供给侧改革视域下全民阅读推广多元主体研究

摘 要：全民阅读是我国加强文化建设的重要部署，是实现文化强国的基本战略。阅读推广主体作为构建“书香社会”的实施者，关系到全民阅读事业的实施效果。本文以供给侧改革为视角，运用经济学供给理论，对阅读推广主体即政府、市场和第三组织这三大维度进行探讨，分析我国全民阅读推广主体从单一到多元的发展历程、阐述多元供给的发展情况，最后为我国阅读推广的发展提出建议。

关键词：供给侧改革，全民阅读推广，多元主体，政府，市场，第三组织

一、问题的提出

当今，“人民对美好生活的向往”已成为当代政府的行动旗帜。实现美好生活离不开丰富广大人民群众的精神食粮。开展全民阅读，以创新的方式推动全民阅读事业发展，是公民实现文化自信的重要途径。2017年，我国正式实施《全民阅读条例》，这表明全民阅读已上升至政策层面，体现出政府建设“书香社会”的决心。

2015年，习总书记首次提出“供给侧改革”，他强调借助经济结构调整推动我国经济转型升级。“供给侧改革”已逐渐应用到社会治理，本文通过引入“供给侧改革”视角，对全民阅读推广多元主体进行研究，为公共文化服务资源的优化配置提供发展路径。

二、全民阅读推广多元主体

1.政府供给

政府是阅读推广最重要提供者。阅读推广政府供给是指政府划拨资金到图书知识传播领域的行为。政府下属各级学校、图书馆、国营书店、社区文化中心等就属于阅读推广政府供给范畴，涉及其场所、人员、物资、手段等保障环节。

2.市场供给

图书文化产业的发展间接推动市场承担起阅读推广这一公共服务职能。市场的阅读推广行为是以营利为目标，根据消费者需求及喜好，提供多元化文化休闲产品，涵盖图书、精品、服饰、唱片等多个领域。企业型连锁书店、有偿阅读类网络平台等都是阅读推广市场供给的典型例子。

3.第三部门供给

第三部门也指非营利组织，是独立于政府与企业的志愿组织。第三部门阅读推广主体主要依靠社会投资、捐赠等方式，涵盖个体（学者、教师、读书爱好者、志愿者），群体（读书会、经典戏剧课等）以及组织机构（非营利独立书店等）各种要素，开展阅读指导、实施推广行为。

三、我国全民阅读推广主体的选择与变迁

1.我国全民阅读推广主体的发展历程

阅读推广主体作为实施阅读推广行为的承担者，随着社会发展也发生深刻的演变。在媒体及出版方面：建国初期，民间报业及出版社开始了社会主义改造。1952年中国书店正式成立。1979年后，出版业和发行业随企业改革，呈现出国有民营“一家亲”现象。在图书馆方面：1977年恢复高考后，一批批“国家包办”培养的图情专业毕业生逐渐走向社会。80年代中期，全国各地高校开始兴建图书馆。近些年来，国家、省、市、县四级公共图书馆系统基本建成，共计超过3000所。在书店方面：诞生于战时的国营新华书店，为我国社会主义建设各阶段承担阅读服务。90年代初，我国开始出现私人经营的“独立书店”。90年代中期，我国出现网上书店。在“阅读推广人”方面：2016年，深圳市出台了《深圳市阅读推广人管理办法》，阅读推广人正式成为一个公益职业。我国全民阅读推广主体在内涵上不断丰富，参与上公私联合，层次不断提升，呈现出从单一供给到多元供给的发展过程。

2.我国全民阅读推广多元供给的发展现状

政府作为阅读推广供给的中坚主体，正在不断地探索其发展道路。新华书店，作为图书、杂志、音像制品等销售场所，基于其公益性的定位，为公众提供了便捷、舒适的阅读体验。在过去很长一段时间里，新华书店享受国内唯一图书批发、零售环节增值税补贴政策优惠，每年至少减少13%的增值税负担。2013-2016年期间，海南省向当地新华书店划拨文化发展专项资金达2000万元。内蒙古图书馆和新华书店合作实施“你选书，我买单”活动，将新书采购权交给读者，馆店之间也实现通借通还，延伸了公共阅读服务点。阅读推广发展水平与经济、科技文化水平密切相关。陆俊等（2018）在调研中发现农村学校图书馆图书资源匮乏，学生阅读意识较低，缺乏阅读指导。落后地区及弱势群体的阅读推广将是政府今后需关注的重点。

