高校后勤工程项目招投标管理研究

姚瑞苗

【摘 要】高校后勤部门作为为学生和教师提供优越环境的重要部门，其工程项目的招投标管理也逐渐成为国际上公认的管理模式。高校后勤工程项目招投标管理制度的推行不但有利于健全市场经济竞争体制，还有利于高校有效地配置优质资源，提高校园的建设质量。文章简单分析了我国高校后勤工程项目招投标管理制度存在的问题，并对这些问题作了简要研究，提出相应的解决措施。规范高校后勤工程项目招投标管理制度，对于高校的环境建设及社会经济体制建设都有着重要的意义。

【关键词】高校后勤;工程项目;招投标管理制度

【中图分类号】TU723.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）04-0275-02

0 引言

高校后勤管理是否能夠健康长久地发展，取决于后勤工程项目的招投标管理制度是否健全有效。近年来，我国高校办学规模越来越大，高校内部的工程建设、物资采购等项目影响着市场经济的变化，所以要建立科学、规范的高校管理章程才能有效推动高校的稳定发展，而规范高校后勤工程项目招投标管理则发挥着重要作用。加强高校后勤工程项目招投标管理是以高校自身利益为出发点，完善高校内部各种采购管理规范，用科学、合理的程序约束招投标过程，从而达到优质、低价的目标。

1 我国高校后勤工程项目招投标管理体制存在的问题

1.1 后勤管理机构的问题

我国高等教育体制、管理结构及后勤管理机制都是以我国的计划性经济体制为中心构建的，随着社会资源配置从计划型转变为市场调节型，高校以自身名义办理后勤机构的管理模式在市场经济环境的影响下，逐渐显现了许多劣势。比如对于学生教师的公寓、食堂等基本生活设施的建立，使得高校在短期内需要投入大量资金，随着高校规模的扩大，对于基本生活设施的投资越来越短缺和紧张，高校后勤建设逐渐成为高校发展的首要障碍。这种自办后勤机构的管理制度并不成熟，导致高校后勤在管理上难以真正发挥效果，无法支撑高校后勤机构的进一步成长。

1.2 招投标管理机制中存在的问题

首先是恶性竞争的问题。高校后勤工程项目的招投标对于许多物业管理公司来说是难得的可以推进公司经济发展、扩展业务量的大项目。部分业务管理公司正是以扩大公司影响力等不符合政府相关规定的目的来参与竞争，从而故意拉低成本价，失去了服务质量和工作效益的目标，从根本上危害了高校教职工及学生的利益，不仅违背了招标单位的根本利益，也有损自身形象。其次，没有遵守公开竞争的基本原则。高校后勤工程项目的招投标利益巨大，招标单位与物业管理公司暗中勾结的现象屡见不鲜，在公司进行公开招标竞争时，两者通过幕后交易透露招标物业的详细资料或者内部信息，并且限制了其他公司的投标标准。招标单位与物业公司这种幕后操作严重违背了公平竞争的原则，失去了公平选择最优单位的意义。最后，物业管理的招投标法律法规不够健全，虽然近年来我国招投标制度的实施在逐渐改善，相关法律法规也在不断完善，但是仍然存在漏洞让一些竞标单位有机可乘，以不正当的方式参加竞争或者影响其他竞争者。

1.3 缺乏严格的监督管理

招投标项目是一项严肃的法律活动，不仅需要严格的法律法规程序进行约束，还需要严格的监督管理制度进行监督和检查，才能确保招投标项目的一系列流程有法可依，符合法律规范。但是，在高校后勤项目招投标中，监管机构没有真正发挥作用。首先，腐败现象较严重，一些监管人员接受贿赂，从而使得原本的监督工作没有按照规定进行，出现包庇纵容现象;其次，对于具体的监管行为没有明确的法律规范进行约束，没有具体的实施细则，使得监管人员难以实施，无法监管到位;最后，没有完善的反馈机制，对于监管过程和结果，没有相应的负责人或者部门进行信息的传递和评价，无法针对监管中出现的问题进行及时解决和检讨，监管行为无法发挥实质作用。

