工程量清单计价与招投标制度的改革

孙志欣

摘要：工程量清单计价模式比传统的定额模式更具有客观性和实践性，能促进国家对于工程的宏观的管理，能让企业在更加清楚的情况下对工程进行管理，能够推动工程预算方面的发展。本文主要对工程量清单的计价方式进行分析，在这样的情况下，对于招投标方面的发展有什么样的进展，并且对于在发展过程中容易出现的问题进行解决。

Abstract： The valuating mode of quantities bill is more objective and practical than the traditional quota mode， can promote national macro management for the project， can make the enterprise manage the project in a better circumstances， and can promote the development of the project budget. This paper mainly analyzes the valuation method of quantities bill， and in this case， what progress has been made in the development of bidding， and the problems in the development process will be solved.

關键词：工程量清单计价；招投标制度；制度改革

Key words： the valuation of quantities bill；bidding system；system reform

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）12-0011-03

0 引言

改革开放以来，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在的问题，按照新的指导思路进行了工程造价改革，工程预算定额不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行，工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式，逐步达到企业能够自己确定未来产品价格的目标，实现工程量清单计价与招投标制度的成功变革。

1 传统定额模式与工程量清单计价模式的区别

1.1 计价依据的属性及特点不同

传统计价模式下，国家在进行计价价格确定和市场的交易现象时起着主要作用，对市场交易时的价格采取量价合一的形式，对建筑的产品进行强制的定价。这样既不能对价格在市场中的变化进行及时的确认，还不能积极地反应企业在工程施工的时候发挥的力量，不能公平地进行确认。在工程量清单计价的形式下，根据国家规定的程序和标准，对工程的数量进行规范化的处理，能够帮助投标人对工程进行详细的了解，能根据自己的实际情况进行投标，能保障投标人的权利，促进工程投标顺利的发展。

1.2 价格的形成方式不同

传统模式下，工程量的单价由政府直接确定，每个工程在发展过程中必须遵守。工程的技术装备、施工手段和企业管理水平相对固定，这些因素不作为招投标竞争的手段，这样无法对招投标的过程进行优化，在管理上和技术上出色的企业无法承包到工程，影响了工程的发展。在工程量清单的计价方式下，在进行招投标的时候，根据国家制定的消耗量和市场上各种信息变化的因素，对工程的具体情况的了解，在公平、公正的情况下，根据自己公司的实力水平、管理上的能力和技术上的优势，对工程的发展进行定价，这样工程的计价方式更加合理。

1.3 招投标形式不同

传统模式在进行工程报价的时候，大致都在政府控制的范围内，在实际发展的过程中，不能因市场变化对工程的投标价进行调整，投标价大致上是政府的指导价。在工程量清单计价的模式下，可以把工程中的清单进行总结，把每个部分的清单的内容掌握好，对工程的清单进行整体上的把握。再使用政府对工程的消耗量和市场上各方面的因素，对投标的报价进行调整，这样的报价方式是在把握形势的情况下，比较自由地产生的，更加能够体现出投标人的意图，使招投标的过程能够尽快地缩短。

2 实行工程量清单招标的优越性

2.1 对工程量和价格进行分离，分担风险

在对工程量进行量价分离的时候，可以在招投标的过程中，对工程量和价格在自己适合的状态下进行确定，减少在招投标过程中的失误，这样能对工程招投标的过程进行一个良好的分析和判断，让自己在招投标的过程中，掌握更多的主动性。在国家制定的工程量的规则下，招标人对工程量的确定依据严格的要求，根据自己的计算编制出工程量的数量，从自己的角度上对工程量进行风险的承担。招标人对工程量进行承担，就能对工程量计价的行为负一部分的责任，减轻投标人对工程量投标的风险。而投标人需要在自己的管理水平和技术能力的衡量下，对工程的价格进行确定，从投标人的角度对工程量的计价承担责任，这样就减少了招标人对于工程量价格上的风险，这样总体上来看，工程在整个招投标的过程中，由两部分人分担工程的风险，这样也使工程在更加安全的情况下进行。

2.2 缩短招标周期，提高社会效益

在工程量计价模式下进行招投标，可以在较短的时间内对工程的清单数量进行确定，减少了在计价的过程中，对工程的数量进行反复的计算，这样也会减少在招投标过程中花费的时间，节省了财力和物力，保障了工程在较短的时间内完成招投标的工作，能使工程尽早地投入到工程中，缩短工程建造的工期。

