专职，有利于政策的有效及时落实，同时完整的监督体系，也使政策更加公正化、有效降低了职务犯罪发生的概率。

建立以乡镇政府为基础的特色专项资金内部审计工作，即在专项的、投资比较多的工程项目中，采用专业审计和审计调查的方式，对项目的实施发挥更有效的作用。这在实际工作流程中，提前预防和检查内部纰漏、让审计工作范围更加全面和多样性、完善内部控制机制、遵循“不相容职务相分离”的主要事实依据，让内部机制相关制度更加完善，操作流程也更加规范化。建立权责清晰、岗位内容明确、相互监督约束、工作高效化的内部控制体系。

（四）加强内部控制管理手段

运用现代信息化手段对乡镇政府内部控制制度进行强化。建设办公设施的智能化.资产管理专业化的网上办公流程。将相关的内控人员工作进行及时有效跟踪，同时也减少因为人工操作造成的失误。把各单位人员的工作情况纳入考核的要点，考核的结果参与年终的评比计划。通过制定相关的奖惩制度，不仅能够充分调动单位工作人员的工作积极性，同时在单位内部控制制度的完善与改进也起到了积极的效果，从而达到内部控制建设的最终目的。

四、结束语

乡镇人民政府内部控制制度的建立，规范了政府单位的内部管理工作，促进了日常事务的有效开展，保护了国有资产和人民群众资产的完整性和安全性。这个有效的机制保障了政府行使权利的公平、公正的原则，杜绝了部分人情之间的暗箱操作，让所有的惠民政策在光明处进行，切实保护最广大人民群众的基本利益。

参考文献：

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[2]郭立娟.现代企业内部控制制度的建立与实施路径探究[J].中国乡镇企业会计，2018（9）：239-240.

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作者简介：

张正菊，贵阳市乌当区东风镇人民政府，贵州贵阳。