试论工程招投标中合理低价问题

白洁

摘 要：在建筑市场之中，招标投标是一项基本的市场准入制度，并且其也作为判断中标价格是否处于合理范围之内的重要标准，而其价格也会成为市场中的竞争点。在本篇文章之中，笔者将对工程投标中标中合理低价问题进行浅析，并提出相应的建议，从而促进招投标市场朝着良好方向发展。

关键词：合理低价中标；工程量清单计价；工程招标

随着我国的经济体制进行改革，市场经济已经成为我国经济的重要组成部分，而建筑工程的招标与投标已经成为建筑市场进一步开放的重要环节之一。通过招投标的方式，也可以实现对建设单位进行选择，从而使得工程的质量以及造价得到有效的控制。当然，对于建筑工程招标投标的中标价格合理性也应当进行探讨，并且此问题已经得到了广泛的关注，同时众多的投标单位也对其有着非常激烈的争议。

1 国内建设工程招标投标的现状

在2001年之时，我国便出台了《招标投标法》，从而使得招投标的过程能够得到有效规范。这部法律的出台，也可以使得招投标市场规范化、公平化；通过建立更加规范的市场准入制度，从而给各个投标人提供一个更加开放、公平的平台，从而促使社会主义市场经济朝着良好的方向发展。

投标会对招标过程产生重大影响，例如：当部分投标价格出现了超过招标控制价格之时，便会作为废标处理。而废标的存在，也会给招标市场带来巨大的影响，例如：通过废标可以将工程的造价进行控制；而招标人在进行项目招标的过程之中，通过制定合理的控制价格，则能够对整项工程的造价进行有效的控制；若出现价格高于招标控制价之时，招标人便可以选择拒绝，这就实现了对工程项目投入成本的控制。除此之外，它还可以有效的防止投标人围标；在市场环境之下，避免不了会出现恶性或非法的竞争方式，例如：在招标的过程之中，通过设置标价来防止投标人出现哄抬标价的情况，从而让招标人受到了巨大的经济损失。招标的控制价格，通常情况下会按照招标的具体文件对其进行时间约定，并且在开标之日时，将以文件的方式进行补充，从而让所有的投标人能够了解实际情况。若在实际的招标投标过程之中出现价格过高之时，便将其视为无效投标，从而实现对项目工程的造价控制。

2 关于“合理低价”的问题

通常情况下在进行建筑工程投招标招标的过程之中，其最终的中标价格便为“合理低价”，因为该价格与招标控制的价格相比而言，并没有低于其最低的成本价。在《招标投标法》之中，已经明确规定了：在进行报价竞标的过程之中，其价格不能低于成本价；所以，通过此种方式便能够防止招标过程之中，部分企业利用非正规的竞争手段而获得建设资格，从而导致项目质量因为价格过低，而造成工程质量不过关的问题。但是，如何去量化“合理低价”，也需要一定的方法对其进行计算；首先，需要了解这项工程的成本结构，例如：在工程建设过程之中，投入的设备、物资以及施工人员等直接费用，同时还需要去计算建设过程之中，将涉及到的运输、装卸等间接费用。除此之外，在材料采购的过程之中，也会向国家缴纳一定的税金；因此，在对“合理低价”进行量化的过程之中，应当对上述的所有因素进行考虑，从而保证该价格符合实际工程建设过程之中的投入成本。当然，在进行成本计算的过程之中，还需要根据工程的特点对计算方法进行调整，因为在工程施工的过程之中，具有投资量较大、建设周期长、工艺技术多、参与人员较多等特点，因此在对其成本进行计算的过程之中，这就需要综合考虑此类因素，因此其计算过程与方法就会变得异常的复杂；与此同时，在进行招标与投标的过程之中，部分工程也有不同的規定，例如：部分工程会选择先交易、后建设的方式；而此种方式与市场中的普遍交易行为出现了较大差异，因为在绝大部分的交易行为之中：先有商品，再进行交易。所以，在对其成本进行预测的过程之中，便面临着诸多的计算难题；若预测出现误差便会使得中标价格不合理，同时也不能够真实的反映工程建设过程之中，其所需要的各类要素投入。虽然，我国已经出台了《招标投标法》，从而使得招标与投标的过程变得更加规范，但是在具体的细节方面，并未作出明确的规定，例如：在对成本价格的构成过程之中，虽然对部分成本的属性进行了划分，但是未作过多地细节规定。在实际的招标投标过程之中，部分单位也会由于管理水平、技术水平以及运营状况等，从而导致成本计算出现了差异；除此之外部，分工程具有独特的特点，这也会对成本造成一定的影响。

