柬埔寨学界对“一带一路”倡议的认知述评

赵申洪

摘要：“一带一路”倡议提出以来，柬埔寨学界围绕这一倡议进行了较为深入的研究。柬埔寨学界认为，“一带一路”倡议的提出具有历史和现实、国际和国内的多重背景。“一带一路”倡议将给柬埔寨带来经济、安全、政治等方面的机遇，但在实施过程中也存在经济、安全、外交、社会及环境等风险和挑战。柬埔寨应该据此推动中柬两国战略对接、努力推动柬埔寨交通基础设施的发展、专注于解决国内问题、寻求外交政策的多元化;中国则应坚持东盟的中心地位、重视对柬埔寨公共外交，以实际行动增强世界各国对“一带一路”倡议的信心。

关键词：“一带一路”倡议;中国;柬埔寨学界;机遇认知;风险认知

[中图分类号] F125.4          [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2019）06-047-13

Abstract：Since the Belt and Road Initiative was put forward， Cambodian academia has conducted more in-depth research on this initiative. According to the academic circles in Cambodia， the proposal of Belt and Road Initiative has a historical and realistic background both domestic and abroad.The initiative will bring economic， security， and political opportunities to Cambodia. But there also exists economic， security， foreign， social and environmental challenges in the process of the implementation of BRI. Cambodia should therefore promote bilateral strategic docking between the two countries， strive to promote the development of transport infrastructure in Cambodia， focus on solving the domestic problems， and seek the diversification of foreign policy; Meanwhile， China should adhere to the centre role of ASEAN， attach great importance of public diplomacy toward Cambodia， and enhance the confidence of all countries in the “Belt and Road” initiative through practical actions.

Key Words：  The Belt and Road Initiative; China; Cambodian Academia; Perception on Opportunities; Perception on Risks

2013年，中国国家主席习近平提出共建“一带一路”的倡议，迅速在全球引发巨大反响，“一带一路”倡议成为当前重要的国际合作平台和全球公共产品。作为“一带一路”的重要节点，柬埔寨学界较为重视对“一带一路”倡议的研究，以评估“一带一路”倡议对柬埔寨的重要影响。2016年6月，在中国的支持下，柬埔寨海上丝绸之路研究中心正式成立，这是柬埔寨第一个以“一带一路”为主要研究内容的研究机构。柬埔寨国民经济最高委员会（SNEC）高级顾问梅凯岩（Mey Kalyan）表示，“如果没有信息，我们就是在冒险。加强对‘一带一路’的研究是一个加强双边关系的基础性研究，有利于避免中柬之间的误解”①。由于学界与政府政策制定之间存在着密切的互动关系，学界的认知及建议能够通过一定的途径影响甚至成为政府的政策，且部分学者还在柬埔寨立法和行政部门任职，因此，本文认为，可通过柬埔寨学界对“一带一路”倡议的认知来探知柬埔寨政府乃至整个社会对“一带一路”倡议的立场与态度，从而有助于有针对性地开展对柬埔寨的“二轨外交”，为正确评估“一带一路”倡议在柬埔寨的实施情况并改进相关工作方法提供参考。

一、柬埔寨学界对“一带一路”倡议背景的认知

有部分柬埔寨学者认为，“一带一路”倡议虽然是当下的新鲜事物，但它有着深厚的历史背景。在历史背景之外，“一带一路”倡议产生于当下，背后也有其国际和国内背景。

（一）历史背景

柬埔寨皇家科学院孔子学院原柬方院长谢莫尼勒（Chea Munyrith）认为，两千多年来，倡导“和平合作、开放包容、文明互鉴、互利共赢”的丝路精神一直推动着丝路沿线国家的发展和繁荣，增进了东西方之间的文化交流。随着时间的流逝，丝绸之路作为商贸通道已经归于沉寂，但它代表的丝路精神对处于复杂情势下的当今世界而言仍然有着重要的价值，这就是今天的人们延续丝路精神的历史原动力。正是在这样的背景之下，中国国家主席习近平于2013年提出了“一带一路”这一开放互信的國际合作倡议①。

（二）国际背景

柬埔寨外交与国际合作部副国务秘书易索皮（Eat Sophea）认为，世界政治和经济的重心已经转移到了亚洲，中国在此时提出“一带一路”这一雄心勃勃的计划，为不同文明之间力量和智慧的协同提供了机会，也为不同民族之间的共同繁荣和友好往来创造了可能性②。柬埔寨皇家科学院孔子学院原柬方院长谢莫尼勒认为，“一带一路”是亚洲区域合作的必然要求。经过多年的发展，亚洲已经成为一个充满经济活力和发展潜力的地区，但也面临发展基础薄弱、基础设施建设滞后、资金严重短缺及区域一体化程度不高等挑战。“一带一路”将串联起亚洲各个次区域，改善该地区的投资环境，鼓励当地生产要素有序、精确地流通，以实现各自优势的协同和配合，从而促进整个亚洲的发展，建设“一带一路”是沿线国家经济发展的需要。此外，“一带一路”倡议顺应了当前世界和平与发展、多极化、经济全球化以及文化和社会信息多样化的潮流，顺应了各国人民实现共同发展的愿望。“一带一路”为各国提供了进行国际合作和全球治理的新平台，推动了不同宗教、信仰和文化的和谐共处，将实现沿线国家的自主、平衡、多样化和可持续发展③。

柬埔寨合作与和平研究院（CICP）执行院长布索体拉（Pou Sothirak）认为，中国之所以提出“一带一路”倡议，是因为中国在21世纪初成为世界第二大经济体和世界上贸易量最大的国家，而2008年国际金融危机、欧洲主权债务危机及多个发展中国家面临经济困难等因素导致当前世界经济处于萧条之中，中国需要推动世界经济的复苏④。