2.3 加快改革开放步伐，引入国际竞争机制

在进行工程计价的时候，根据在我国的发展情况，对于工程的计价形式进行逐渐的改进，在更加适合我国国情的状态下，对工程的计价方式进行调整，使计价的方式在更好的状态下进行，保证计价形式能在工程的发展中，减少风险量，对工程工期的发展有很好的调节作用，而且，对于在工程招投标的时候，更应该减少不必要的财力和物力的损耗。所以，在这样的情况下，尽可能地使计价方式更快地成长，在改革开放的发展下，逐渐地缩短与国际上的差距，充分地使用国际上总结的经验。

3 工程量清单计价模式在招标投标过程中的运作

工程量清单的计价模式在实际的应用中，需要考虑工程发展过程中涉及到的人工费、材料费和机械管理费等一系列的费用，在使用的过程中，应该按照顺序进行计算，不少算一项费用，也不多算一项费用。

3.1 工程量清单的编制

工程量清单一般是由业主进行编制的，在编制的过程中，考慮到各个细节的问题，对工程量的计算尽量的精确。业主进行编制的工程量清单，也作为承包商进行投标报价时采用的计算标准。工程量清单的编制主要有两个用途：一个是在招投标的过程中，作为工程量的依据，根据编制的清单进行合同的签订和合同价确定的基础；另一个用途是在工程建设的过程中，检查工程各个部位的工作是否做完整，在验收的时候对工程进行一个整体的掌握。所以，工程量清单的编制是非常重要的，在编制的过程中，一定要按照严格的规范进行操作。

3.2 投标报价的编制

在对工程的清单进行价格确定的时候，应该根据实际的价格情况和行业的发展，对价格进行确定，而且，也要对工程建设的难易程度和风险因素等各方面进行考虑，这是在投标报价工作进行的时候，应该考虑到的问题，这样才能减少在工作中的失误。

3.3 评标、定标

在招投标评标的时候，不能根据方案的价格选择承包商，应该在更加公正、客观的基础上，对投标方案进行选择。

3.4 案例分析

西安A住宅小区工程，由1#和2#楼组成（地下一层、地上24层），欲对住宅小区工程施工图纸内出桩基、电梯工程以外的全部工程内容进行公开招标。本工程采用综合单价模式的工程量清单招投标。

该工程技术标的评审内容及其分值如下：①现场平面布置1.0-1.5分；②施工方案2.5-3.0分；③施工组织及进度计划（包括施工段的划分、主要工序及劳动安排以及施工管理机构或项目经理部的组成等）3-3.5分；④质量保证措施3-3.5分；⑤工期保证措施2.0-2.5分；⑥施工部署1.5-2.0分；⑦施工技术措施2.0-2.5分；⑧机械设备配备情况1.5-2.0分；⑨安全施工措施2.0-2.5分；⑩文明施工措施1.5-2.0分。缺项或有严重错误者该分项得0分。

此次招标有两家投标单位，分别是陕建六公司、中陕国际，其技术评分表见表2、表3。

■

■

两家投标单位投标总价分别为：中陕国际9984318.79元、陕建六司37854769.54元（评标时，招标人以及监标人现场随机抽取30项分），两家投标单位措施项目费报价分别为：中陕国际6086182.12元、陕建六司5993572.4元，由表2、表3可知，两家单位投总标报价得分：中陕国际50分、陕建六司39.35分；分部分项工程量清单综合单价报价得分：中陕国际26.62分、陕建六司26.37；措施项目费得分：19.71分、陕建六司19.52分；两家单位的最终得分：中陕国际72.25分、陕建六司63.93分。

技术标得分与商务标得分相加得到最终评标得分：中陕国际95.87分、陕建六司87.10分（见表4），最终中标单位为中陕国际。该工程现已施工完毕，与传统定额计价模式投标相比，节约造价1848078.57元人民币，是应用工程量清单招投标的比较成功的实际案例，也体现了工程量清单招投标的优越性。

4 结束语

工程量清单招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用。对于国家现行的工程量清单计价模式以及招投标制度的现状进行不断地改革与完善，能够帮助越来越多的企业实现项目竞争的良性转变，也帮助该领域的市场真正实现“公平、公开与公正”的基本原则，这不但让企业获得最大的经济效益，还能够促进社会的进步，为社会经济建设贡献一份宝贵的力量。

参考文献：

[1]GB50500-2003，建设工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2013.

[2]夏能安.工程量清单计价的优点和基本内容[J].建筑技术，2012（12）：936-941.

[3]杨梅，周瑞君.工程量清单计价与招投标制度的改革[J].河南建材，2008（04）.