3 工程计价方式的转变

3.1 传统的工程计价方式

由于预算定额的计价方式存在着诸多弊端，故此种方法已经实现了动态管理。但是，从其本质上而言，仍旧没有脱离计划定价的方式，这就会使得对成本进行计价的过程之中，出现了较多地问题。在实际的施工过程之中，由于社会的进步与发展，也会让社会的生产效率不断提高，与此同时，招标与投标也将继续深入，从而让传统的预算定额方式，不能够反映实际建设过程之中的平均消耗水平。因此，这种方法在进行投标报价的过程之中不应当继续采用，所以，在对工程的造价进行实际计算的过程之中，并不会利用此种方式。

3.2 工程量清单计价的方式

随着我国经济的高速发展，建筑市场的规模也在不断的扩大，而在进行工程预算定额的过程之中，仍旧存在着诸多问题，故对工程造价计量依据也进行了较为深入的改革。在建设工程招标投标的过程之中，通过使用工程清单计价的方式，可以让更加专业的中介机构进行工程量清单编制；中介机构在进行编制的过程之中，通过利用更加合理的方式，对实际施工过程之中的消耗量进行计算，将其最终的结果制成文件并提供给投标人，让其作为重要的招标文件，这样也能够让投标人根据实际的工程量进行合理报价。通过推推广工程量清单计价方式，可以形成更加良好的市场竞争环境，并且我国部分施工企业的能力已达到国际水平，因此通过利用工程量清单的计价方法，也能为其打下良好的基础，从而提升我国工程建设的市场竞争能力。

4 对工程招投标中合理低价进行充分的认识

为了保障招标投标的过程之中，能够彻底的实现公平合理竞争，我国政府便出台了《建设工程工程量清单计价规范》，从而让“低价中标”受到了法律认可。此处的低价中标，并不是过分压低价格，其实质是在保证工程的质量前提下，企业能所给出的最低价格，这样既能够减少工程建设过程之中的投入，同时也能够对项目的质量以及建设周期进行合理的控制，从而促进建筑工程行业的良好发展。当然，部分人也会认为“低价中标”也会使得建筑产品的价格被迫压低，从而对部分单位或企业的盈利产生影响。其实，在市场经济之中，必然会存在着供需以及竞争关系，而在市场之中进行商品交换的过程之中，必然会受二者关系的影响，若市场之中出现了供需不平衡，其价值交换依旧符合市场规律。

在对“合理低价”进行理解的过程之中，首先需要保证合理低价的存在，这样才能使得部分企业，可以用较低的价格进行投标。其次，还需要建立更加完善的履约保障制度，例如：在进行工程承包的过程之中，可以使用履约保证金制度，从而给双方的利益提供保障。最后，还需要继续完善投标招标法律；虽然，“合理低价”是市场竞争以及供需关系共同决定的，但是依旧需要出台有关的法律，从而保证其有法可依。通过对法律制度的进一步完善，才能建立更加自由公平的竞争环境，从而提高建设市场发展的质量。

5 结束语

在工程建设项目之中，招投标活动已经成为其中的重要组成部分，而各个竞标单位也会重点关注“合理低价”的问题。而本文之中，也对合理低价问题进行了一定程度的解析，同时探讨了我国当前招投标的现状，并且提出了一定的解决措施，从而促进招投标活动规范化。

参考文献：

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[2] 王志江.工程招投标中合理低价问题[J].现代经济信息，2014，（02）：309.

[3] 苏嵘.试论工程招投标中合理低价问题[J].中国招标，2017，（32）：25-28.