（三）国内背景

柬埔寨合作与和平研究院执行院长布索体拉认为，中国之所以提出“一带一路”倡议， 是因为中国根据本国经济结构的调整、 增长模式的转变、政府工作重点的调整，需要重新调整其国内经济发展政策以应对国内外不断加大的压力⑤。在柬埔寨皇家科学院孔子学院原柬方院长谢莫尼勒看来，“一带一路”倡议的提出和实施是中国扩大对外开放的必然要求①。

二、柬埔寨学界对“一带一路”倡议目的的认知

柬埔寨学者韩金功（Heng Kimkong）和朴索万达（Po Sovinda）认为，中国提出的“一带一路”倡议旨在促进基础设施建设、对外直接投资、经济发展和整合、人文交流、双边与多边关系以及国内和国际互联互通②。

柬埔寨合作与和平研究院主席诺罗敦·施里武（Norodom Sirivudh）表示，中国于2013年发起的“一带一路”倡议已成为地区和全球秩序变革的催化剂，有60多个国家已经对“一带一路”倡议表达了支持和参与的意愿。“一带一路”倡议是代表着全球和平、稳定、繁荣与和谐的新力量，也是一股在全球范围内兴起的、遏制反全球化思潮的新兴力量③。

柬埔寨公共工程与交通运输部国务秘书李西德宁（Lim Sidenin）认为，“一带一路”倡议的目标是通过连接作为基础设施的道路和港口，促进沿线的中亚、西亚、东亚、俄罗斯、欧洲、波斯湾和印度洋各国的合作，将来还要连接起世界上的其他国家。这种合作包括4个方面：开展政治交流以深化互利互信，减少贸易壁垒以便利贸易和投资，稳定货币、投资和信贷系统以促进金融合作以及开展人文交流④。

柬埔寨合作与和平研究院执行院长布索体拉认为， 与“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）这一以共同规则、共同监管方法和共同市场准入为核心的单一框架不同，“一带一路”倡议是一个多元的框架，它通过各国在国家发展中的共同利益将不同的成员连接起来。“一带一路”追求的互联互通并非是通过共同的经济规则和市场自由化来实现的，而是通过新的基础设施、贸易、投资及有针对性的发展项目来实现的。因此，“一带一路”倡议似乎更适合东盟国家，尤其是东盟的最不发达成员国⑤。

柬埔寨战略研究所（CISS）所长陈万纳乐（Chheang Vannarith）认为，“一带一路”倡议旨在连接亚洲、欧洲和非洲，是中国提升其全球领导者角色的大倡议。“一带一路”倡议有3个主要目标：促进全球经济增长、实现全球再平衡及开创21世纪区域合作新模式。“一带一路”倡议的概念设计和发展方案涵盖了从基础设施建设、互联互通到政策协调、制度能力建设、商品和资本自由流动、文化包容和人文交流等方面⑥。陈万纳乐还认为，“一带一路”倡议旨在提升地区内和地区之间的经济一体化水平，这一倡议是习近平执政时期中国的关键性外交政策，它有助于构建中国的身份和国际形象，并实现“中国梦”和“中国复兴”⑦。

柬埔寨战略研究所高级研究员钱博然（Cheunboran Chanborey）认为，尽管中国一再努力宣称其良好的意图，但亚洲基础设施投资银行和丝路基金还是被外界认为其建立是想要挑战美国主导的以世界银行为代表的国际金融体系及日本主导的亚洲开发银行。中国正通过这些新建立的机构推动“北京共识”以挑战“华盛顿共识”①。

柬埔寨海上丝绸之路研究中心（CMSRRC）研究员拉江索克（Lak Chansok）认为，“一带一路”倡议旨在促进区域互联互通、便利经济合作、加强文化交流、深化相互理解，并建立中国、欧洲、非洲与东南亚之间的战略伙伴关系，沿线各国不仅要相互提供港口设施，还将共同开展向新兴市场的进出口贸易②。

柬埔寨战略研究所研究员瓦威斯纳（Var Veasna）认为，随着中国综合国力不断提高，中国正采取一系列举措扩展其利益及影响力并追求更高的国际地位。“一带一路”倡议是中国国家主席习近平所提出的“中国梦”的核心要素，其总体目标是沿着古老的贸易路线建立一个连接亚洲、欧洲和非洲的贸易、投资和基础设施网络。从中国的角度来看，“一带一路”倡议致力于构建一个沿线国家之间互利共赢、和平共处的命运共同体③。

三、柬埔寨学界对“一带一路”倡议机遇的认知

柬埔寨是“一带一路”倡议的坚定支持者。2016年1月，柬埔寨国会批准了《建设亚洲基础设施投资银行协议》，柬埔寨正式参与亚洲基础设施投资银行建设。2017年，柬埔寨首相洪森在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上呼吁定期举办这一论坛，以便评估“一带一路”倡议的落实和进展情况。洪森的呼吁反映了柬埔寨对“一带一路”倡议的积极看法和对其前景的坚定信心。“一带一路”倡议以相互尊重主權、平等互利、和平共处为前提，为柬埔寨缩小与其他国家的发展差距提供了新的途径，也与东盟建立经济强大、社会活跃和互帮互助共同体的愿景一致。柬埔寨坚信“一带一路”倡议将为柬埔寨实现国内发展提供巨大机遇，为世界上不同的文化和文明之间的共同繁荣、友好互利交往做出贡献④。柬埔寨学界认为，“一带一路”是促进柬埔寨对中国和其他“一带一路” 沿线国家出口的一个重要因素， 尤其将扩大中国市场对柬埔寨农产品的市场准入。“一带一路”倡议通过发展基础设施、贸易和投资以及旅游业的方式，将保持柬埔寨经济的高速增长并增强柬埔寨的经济竞争力。具体而言，柬埔寨学界主要是从经济、外交及安全这3个方面认识“一带一路”倡议给柬埔寨带来的机遇。

