基于社会福利最大化的高速公路收费政策研究

易磊

【摘 要】高速公路是准公共产品，它为社会带来效益的同时也产生成本，当效益大于成本时就会产生社会福利。随着社会与经济的高速发展，高速公路带来的社会福利逐渐减少，而收费政策的合理与否将直接影响到高速公路产生的社会福利。文章从社会福利最大化的角度，分析高速公路收费政策对社会效益、经济效益、企业收益、环境成本、维护成本、交通事故成本、拥挤成本等多个效益和成本方面的影响，并提出高速公路收费政策和收费标准应该以社会福利最大化作为导向和目标。

【关键词】高速公路收费;收费政策;社会福利最大化

【中图分类号】F542 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）04-0295-02

随着社会的发展和进步，人们的生活节奏越来越快，高速公路逐渐成为人们出行必不可少的交通基础设施。作为我国一项公共基础设施，在降低交通事故死亡率和提高交通运输速度方面，高速公路发挥着至关重要的作用。我国的高速公路发展近年来取得了举世瞩目的成就，然而在促进我国公路建设和公路运输事业跨越式发展的同时也出现了一些问题，这是由于巨大的经济利益诱惑和缺乏高水平的规范和法律文件所造成的。

1 高速公路收费政策现状

1.1 收费资金的管理有待规范

高速公路的资金运行模式为收费还贷，银行贷款项目规模确定了收费的标准及期限。由于许多高速公路在通车后收取的通行费用未按规定全部偿还银行，这就使高速公路的还贷进度受到了严重的阻碍。个别部门只站在自己的立场，把收费公路作为融资的渠道，从地方政府得到批文后，准许其在一定期限内实现高收费标准的盈利，这一变相执行的做法加剧了社会负担，也违背了政策制定的初衷。

1.2 高速公路收费舆论压力增大

高速公路在发展过程中存在两个突出问题：一是建设成本显著提高，这是因为高速公路建设重点逐渐向中西部山区转移。高速公路建设成本虽有提高，但社会经济发展对高速公路的依赖程度并没有提高，使得社会公众对高速公路快速建设及有限资源的配置效率提出质疑。二是社会公众普遍认为高速公路的通行费会增加使用者的负担，同时也会提高用户的出行费用，通行费占据运输成本的比重较高，因此降低或停止收费的呼声越来越高。

1.3 节假日部分车辆免费通行的争议

政府规定七座及以下的小型客车在部分法定节假日可免费通行收费路段。这虽然鼓励了人们远出旅行，促进了消费，但是也存在不少争议：一是这样的免费福利只是给具有一定经济基础的小客车车主带来了实惠，并没有给更多需要出行的老百姓带来实惠;二是高速公路资源目前处于紧张状态，在这种情况下，实施假日高速自由通行后，必然会有更多的小型中巴车驶入高速公路，造成高速公路更加拥挤的状况;三是自由通行的免费政策干扰了现有政策体制，使高速公路负荷超载，违背了市场经济规律，不能充分地利用有限的道路资源，从而给工作人员和出行者都造成了一定的负担。

2 收費政策对高速公路效益的影响

2.1 完善交通体系的主力军

高速公路是交通体系的主要组成部分，任何稍有发展的地区的交通体系都含有高速公路，或者把高速公路的建设纳入重点规划。高速公路对于交通的作用不言而喻，高速公路高效快捷的运输能力，对经济效益明显的带动作用，以及对当地整体形象的提升作用，都是别的交通体系无法替代的。收费模式是各地高速公路长期有效运营的重要保证。高速公路收费政策能够可持续地使高速公路保持较好的运输能力和服务效益。收费政策是高速公路能长期保持活力的重要保障，在完善地区的交通体系的过程中起到了主要作用。

2.2 增加企业资金和政府税收

高速公路收费政策为运营管理企业带来了直接的经济效益，为其发展其他衍生行业提供资金来源，这是最直接和明显可见的经济收入来源。高速公路运营企业的绝大部分经济效益来自车辆缴纳的过路费。同时，高速公路收费政策还可以吸收社会其他地方的资金为政府增加税收，促进政府更好地投入公共产品的建设和维护提供了后续的资金保证。当然，运营企业向政府缴纳的税收也依赖于高速公路收费的多寡。不管是企业的资金收入，还是政府的税收收入，这些经济效益与收费运输量及收费标准呈线性正相关。所以，高速公路收费政策能够对一个地区的经济发展提供动力，对提升社会福利具有积极的作用。