2 高校后勤工程项目招投标管理工作存在问题的原因分析

首先，高校建设项目涉及的材料种类繁多，况且高校作为教育机构，在招投标制度及管理组织上尚没有专门的部门来完成，内部控制制度不够完善;其次，高校后勤管理和一般的社会物业管理仍然存在许多不同之处，由于高校的特殊性质，其后勤管理部门也具有独特的功能，比如对于社会效益的重视度要高于经济效益;最后，高校的后勤管理一般都缺乏专业性，特别是后勤管理人员的工作素质良莠不齐，学校对后勤工作管理制度不够重视，导致后勤管理部门在相关岗位上难以对其职责和行为规范进行约束，大大降低了服务水平。所以，高校后勤管理及招投标规范问题直接导致了招投标管理不完善，阻碍了高校的发展。

3 完善高校后勤工程项目招投标管理的具体措施

3.1 加强对招投标管理体制的重视

首先，学校应该重视后勤工程项目管理，明确物业管理职责与权限。在后勤工程项目招投标管理上，要成立专门的监督管理委员。同时，对于高校后勤管理机构，必须严格筛选管理人员，对于管理人员的服务意识和专业技能进行考核;对于招标性质的选择，学校需要进行专门考核，不断整改招标内容，加强后勤部门的管理及管理建设。其次，高校后勤机构必须制订严谨的招标计划，对于招标要求需要以高校服务教职工及学生为首要条件，以提高高校的利益为目的，招标综合条件优越的物业公司。这就需要高校的后勤管理公司加强自身管理，提高职工的综合素质，明确后勤部门服务的对象及宗旨。再者，选择优秀的招投标方案制作企业，将后勤机构的责任尽量具体化、细节化，将合同内容细致化的同时还要严谨化，明确后勤管理的要求，才能有目的地去选择投标公司和企业，为高校后勤部门获得优质的资源。最后，高校后勤管理机构需要不断地提高管理人员的综合素质，建立学习型后勤机构，紧跟高校和市场的发展步伐，不断更新自身配置，打造具有高校特色的后勤管理机制。

3.2 完善招投标工作

首先，要完善招投标制度。规范科学的执行程序是保证招投标工作顺利进行的首要条件，因此在招投标工作开展之前要制订合理的工作程序，明确相关管理人员的职责，保证招投标工作可以公平、公开地进行。其次，制定严谨的招标文件。其一，招标文件的内容必须符合法律程序，有法律依据;其二，招标文件的内容必须清楚明确。所以，招标文件中不应该包含对投标单位的资格限制或者存在隐性条件，必须保证公平、公正的竞争环境。再者，需要对投标的备选企业进行统一审核。按照招标文件的要求对投标单位的条件进行判定，合格的单位才能参与竞争，避免不具资格的投标单位意外中标，影响招投标工作质量。最后，需要制定合理科学的评判标准。除了标价评审，还要对其他条件进行评标，严格规范评标工作，避免恶性竞争。

3.3 完善监督审计工作

首先，必须对投标人的背景资料进行核实，对于项目负责人的技术能力和施工管理水平进行了解，还需要对于投标人3年之内负责的招标项目的验收质量进行考察，才能控制工程存在的风险，保证工程质量和合理的工程造价。其次，对评审标准的制定进行审核，对于评判的公平性、具体性及可比性进行分析，保证招标计划的评审标准明确、公平，比如对于某一个产品的招标标准，必须对该产品的名称、型号、规格、价格、评判等信息明确标明，这样才有利于评委做出客观公正的决定。再者，对于监管部门工作人员的综合素质要进行考核和训练，因为招投标工作复杂，监管工作必须严谨，监管人员具备专业的知识技能和法律知识才能确保工程项目的有效进行，所以，要不断提高工作人员的工作技能，规范监督行为，认真履行监督过程，加强监督力度，才能确保招投标结果的有效性。

4 结语

综上所述，我国高校后勤工程项目招投标管理工作对于高校后勤部门的管理、全体教职工及学生的生活乃至高校自身的发展都具有重要意义，由于招投标工作是一项复杂的工作，需要后勤管理部门、高校领导人员及相关的监管部门严格按照法律规范，通过严谨的招标计划，严格筛选投标单位，保证招标工作公开、公平和公正地顺利进行，这样才能为高校匹配优越的物业管理单位，推动高校发展。

参 考 文 献

[1]丁立锋.高校后勤工程项目招投标实践与研究[J].科技视界，2017（22）：81-82.

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[责任编辑：高海明]