（一）经济机遇

柬埔寨海上丝绸之路研究中心研究员拉江索克认为，随着“一带一路”倡议的实施，柬埔寨作为一个快速发展的东盟成员国，站在了亚洲互联互通的关键节点上，“一带一路”倡议的落实将给柬埔寨带来发展基础设施和增强经济竞争力的宝贵机遇⑤。

“一带一路”框架下的中柬合作聚焦于7个领域，即基础设施、农业、产能建设、经济特区发展、文化旅游、金融和环境保护⑥。在“一带一路”倡议给柬埔寨带来的经济发展机遇中，柬埔寨学界最看重的是基础设施建设机遇。柬埔寨合作与和平研究院主席诺罗敦·施里武认为，对柬埔寨来说，基础设施建设及互联互通是柬埔寨参与“一带一路”倡议的核心利益所在。施里武还认为，“一带一路”的每个参与者都将从中受益。如果柬埔寨参与“一带一路”建设，中国将能帮助柬埔寨发展基础设施和经济特区，降低物流成本，增强柬埔寨的竞争力，使柬埔寨成为地区经济增长的新引擎①。柬埔寨战略研究所所长陈万纳乐也认为，基础设施建设是柬埔寨参与“一带一路”倡议的核心利益，“一带一路”倡议将促进柬埔寨基础设施建设和经济发展，同时提高其在区域一体化和东盟共同体建设中发挥更重要作用的能力②。

学者、柬埔寨国会议员苏亚拉（Yars Suos）和柬埔寨首相府国务秘书金罗维赛（Reatviseth Kem）认为，经过近30年渐进式经济改革并融入国际社会，柬埔寨于2015年进入“中等偏下收入国家”行列，然而，柬埔寨的经济增长仍然局限于农业、旅游业和纺织业。柬埔寨政府正努力推動基于技能的创新驱动经济，努力提升柬埔寨在全球价值链中的地位。柬埔寨的电力价格偏贵，交通运输明显滞后，这限制了柬埔寨经济发展效率的进一步提升。在“一带一路”倡议下，柬埔寨已经并将继续获得大量中国投资，用于道路、桥梁、港口和机场建设，从而补上经济发展短板③。

柬埔寨海上丝绸之路研究中心研究员拉江索克认为，“一带一路”倡议也是对现有基础设施框架和战略的有效补充，这些框架和战略包括《东盟互联互通总体规划2025》（MPAC 2025）、《东盟一体化倡议第三份工作计划》《2030年联合国可持续发展议程》《大湄公河次区域基础设施互联互通（2015—2020年）》以及柬埔寨国家战略发展计划（NSDP 2014—2018）、产业发展政策（IDP 2015—2025） 及“四角战略”（Rectangular Strategy）等④。

柬埔寨青年学者安索潘纳锋（Am Sophannavong）也认为，“一带一路”倡议将为柬埔寨带来改善基础设施的机遇。全力支持“一带一路”倡议将使柬埔寨从亚洲基础设施投资银行、中国进出口银行、中国国家开发银行和丝路基金等金融机构获得资金，以及获得公路、铁路、海港、电信和电力等基础设施建设方面的支持。“一带一路”倡议将使柬埔寨加快融入地区和世界经济，帮助柬埔寨实现到2030年成为中等收入国家、到2050年成为高收入国家的愿景。中国是柬埔寨最大的投资者、贸易伙伴和援助提供者，两国贸易额在近十年来以年均26%的速度增长。截至2017年，中国以无偿赠款和贷款的形式向柬埔寨提供了大约42亿美元的官方发展援助，这些发展援助大多用于硬件基础设施、农业、卫生和教育等领域。此外，还有许多发展援助项目正在“一带一路”框架下进行⑤。

柬埔寨战略研究所高级研究员钱博然认为，“一带一路”尤其是21世纪海上丝绸之路的建设将为东盟打造更加紧密的共同体、加强与中国的关系和命运共同体建设提供新的平台和机遇。《东盟互联互通总体规划2025》与21世纪海上丝绸之路建设具有很强的互补性，同时二者都把互联互通作为参与方加强联系，促进贸易、投资、旅游和人文交流的重要途径。最重要的是，21世纪海上丝绸之路建设将在一定程度上帮助东盟提升基础设施互联互通水平，构建包括高速公路、高速铁路、航空和通信光缆在内的一体化互联互通网络⑥。

金边皇家大学国际关系学系学者孟库奇塔亚（Morm Kulkitya）和童猛达威（Thong Meng David）认为，除了基础设施、贸易等方面的发展机遇，“一带一路”倡议还将让柬埔寨的旅游业获得发展。柬埔寨拥有丰富的旅游资源，21世纪海上丝绸之路建设将吸引更多的国际游客尤其是中国游客来柬埔寨旅游。旅游业的发展将为柬埔寨民众创造更多的工作机会，从而增加民众收入并降低贫困率，带动柬埔寨餐饮、住宿、导游、纪念品和交通运输等旅游相关行业的发展。柬埔寨将与“一带一路”沿线各国通过政策协调、流程协调、媒体联合宣传、人员合作和共同的安全应急响应等方式加强旅游合作。“一带一路”倡议还将促使柬埔寨及其他沿线国家完善道路、 铁路、桥梁和机场等基础设施并加强与其他旅游目的地的互联互通，吸引更多的中国游客赴柬埔寨旅游。此外，柬埔寨旅游业者还将与中国同行开展合作，力争到2020年实现每年吸引200万中国游客的目标①。