2.3 吸引社会资本的投入

高速公路建设是社会各方资金密集的合体，随着高速公路收费政策可能明确了为投资获取回报及相关投融资体制的改革政策调控，因此其对社会各方的资金投入吸引力越来越大。这些资金投入高速公路建设当中，促使高速公路建设与运营得以快速发展。由此，高速公路慢慢形成投资主体多元化格局，社会各方资本成为高速公路建设的重要资金来源之一。此外，高速公路能够吸引社会资本投入的其他原因还有高速公路投资风险较低，回报率比较高;高速公路衍生出的其他产业能够为投资方获得其他商机，比如高速公路沿路的房地产开发和沿路的广告媒体业务等。可以说，高速公路是一条载有满满财富的投资之路。

2.4 促进社会就业

高速公路收费政策的执行和开展需要前期基础设施的修建，需要大量的劳动力。收费政策的执行需要大量的收费工作人员开展收费工作，收费工作人员的需求量是与收费运输量呈线性正相关的。高速公路收费政策在一定程度上能够促进社会就业，降低失业率，促进社会和谐发展。

3 收费政策对高速公路成本的影响

高速公路收费对于公路使用者来说属于出行成本中的一种，但是从社会福利的角度来看，高速公路收费政策能够对其他的社会成本起到降低或弥补的作用。

3.1 环境污染成本

据相关研究显示，车辆是环境污染最主要的来源之一，车辆运输对于周围环境的影响是非常不利的，其具体的表现为大气污染、噪音污染及温室效应等，由此也引发了大气污染、噪音污染及温室效应方面的社会成本。

3.2 道路维护成本

车辆对于公路的路面造成的损害程度是呈几何倍数增加的。车辆的超载行驶和高速公路的超负荷运行都会缩短公路的使用壽命，全国每年公路的维修费用都是巨大的。因为社会成本比较直观且数目巨大，其也是成为如今我国制定收费政策时需要考虑的外部因素。

3.3 交通事故成本

高速公路运输所出现的交通事故是最多的，特别是对于超限运输引起的交通事故占较大比例。对于交通事故带来的安全成本一般有财产损失、个人收入损失及由于出现交通事故而导致的后期损失等，还有伤亡人员的医疗费用及给其家人带来的后期生活成本压力等。国外的相关研究人员在计算高速公路安全成本时，既考虑了对于重伤人员的医疗赔偿及精神赔偿等损失，也考虑了死亡人员对社会生产价值造成的损失等。

3.4 拥挤成本

在某些时间段通行高速公路比较慢，尤其是在节假日和周末的时候，从而产生了拥挤成本。拥挤成本就是指车辆自身车速的降低对整个高速公路系统所造成的效率损失。车辆在道路上行驶时所占用的道路空间，不仅包括车体本身，还应该包括本车与前后车之间的距离。所以，当车辆在高速公路上通行缓慢时，就会产生高速公路拥挤的社会成本。

4 社会福利最大化是高速公路收费政策的导向

高速公路收费政策及收费标准应当满足社会福利最大化的需求。而所谓的社会福利最大化就是高速公路的规划、修建、运营所产生的效益应该大于高速公路所产生的各种社会成本，而不是追求最大的单边效益。从满足各方利益的角度来说，合理的收费标准，可以让高速公路经营者弥补管理成本，并且获取一定的利润，此外还能够提升道路本身的社会效益，降低社会成本，进一步促进社会经济发展，形成良性循环机制。所以，社会福利最大化是高速公路收费政策的导向。

从社会福利最大化的角度出发，合理制定出调整公路的收费机制，客观地要求政府价格管制机构要以市场体系为参照设置内部结构。一方面，在市场机制下实行政企分离，能满足高速公路通行的需求，提高高速公路使用效率，提升社会整体福利水平。另一方面，参照市场体系设置的政府价格管制内部机构，不同于一般的行政机构，其政府职能转变为产业发展的协调者、组织者和监督者，充分发挥政府管制职能，提升市场活力。

从数学建模的角度来看，我们可以结合经济学和管理学相关原理建立一个数学模型：以收费标准为变量求取一条高速公路效益与成本差额的最大值。该模型需要在实地调研的基础上建立，并且采集和假设的数据越接近现实，得到的结果就越具有参考意义。

5 结语

综上所述，本文通过探讨高速公路收费政策的现状，收费政策对高速公路的效益及成本的影响，分析社会福利最大化应该是高速公路收费政策的导向。并且可建立社会福利最大化的数学模型，通过模型得出最合适的高速公路收费标准，希望对现实具有一定的参考意义。

参 考 文 献

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[责任编辑：高海明]