商业文化的繁荣以及人们的文化需求催生了民营实体书店。近年，“方所”模式的书店在我国遍地开花，已形成一定的文化品牌。在空间设计上，它突破传统书店平庸古板，把人文主义与美学主义实现融合。在图书销售上，引入了地方特色的作品。在人文推广上，邀请社会不同界别人士进行文化交流，每年举办上百场讲座。在关联产业上，融入其他商业因素，延伸了图书产业的经济效益。它立足城市CBD，成为城市白领、社会精英的休闲消费场所。这类“混业经营”的民营实体书店发展，不仅是其创新经营的结果，还有赖于市场其他因素的推动。由于“方所”书店为商场带来了可观的人流，商场也采取降低租金的方式，借助“文化诱导”活跃商圈。李金正等（2014）认为“方所”采取的是美学营销，让消费者既能体验文化知识的阅读，更能享受书店价值品味的阅读。

第三组织的阅读供给主要涉及非营利独立书店及阅读推广人，其发展仍处于初期阶段。郭瑞佳（2017）認为独立书店在售书品种和文化服务具有先天的“非营利性”特征。单为情怀而生的独立书店生存极为困难。《独立书店，你好！》一书介绍到“光合作用”等独立书店由于网络阅读等市场因素冲击，经历了倒闭潮。另外，一些教育界、图书馆界以及企业界精英，以“阅读推广人”的身份，通过“持证上岗”的方式，到市民中开展阅读推广活动。

3.我国全民阅读推广多元供给机制的正外部性分析

首先，提升全社会对阅读推广的参与程度。赋权市场以及第三部门作为供给主体推广全民阅读，一方面能让图书文化市场实现百花齐放，提供阅读服务。另一方面，通过参与公共事务，有助于企业及公众承担社会责任，树立主人翁精神。加强政府、市场及第三组织在阅读推广合作，是助力我国构建文化强国的举措。

其二，推动文化经济产业的发展。市场的阅读推广初衷是营利，文化养分是其发展源泉。图书文化带动相关產业的创新发展，形成产业链，带动商圈发展。借助互联网+的发展，个人也通过阅读推广的方式运用营销技巧实现创业。

其三，深化公共文化服务供给侧改革。体制内的单一运作相对僵化，无法实现公共资源的有效配置，产生“政府失灵”。而纯粹的市场供给公共服务也绝非灵丹妙药。第三部门依赖社会集资，组织结构零散，影响力相对较弱。联合多元主体，形成互动合作，能进一步促进政府职能转变，实现更高的社会效益。

4.我国全民阅读推广多元供给机制的发展路径

如今，我国全民阅读推广主体已经形成政府—市场—第三部门多元供给模式，联合三大供给主体协调发展是我国全民阅读推广的必由之路。

其一，加强竞争合作，实现文化品牌。国营书店等政府企业单位的阅读服务同质性高，缺少创新发展。新式书店和网络阅读发展迅猛，国营书店应将新元素融入到阅读推广，实现“老字号”的传承与创新。鼓励民营书店推出特色书展，开拓相关文化产品，实现经济效益和社会效益的双赢。政府应从人财物等各方面支持各级阅读推广协会的建设，将推广活动覆盖到更多的城市以及乡村，打造出阅读推广志愿队伍品牌。

其二，扶持文化产业，开展政府购买。合理地加强对民营书店的资助，是发挥政府治理效能的体现。文化产业资源消耗低、环境污染少、科技含量高，具有绿色经济和低碳经济的特征，符合国民经济转型的要求。文化产业与阅读推广关系密切，政府在未来应该大力扶持文化产业，实行重点倾斜，以专项资金、税费优惠等方面实施精准扶持。对于第三组织，建议采取政府购买方式，在深入调研和完善的监督机制下，借助社会力量扩大阅读推广的深度和广度。

其三，落实相关条例，保障政策实施。《全民阅读促进条例》的实施标志着我国正式进入全民阅读依法促进阶段，从制度上保障公民阅读权力。然而，第十五次全国国民阅读调查报告指出，我国2017年人均纸质图书阅读量仅为4.66本，远低于发达国家。因此，各级政府单位要认真落实相关法律条例，将制度实施情况及效果纳入到当地政府绩效考核。其中，落后地区的阅读状况应该是今后关注的重点。

其四，健全推广机制，播撒阅读种子。开展阅读推广是阅读推广组织者以特定内容实施公众教育的过程，儿童是其中主要的推广对象之一。因此相关部门要严格落实“阅读推广人”选拔、培训及认证制度，对活动内容予以谨慎把关。建议对阅读推广人进行类别划分，形成多层次、专业化的推广团队。同时要建立优秀推广人考核制度，对优秀者予以物质和精神奖励。

四、结束语

全民阅读推广是我国公共文化服务建设的体现，对全民族文化素质提升以及社会主义精神文明建设有着不可替代的作用。阅读推广主体是全民阅读服务的供给者，合理调配政府、市场以及第三组织这三大供给主体关系，充分利用各自优势，整合资源，加强互动将是实现我国公共服务供给侧改革在全民阅读战略上的有效尝试。

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作者简介：范颖茵（1989-），女，硕士研究生，助理馆员。