（二）政治与外交机遇

柬埔寨战略研究所所长陈万纳乐认为，柬埔寨民众对“一带一路”倡议的看法和态度是由国家利益决定的，主要包括减贫和经济发展。在“一带一路”倡议下，柬埔寨政府从中国获得了大量投资和发展援助，于是有能力推动柬埔寨经济的较快发展和民众的减贫，从而帮助柬埔寨执政精英加强其执政合法性并有利于保持国内政局的稳定②。中国对柬埔寨的无条件援助有助于柬埔寨经济的发展，也使得柬埔寨能够在国际舞台上保有主权并奉行独立自主的外交政策③。金边皇家大学国际关系学系学者孟库奇塔亚和童猛达威也认为，中国的21世纪海上丝绸之路倡议为柬埔寨的政治和外交提供了机遇。通过参与这个倡议，柬埔寨将能够在地区和国际上发挥其重要作用。除了开展经济合作和提供军事援助，中国还为柬埔寨提供党际、国内稳定和国际舞台等多场合的政治支持，其目的是促进两国在社会经济发展、政治和军事合作领域的双边关系。随着21世纪海上丝绸之路倡议的实施，中柬两国的全面战略伙伴关系不断深化，东盟其他成员国和地区外大国如美国、日本和印度等都看到了柬埔寨本身所具有的战略价值，争相寻求与柬埔寨双边关系的深化④。

（三）安全机遇

柬埔寨海上丝绸之路研究中心研究员拉江索克认为，21世纪海上丝绸之路建设也给柬埔寨的安全带来了机遇。中柬之间密切的双边政治安全关系成为柬埔寨在地区和全球层面支持“一带一路”倡议的核心动力。这一倡议与东盟地区论坛（ARF）、东亚峰会（EAS）、东盟国防部部长扩大会议（ADMM+）及东盟与中日韩（10+3）合作等现有的区域多边安排相辅相成、相互兼容，共同构建东亚地区和平、安全和发展互信。“一带一路”倡议的主要目的不仅在于促进区域经济合作，还在于促进亚洲、欧洲和非洲不同文化和文明的相互了解，有利于促进和维护地区和平与安全。因此，“一带一路”倡议也对现有的区域多边安排有所补充，重塑有利于区域经济合作的区域政治安全环境⑤。

金边皇家大学国际关系学系学者孟库奇塔亚和童猛达威认为，与中国和21世纪海上丝绸之路项目成员国的合作将增强柬埔寨的国防能力和维护社会秩序的能力。通过共建21世纪海上丝绸之路，柬埔寨将从中国获得更多的军事援助并与中国开展多种军事合作。中国的援助将强化柬埔寨的军事实力并提升柬埔寨在保卫领土和主权方面的技术水平。

中国的军事援助也增强了柬埔寨维护稳定及保护包括中国投资者及工人在内的柬埔寨民众安全的能力①。

四、柬埔寨学界对“一带一路”倡议风险和挑战的认知

柬埔寨学界普遍认为，任何一个倡议都具有有利和不利的两个方面。“一带一路”倡议在给柬埔寨带来机遇的同时也带来了风险和挑战。柬埔寨战略研究所高级研究员钱博然认为，与东盟其他成员国相比，柬埔寨从中国的“一带一路”倡议中获益更多，因而不像东盟其他成员国那样担忧这一倡议，这主要是因为以下3个原因：第一， 中国已经是柬埔寨基础设施投资的最大来源国，在道路建设和水电站建设等方面发挥了重要作用。有了这些经验，柬埔寨可以通过这一举措吸引更多中国企业的投資。第二，长期以来，柬埔寨与中国有着非常良好的友谊和战略合作伙伴关系，政治和外交上的密切关系可以帮助柬埔寨从中国获得更多利益。第三，中柬之间没有领土边界， 也没有任何领土争端②。在柬埔寨学界的认知中， “一带一路”倡议实施过程中可能产生的风险主要是由于“一带一路”倡议本身的原因所导致的，但柬埔寨也面临着主要是由自身原因造成的挑战。总体而言， 柬埔寨学界认为， “一带一路”倡议在柬埔寨的实施主要面临以下几个方面的风险和挑战：

（一）经济风险

金边皇家大学国际关系学系学者孟库奇塔亚和童猛达威认为， “一带一路”倡议将给柬埔寨经济带来的一个主要风险是对中国企业的严重依赖。这将使得越来越多的中国投资者进入柬埔寨，将来这些中国企业也可能将其经营活动转移到其他国家。柬埔寨的廉价劳动力和贸易配额是吸引中国投资者的一个重要因素， 当柬埔寨成为中等收入国家之后，中国企业将不能再享受“柬埔寨制造”产品在出口关税方面的优惠，到时，柬埔寨将遭遇中国资本流出和中资工厂关闭的风险。由此带来的后果是，柬埔寨的失业率将会因为大规模的工厂关闭潮而上升，引发柬埔寨经济的混乱③。

