强力统筹重普惠 整合资源优质量

张茜

贵阳市南明区是省会城市的中心城区，现辖16个社区、3个乡，全区面积106平方公里，常住人口85万人。随着城市化的进程发展，“入园难”问题日益凸显，在三年行动计划的引领下，南明区统筹各项资源，加大幼儿园的建设，提高普惠幼儿园的占比，截至2019年底，全区共有幼儿园112所，其中公办22所，民办91所。优质资源逐年扩大，近几年，省级示范幼儿园7所，市级示范幼儿园8所，市级农村幼儿园2所，区级示范性幼儿园3所，形成逐级申报的工作态势，同时，大力投入普惠性民办幼儿园，现有普惠性民办幼儿园41所，全区共有756个教学班，3292名幼儿教师，在园幼儿21988人，2018年学前三年毛入园率达93.6%，每年用于学前教育的财政投入都在1亿元以上，呈现每年20%的增长。通过“三年行动计划”的推动作用，近三年幼儿园数量大大提升，但也整体呈现出“两强两弱”的发展状态。

一、“两强”是有“强有力的政策保障”和“强劲的教研支持体系”。

1.强有力的政策保障。近年来，南明区学前教育发展迅猛，得益于区委区政府的高度重视，构建了以南明区教育局学前教育科为行政支撑，以南明区教师学习与资源中心为业务引领，以集团化办园为主要依托的政策保障体系，成立了由分管局长为组长的南明区学前教育教研指导责任区领导小组，整合教育局各项资源，加大学前教育的专项经费投入，出台了相关文件，强有力的政策保障南明区学前教育各项工作的有序开展，促使“南明幼教是一家”氛围的形成。

2.强劲的教研支持体系。南明区共有省级示范幼儿园7所，8所市级示范幼儿园的优势，省级名园长1人、市级名园长2人、市级名师4人，各个公办幼儿园都有悠久的办园历史和丰富的管理经验，拥有市级骨干教师团队，整体业务能力强，在省市级各项教育教学评比活动中率获嘉奖，构建出强劲的教研支持体系。

二、“两弱”是指“园本教研能力弱”及“新任师资弱”。

1.园本教研能力弱。虽然我区有省市級示范幼儿16所，但所占比例却只有全区幼儿园数的13%，其余民办园及新建的公办幼儿园都缺乏园本教研的能力，管理团队教研意识淡薄，教研机构、制度不健全、管理者自身的业务能力有待提高，无法引领园本教研的深入开展，使园本教研活动流于形式，教研水平也比较低。

2.新任师资弱。对比2016年3月的数据，新增幼儿园27所，其中公办园6所，民办园21所。新增如此多的幼儿园，从管理层到教师都是新手，大量的幼儿教育专业毕业生涌进幼儿园成为一线教师，但缺乏保教管理和教育教学经验，新教师流动性大，新建园的梯队建设无法实施，从园长到教师都是“新”人，无法实现“老带新”的引领，整体呈现出新任师资水平较弱。

针对“两强两弱”的现状，借助这些优质幼儿园的资源，我们根据地域特点组建了10个幼教集团，南明区学前教育教研指导责任区的建立依托在幼儿园集团化管理的基础上，说是集团，其实各幼儿园之间都是单独为政，办园体制各不相同，通过“南明幼教是一家”管理思路的改变，在教研活动中弱化体制意识，在集团布局上基本依据就近原则，将省级和市级示范幼儿园作为10个集团的龙头幼儿园，以集团龙头幼儿园为中心，周边的各级各类幼儿园分配在一个集团，实现集团间的“资源共享、相互交流、共同成长”，南明区坚持“优质普惠”的学前教育发展思路得以落地，以建立幼教教研指导责任区为推手，提升办园水平，提高保教质量，全区学前教育供给能力和质量实现突破性发展。

一是强化统筹，高站位谋划。我区始终坚持高定位、高标准布局学前教育资源、改善办园质量，将学前教育纳入全区整体工作统筹推进，建立全区性学前教育联席工作制度，区委常委会、区长常务会专题研究学前教育发展工作，实施区四大班子领导包保和人大、政协视察工作制度，做到适时调研、定期调度、常态化推进，制订了促进学前教育发展的办法、政策，明确了人、财、物保障措施，夯实了发展基础。

二是强化基础，高起点保障。持续加大投入，学前教育工作经费按年均增长不低于20%的比例纳入本级财政预算，年均增长22.2%，三年投入3.56亿元，确保了学前教育投入逐年增长。

三是强化支持，高质量发展。坚持“资源共享、促进交流、共同成长”的区域性学前教育同步发展思路，通过区教育局的行政引领、学资中心业务支持、10个集团教研指导责任区的形式，以“一个目标、两个重点、三项措施、四个提升”的工作思路，优化整合区域资源，通过“以强带弱，以优促优”的方式，强化教研质量，以提升专业技术水平和创新能力，推进集团化办园的质量和效率相统一，全力打造学前教育强劲的教研支持体系。

四是实现四个提升。开展教研指导责任区的工作目的就是希望南明区幼儿园从“数量”到“质量”上都有显著提升。在责任区工作中幼儿园之间互帮互助、相互影响，规范办园行为、提升办园质量、推动专业成长，收到很好的效果。

1.保教质量提升。

自2016年以来，南明区学前教育的发展依托教研指导责任区工作的引领，在保教质量上取得了明显成效。一日活动皆课程的理念落实于教育教学工作中，老师们在一日活动的各环节重视保教结合，教育充分尊重幼儿作为学习主体的经验和体验，尊重他们身心发展的规律和学习特点，以游戏为基本活动，引导幼儿在与环境的积极相互作用中得到发展，防止小学化倾向。

2.幼儿园管理能力提升。

近三年，南明区新建园激增，在责任区工作的引领下，年轻的管理团队有方向，有指导，有支撑，在办园行为上规范化管理，在保教质量上教研引领，收到较好的效果。如花果园社区是南明区近几年新建的小区，在第十集团教研指导责任区的引领下，研讨梳理出幼儿园管理工作的各种资源包，推动集团内的民办幼儿园管理者大大提升了管理能力，2所民办幼儿园通过区级示范评估。

3.教师业务能力提升。

开展教师轮训工作，打破公民办幼儿园的限制，各项培训活动的指标统统下放到责任区，确保每一次教研培训活动能尽量覆盖到全区10个集团的各级各类幼儿园。

4.优质幼儿园数量提升。

近三年，南明区通过评估，新增省级示范园4所，市级示范幼儿园5所，区级示范幼儿园每年3所。（民办的e智幼儿园通过省级示范三类园、中天世纪新城幼儿园通过市级示范、常春藤幼儿园、精灵果幼儿园通过区级示范），在教研指导责任区工作的引领下，民办幼儿园加快发展的步伐，成为优质幼儿园中的一员。

在我们工作取得一定成效的同时，我们也正视历史遗留问题带来的短板。对比2016年3月的数据，新增幼儿园27所，其中公办园6所，民办园21所。新增幼儿园从管理层到教师都需要得到引领，这时，更需通过教研指导责任区的工作推进来保障新建园的保教质量，防止小学化倾向。

三年的工作历程不算长，教研指导责任区工作的改革与发展任重道远，下一步，我们将积极的探索幼教教研指导责任区工作的方法和策越，切实办好学前教育，满足人民群众对幼有所育的期盼。