柬埔寨青年学者安索潘纳锋认为，过度负债也是柬埔寨面临的经济风险之一。近年来，随着柬埔寨各领域的发展，其债务也逐年增加。“一带一路”倡议落实所需要的数千亿美元来自中国的贷款以及私人金融机构的贷款。“一带一路”倡议对柬埔寨等贫穷国家或发展中国家很有吸引力，来自中国的大部分贷款被用在了基础设施建设上，因为不发达国家需要基础设施建设。来自中国的贷款像来自其他国家或国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构的贷款一样，不附加任何条件而且容易获得。柬埔寨政府欠中国的债务高达43亿美元，相当于柬埔寨国内生产总值的20%，而且这些贷款金额还不包括柬埔寨私营部门欠中国的其他债务。2016年，柬埔寨对华债务占柬埔寨政府债务总额（包括多边框架债务和双边债务）的近一半。中国已经成为柬埔寨最大的债权国，柬埔寨使用中国的援助和贷款建设公路、 铁路、 深海港口、 无水港和机场等项目。中国还计划为柬埔寨在2040年以前修建总长2230千米的高速公路，总投资额将超过260亿美元。柬埔寨急需发展国内基础设施，但也要警惕中国贷款可能引起的“债务陷阱”④。

（二）安全风险

金边皇家大学国际关系学系学者孟库奇塔亚和童猛达威认为，近年来，柬埔寨从中国获得了大量军事援助，这些军事援助数量超过了美国，将极大地影响柬埔寨的外来军事援助。中国的援助增加意味着美国军事援助的减少。美国将考虑向柬埔寨的邻国如越南、泰国或东盟的其他成员国提供援助，这将削弱柬埔寨军队的能力和专业水准。柬埔寨与美国进行过很多次军事演习，比如“吴哥哨兵”演习和两国在柬埔寨海域举行的海军军事演习等。美国自2010年起暂停对柬埔寨的军事援助，这是对柬埔寨外来军事援助的巨大打击，因为美国的军事援助比中国的军事援助质量更高，也更具技术含量。此外，因为接受大量的中国军事援助，柬埔寨在中国与越南和其他南海声索国的对抗中扮演了“骨干”角色①。

（三）外交风险

柬埔寨学者们认为，“一带一路”倡议下柬埔寨外交面临的结构性风险在于柬埔寨与中国之间权力的不对称和柬埔寨的外交政策选择受限，对中国过度的经济依赖在一定程度上限制了柬埔寨外交政策的选择空间②。金边皇家大学国际关系学系学者孟库奇塔亚和童猛达威认为，中国向柬埔寨提供了大量的援助，但中国的援助或多或少地会影响柬埔寨的对外政策。尽管中柬之间关系良好，但近十年来中柬关系的深化还是加剧了人们对中国在柬埔寨影响力的担忧。

一些观察人士认为，柬埔寨对中国的过度依赖在很大程度上塑造了柬埔寨的外交政策、当前和未来的改革议程以及政治体制和对外关系。部分人士甚至在某种程度上认为，柬埔寨的对外政策由于受到中国的影响而失去了自主性，变得“腐烂而失衡”。一个典型的例子是2012年柬埔寨担任东盟轮值主席国时，柬埔寨仅仅是在南海问题上秉持中立立场，却被质疑者认为是中国用钱收买了柬埔寨以获得外交支持③。对中柬关系过度亲密的担忧导致柬埔寨与东盟其他国家关系紧张。柬埔寨皇家科学院研究员卡马拓认为，越南等国将“一带一路”倡议看作是中国利用21世纪海上丝绸之路建设来“掌控整个东南亚”的一种“扩张主义野心”，而且某些东南亚国家深受美国影响，坚定支持中国的柬埔寨可能会因此开罪“亲美”的东盟国家④。此外，作为东盟成员国的柬埔寨日益依赖中国的援助将使中国影响柬埔寨的对外政策及柬埔寨在东盟的决策成为可能⑤。

东盟则担心中国不断扩大的经济和政治影响力可能会削弱东盟的团结和重要性。东盟作为东南亚中小国家的联合体，已经成为东南亚地区一体化建设的重要成果。随着中国对整个亚洲及东盟各成员国影响力的增强，地区各国可能不得不屈服于中国的利益，从而损害东盟的团结，并将东盟的中心地位置于险境⑥。

（四）社会及环境风险

由于“一带一路”倡议在柬埔寨的实施缺乏透明度和当地社区的参与，當地人民还没有充分参与和受益于这些发展项目⑦。如果中国的投资及基础设施建设项目未能完全满足当地人民的发展需求，那么，中国在柬埔寨的经济存在很容易引起柬埔寨民众的不满。一些地方社区对中国投资的质量表示担忧，尤其是在涉及居民安置及补偿和侵占土地等问题时更是如此①。大规模的基础设施项目往往会激起民众对腐败行为、缺乏监督和问责方面的担忧。此外，对大型基础设施建设项目的质量和使用寿命的担忧往往成为民众不满的源头②。柬埔寨青年学者安索潘纳锋认为，如何保证“一带一路”项目的落实是一个很大的挑战。例如，中国与越南企业共同投资建设西桑河下游二号水电站项目，该项目一直得到柬埔寨中央政府的支持，但在移民安置及补偿问题上遭到了基层政府和部分民众的反对。部分村民拒绝接受赔偿安置条件，阻碍了项目的进展③。

安索潘纳锋认为，工业是柬埔寨经济的主要部门之一，然而，制衣、砖窑、磨坊和橡胶加工等行业造成了严重的空气、水、噪音污染和固体废弃物等问题。柬埔寨与其他发展中国家一样，都面临着固体废弃物的处理和管理这一重大环境难题。由于缺乏恰当的废弃物管理实践和公众意识，柬埔寨面临着固体废弃物管理的严峻形势④。金边皇家大学国际关系学系学者孟库奇塔亚和童猛达威认为，中国企业到柬埔寨投资是为了获取柬埔寨的自然资源，很少有企业承担社会责任，它们的经营活动将导致柬埔寨的生态环境恶化，这一问题在采矿业及水力发电行业尤为突出⑤。例如，中国水电公司建设的第一座大型水电站——甘再水电站淹没了柬埔寨南部贡布省卜哥山国家公园2000公顷的土地，而该地是若干种濒危物种的栖息地。此外，中国的水坝建设也影响了当地民众的生活。大坝蓄水后，当地村庄约有5000人被强制搬离，而居住在西桑河和森波河沿岸的约14000名村民将无法再继续捕捞他们赖以为生的大部分鱼类。该项目的环境影响甚至波及到附近地区，当地人的房屋和土地被政府征用以满足该项目的需求。这反映出相关企业和政府部门并未进行严谨的环境、空间和技术规划⑥。

（五）人力资源和基础设施缺乏的挑战

柬埔寨在提供高质量高等教育和培训方面表现不佳。尽管学生入学率提高了，但柬埔寨仍然面临人力资源方面的许多挑战。大多数大学缺乏学习及教学资源和设施，科研人员也很缺乏。高等教育仅仅由商业利益驱动，高校开设的课程大多是与商业相关的，缺乏数学和科学课程，尤其是软技能培训课程。因此，与周边国家和东盟其他成员国相比，“一带一路”倡议在柬埔寨的实施面临人力资源和技术资源不足的问题。例如，柬埔寨建筑业面临熟练和非熟练劳动力短缺的问题，这已经影响到柬埔寨建筑业和房地产业的发展。曾经有业者表示，如果柬埔寨有相关学校并对建筑工人进行3个月到半年的技能培训，工人们就能掌握一定的技能并促进柬埔寨建筑业更好地发展。此外，由于缺乏建筑工程师，柬埔寨不得不依靠外国工程师。类似的问题也存在于柬埔寨制鞋和制衣厂行业中。在“一带一路”倡议下，柬埔寨劳动力面临着国外巨大的竞争压力，对柬埔寨青年进行职业培训已经刻不容缓⑦。

柬埔寨政策研究中心（CPS）学者陈索帕（Chan Sophal）认为，基础设施的建设涉及质量、使用寿命、成本和时效性等要素。柬埔寨可以较为便捷地从中国获得资金，也可以很快就建成基础设施项目，但这样可能会存在质量和成本问题⑧。柬埔寨青年学者安索潘纳锋认为，基础设施建设资金短缺仍然是“一带一路”倡议在柬埔寨实施面临的主要挑战。柬埔寨的基础设施比邻国落后，全国只有一半的国道和15%的省级公路得到铺筑，铁路系统则面临落后和利用率不足的问题。柬埔寨70%的道路都是由中国提供资金修建的，并且经常采用廉价的施工方法，通常只是在道路上铺设一层薄薄的碎石头层，之后便浇筑沥青。此外，由于建筑商不具备最新的技术且缺乏监督，道路经常是由未经训练的劳动者修建的，道路的质量无法保证①。柬埔寨战略研究所所长陈万纳乐认为，“一带一路”倡议下的基础设施建设需要巨额资金，仅靠中国无法提供充足的资金②。柬埔寨海上丝绸之路研究中心研究员拉江索克认为，由于柬埔寨的体制性腐败和中国的非审核型援助体系，中国对柬埔寨的“不透明”和“无效”援助难以建设硬件基础设施。因此，中国提供的大部分援助和贷款无法有效地建设柬埔寨的基础设施③。

五、柬埔寨学界对中柬两国共建“一带

一路”倡议的政策建议

针对“一带一路”倡议在柬埔寨实施过程中面临的风险与挑战，柬埔寨学界也对此展开了较为深入的研究。柬埔寨学界认为，共同责任、多方合作和集体领导是实现“一带一路”愿景的指导思想。虽然“一带一路”是由中国首先倡导的，但它已经成为地区乃至全球性的公共产品，因此，“一带一路”相关各方应当共同努力，把“一带一路”建设具体化以实现共同利益④。柬埔寨学界针对相关各方提出了相应的政策建议。

（一）对柬埔寨的建议

柬埔寨学界针对“一带一路”框架下中柬合作中存在的风险及挑战对柬埔寨政府提出了以下建议：

首先，推动中柬两国战略对接。柬埔寨外交与国际合作部副国务秘书易索皮认为，要使“一带一路”倡议这一规模宏大的计划获得成功，中柬双方必须制定共建“一带一路”的合作纲要。对柬埔寨而言，要抓住“一带一路”倡议所带来的机遇，协调两国发展战略，努力推动中国经济社会发展“十三五”规划与柬埔寨《国家战略发展计划》及《2015—2025年产业发展政策》的对接⑤。柬埔寨公共工程与交通运输部国务秘书李西德宁也认为，中柬需要协调“一带一路”倡议下两国的政策，以便深化合作并建立互信。就发展政策而言，柬埔寨制定的旨在促进发展和增长的“四角战略”可以作为对“一带一路”倡议的回应。推进“四角战略”与“一带一路”倡议的对接需要遵循3个原则：一是加强双边协商，以促进和平、开放和相互学习;二是合作应基于实际取得的成果之上，应充分利用所有国际和双边合作机制及各自的竞争优势，在适当的时候也可以与第三国进行合作;三是两国合作应遵循市场导向和专业化原则⑥。

柬埔寨合作与和平研究院执行院长布索体拉认为，在与“一带一路”倡议及亚洲基础设施投资银行合作时，柬埔寨仍然需要制定基础设施发展的長期规划。这项工作具有经济方面的逻辑，因而很有必要，它将让柬埔寨做好准备，避免任何可能引起担忧的财政风险。作为一个发展中国家，柬埔寨应该谨慎对待可能会引起政治动荡和经济脆弱的大型基础设施项目，需要恰当地评估大型基础设施项目的风险和收益，确保从亚洲基础设施投资银行获得的资金能保证项目的顺利实施，并得到中国同行的保证①。

其次，审慎参与“一带一路”。柬埔寨潘纳萨斯塔大学教授奥乌达拉（Um Vuthdara）认为， 柬埔寨应该采取聚焦战略，注重自身能力建设，以便参与东盟内部的竞争， 而非转向“一带一路”倡议。这是从中国发展战略中得到的启示。20世纪七八十年代时，中国没有能力与美国竞争。中国领导人邓小平清楚，中国必须获得与美国自信地开展对话的资格。因此，中国聚焦亚洲，在亚洲获得成功之后才转向欧洲，之后才转向美国。这就是如今中国可以将其影响力扩展到世界各地的原因。柬埔寨仅仅只是参与一体化背景下的东盟区域竞争，就已经面临着很多挑战。柬埔寨在敞开大门扩大与其他国家进行联系和贸易往来之前，应该全面考虑各种因素，而不是盲目地参与“一带一路”倡议②。

再次，努力推动柬埔寨交通基础设施的发展。柬埔寨发展资源研究所（CDRI）研究员辛武塔（Hing Vutha）认为，“一带一路”倡议的重点之一就是推动沿线国家之间的互联互通，而柬埔寨于2015年开始实施的产业发展政策与“一带一路”倡议在基础设施建设方面具有高度的一致性。柬埔寨的基础设施和物流行业一直比较落后，在世界银行发布的物流绩效评价中表现不佳，因此，柬埔寨有着巨大的基础设施建设融资需求，必须努力让“一带一路”倡议真正成为柬埔寨国家交通运输及物流总体框架中的一部分③。

第四，专注于解决国内问题。柬埔寨最高国家经济委员会高级顾问、柬埔寨金边皇家大学董事会主席梅凯岩认为，国家实力体现在内部而非外部，柬埔寨在参与“一带一路”的过程中，自身如果缺乏人力资源、经济、知识水平和对策研究方面的实力，那么就会出现问题。柬埔寨应当了解自己，了解自己的能力，知道如何参与，这是关键所在④。柬埔寨学者韩金功和朴索万达认为，柬埔寨在面对“一带一路”倡议时，为了能从中获得最大利益，应该从以下几个方面着手：首先，努力加快柬埔寨国内改革进程，确保政治稳定，避免因国内政局不稳而影响外来投资;其次，继续解决腐败、有罪不罚、社会不公等紧迫的社会问题，此外，加大对人力资本的投资。之前几十年的战乱使得柬埔寨人才匮乏，如今虽有显著改善，但柬埔寨依然缺乏熟练劳动力。这使得外国投资者不得不雇佣外国技术人员从事高收入工作，柬埔寨人却无法从“一带一路”倡议这一世纪性工程中获得实际收益⑤。柬埔寨战略研究所研究员瓦威斯纳认为，虽然“一带一路”会给柬埔寨带来挑战，但这些挑战并非不可克服，可以在适当的时候解决。柬埔寨有必要理清其国内优先事项，例如消除腐败、人权、土地特许权和有效治理等。解决这些重要问题将确保柬埔寨真正实现其国家发展目标，并在区域和全球保持竞争力。为了实现“一带一路”倡议下的共同发展，正如中国国家主席习近平所说的那样，任何发展项目都应该切实地以减少贫困、实现可持续发展和包容性增长为目标，正如柬埔寨的“四角战略”所阐述的那样。利益攸关方包括基层民众、民间社会、学者、社会和政治分析人士、当地和国际非政府组织以及媒体都应该参与这些项目⑥。柬埔寨政府必须更加关注基础设施建设项目的质量、包容性、透明度、社会与环境责任，否则，发展成果就无法实现公平分享①。柬埔寨自身也需要加强领导和治理，以便从“一带一路”倡议中获得机遇最大化。私人部门在基础设施建设项目中的参与程度仍然很有限，建议加强“一带一路”框架下公共部门与私营部门之间的伙伴关系②。

第五，寻求外交政策的多元化。柬埔寨战略研究所高级研究员钱博然认为，由于柬埔寨被不公正地指责为中国在东南亚的“代理人”，因此，柬埔寨必须正视东盟内部部分官员和学者对“一带一路”倡议的关切，并使东盟各国相信，柬埔寨积极参与这些倡议丝毫不会削弱东盟的团结和中心地位。此外，柬埔寨外交政策制定者必须在大国之间的战略竞争中小心行事。尽管中国是柬埔寨最重要的合作伙伴，但日本、印度、美国、欧盟和俄罗斯等对柬埔寨的安全和经济发展仍至关重要③。柬埔寨学者韩金功和朴索万达认为，柬埔寨必须寻求外交政策的多元化，以避免“完全落入中国的势力范围”。柬埔寨在依靠中国无条件援助和贷款的同时不应疏远其他国家，这是至关重要的。尽管中国是柬埔寨最大的外来投资者和最慷慨的经济和军事支持者，但选择追随中国而牺牲与东南亚邻国、美国以及美国盟友的关系，这种政策代价太大，并非柬埔寨的最佳选择。柬埔寨必须认真对待与东盟的关系，并尽其所能地维护东盟的团结和中心地位，如此，才能继续从东盟这个区域组织中获得巨大的经济和地缘政治利益④。

（二）对中国的建议

第一，坚持东盟的中心地位。柬埔寨合作与和平研究院执行院长布索体拉认为，为了自己的长远利益和中柬之间的友好关系，中国应当给予柬埔寨更大空间以参与东盟事务，因为东盟是地区各国作为一个整体的团结、力量、凝聚力和繁荣的来源。一个强大而团结的东盟对中国而言可能并非坏事，因为这使得中国和东盟可以共同依靠自己解决问题，尤其是在双方达成了《南海行为准则》（COC）框架协议的良好势头下，这有利于防止域外势力的干涉⑤。柬埔寨战略研究所高级研究员钱博然则认为，在利用亚洲基础设施投资银行和丝路基金等现有资源为东南亚基础设施建设提供资金的过程中，中国应该继续强调东盟在地区和多边安排中的中心地位和作为推动力量的角色，此举或许可以加强东盟成员国之间及中国与东盟之间的信任⑥。

第二，重视对柬埔寨公共外交。由于中国较少与东南亚各国的反对党、独立智库、民间社会组织以及公众接触，尽管中国是柬埔寨发展的主要参与者之一， 但柬埔寨民众并未对其参与表示赞赏，因为中国的关注点在政府、政党和政治精英，常常忽略了普通民众的利益。部分柬埔寨民众对中国意图的担忧并非毫无根据。例如，柬埔寨国会议员苏亚拉和柬埔寨首相府国务秘书金罗维赛认为，人文交流是促进东盟与中国互信与理解的优先方向，中国需要认真对待柬埔寨民众的感受，中国在柬埔寨的经济存在需要辅以公众沟通策略并需承担起社会责任。赴柬埔寨投资的中国投资者应该承担起外交使节的责任，他们的良好行为举止将有助于深化中柬关系。此外，苏亚拉和金罗维赛还特别建议加强中柬两国之间文化、旅游、青年、媒体、智库和地方政府等领域的人文交流与合作，认为这是减少柬埔寨民众对“一带一路”倡议不满和担忧的良策。在促进柬中两国人文交流和相互理解方面，应该发挥柬埔寨华人群体的桥梁作用。许多中国投资者之所以来柬埔寨投资，就是因为两国人民像兄弟一样，而且许多柬埔寨人都有华人血统①。中国应该大幅增加在中国学习的东盟学生人数和在东盟国家学习的中国学生人数②。中国不仅可以为该地区提供资金，还可提供知识、经验、技术和专业知识，尤其是在基础设施开发方面③。此外，中国应保持“一带一路”倡议运作机制和运作方式的透明，在管理“一带一路”倡议提供的基础设施项目方面与其他国家进行磋商，还应与民间社会组织、 青年群体等非国家行为体接触， 这将建立起中国与东盟国家之间的信任，至少可以缩小双方之间的信任赤字④。

第三，以实际行动增强世界各国对“一带一路”倡议的信心。柬埔寨学界认为，中国必须成为国际政治经济体系中负责任的利益攸关方，以宽宏大量的姿态而非武力说服其他国家相信“一带一路”倡议的和平意图。光有言语是不够的，中国还必须用行动来证明。柬埔寨战略研究所高级研究员钱博然认为，南中国海问题非常敏感，是中国与东南亚邻国之间信任赤字的重要根源，制定《南海行为准则》将是管控南海紧张局势、增进东南亚国家对中国真实意图信心的重要步骤⑤。柬埔寨战略研究所所长陈万纳乐也对构建中国—柬埔寨、中国—东盟之间政治信任提出了若干建议：首先，海上合作应成为海上安全合作的内在组成部分，中国应该与东盟国家加快在海洋环境、海洋安全保障和海上人文交流等领域的交流与合作;其次，中国应该将亚洲互联互通建设作为广泛协商、互利共赢的包容性平台，中国与亚洲开发银行、世界银行等国际和地区发展机构在本地区基础设施建设方面开展合作是最佳选择。除了“硬基礎设施建设”， 中国应在“一带一路” 框架下寻求与东盟各国在“软基础设施建设” 方面的合作。 中国还应该高度重视柬埔寨等东盟最不发达成员，在人力资源开发、技术转让和人文交流等“软基础设施建设”方面为其提供支持⑥。柬埔寨战略研究所研究员瓦威斯纳则建议中国提升其投资透明度和发展援助的有效性，并注意自身投资所带来的环境影响，此外，还应该关注柬埔寨普通民众尤其是受中国投资项目影响的民众的利益，否则中国很难获得柬埔寨人民的支持⑦。

总体而言，柬埔寨学界对“一带一路”倡议的研究较为深入。从研究主体来看，开展“一带一路”倡议研究的机构既包括柬埔寨战略研究所、柬埔寨皇家科学院国际关系研究所等官方智库，也包括柬埔寨合作与和平研究院等独立智库;从研究内容而言，包含了“一带一路”倡议提出的背景、目的、机遇和风险等。难能可贵的是，柬埔寨学界不仅为柬埔寨提出了建议，也针对中国应对“一带一路”倡议在柬埔寨落实过程中出现的问题提出了建议，这在海外各国学界对“一带一路”倡议的研究中非常少见。从中可以看出，柬埔寨学界较为认可“一带一路”倡议给柬埔寨带来的机遇，衷心希望中国改进“一带一路”倡议在柬埔寨的落实策略，从而更多造福柬埔寨经济社会发展。中国相关部门和企业理应透过柬埔寨学界的认知，总结近几年来“一带一路”倡议在柬埔寨落实的经验和不足，并针对存在的问题采取切实有效的改进措施，以便更好地推动“一带一路”倡议在柬埔寨的落实并进一步深化中柬友好合作关系。

（责任编辑： 梁 薇）