政府采购招标中存在的问题及对策研究

冯贵千

摘要：政府采购是经济发展运行中国家的一种调控的手段，不仅是政府对市場平稳运行的监管者，也是最大的市场买家，因此对政府采购工作的顺利开展必须重视起来。本文对政府采购招标中存在的问题进行分析，并提出相对应的有效性对策。

关键词：政府采购;监督体制;完善对策

根据目前招标的实际情况，发现国内政府在开展招标工作环节中存在各种问题，如投标人虚假投标和规避招标现象，不能让招标工作得以顺利实施，严重影响政府采购工作的有效性。

一、政府采购招标的特点

政府采购招标与普通采购人有着许多不同，它具有独特的招标程序，主要表现在以下几个方面。第一，具有较强的指导性作用。由于所涉及的资金数额较大，政府采购对财政政策以及区域资源配置起着很好的指导作用，它致力于使区域经济更加平衡，并重视保护环境。第二，具有市场性和程序性。和普通市场参与者一样，政府采购也开展商业活动，遵循市场发展和竞争规则，体现了市场性。同通过适用的相关法律规范在项目规划、管理和实际监督中采购和招标程序，具有明显的程序性。第三，政府采购具有公共性，并服务于公众，因此具有公益性采购的特点。

二、政府采购招标存在的问题

（一）存在规避招标的现象

规避招标在采购招标中是政府经常遇到的问题，目前，规避采购单位的原因有很多，如统一行业监管。公开招标会增加政府费用和额外支出，同时一些采购单位将直接进行发包，在项目完成后才进行申报并找出各种理由推脱责任。通过对规避招标的原因分析，招标人受到管理体制影响，不能将竞争机制运用到招标中，无法正确认识和理解招标工作的重要作用，导致在招标环节出现腐败现象。

（二）投标人存在虚假投标问题

投标人存在虚假投标也是当前政府采购招标工作中存在的问题，需要正确分析此类问题的出现。在投标过程中投标人提供的投标资料存在弄虚作假以及提供的投资信息不真实等现象，同时缺乏诚信，例如，提供的资质证明和产品质量信息，并在应标时提交的资料符合投标要求，并承诺按所提交的资料执行，但是在后续执行时而没有履行承诺，另外投标人在投标过程中出现阻碍其他人参与投标，恶意投诉的问题，从而延长了投标工作时间，并且招标工作无法顺利实施。

（三）招标代理存在的问题

在招标过程中招标代理机构也会影响招标工作的有效性，使政府不能更好地实施资源配置，招标代理机构存在很多问题，主要体现在三个方面。首先，招标代理机构存在招标程序混乱问题，在业务水平上存较大的差距。其次，招标代理机构为了获得更多的招标项目资源，他们之间出现无序竞争，而并没有把重点工作放在发展业务和服务管理上，出现过度竞争在公共关系层面，无法实现招标承诺。最后，目前国内对资格审查不严格，在从事投标管理工作的代理机构中存在非招标师，从业管理能力相对较差容易发生违规操作的行为，从而不能保障负责人的专业能力和法律意识。

（四）监督体制不健全

通过对文献资料的查阅和对招标的实际分析，发现当国内政府进行采购招标时，由于监管制度不健全，投标人存在虚假招标以及各招标代理机构出现的许多问题。同时国内政府招标因发展时间较短尚未形成成熟的监管体系，将导致出现了许多招标监督问题。政府招标部门没有建立科学的协调机制，多头管理的不良体制使得政策混乱和程序繁琐，不同的主管部门制定的投标规定也不一致。

三、政府采购招标有效性对策

（一）加强对招标人监督，杜绝规避招标现象

为了杜绝出现规避招标，就必须对投标人进行监督重视，如果是政府自行招标，受利益驱使，这就要求政府应采取各种手段进行规避法律监管严格控制自行招标的行为，根据现行法律规定公开实施招标，加强对代理机构招标活动的监督。

招标人应根据项目的具体情况，如果需要进行自主招标或委托招标时，一旦发现招标人不具备自主招标能力，就要对其行为进行制止，允许实施招标代理机构进行公开招标，从而减少规避招标现象发生。

（二）开展公平的投标活动，解决虚假招标

根据目前国内政府采购工作的现状，投标人在投标过程中存在的虚假行为，对政府采购工作的效果产生了严重的影响，要想解决虚假投标现象的发生，政府必须制定有针对性的解决方案，开展公平的招标活动，来提高采购招标的有效性。首先，为了实现公平竞争，政府应建立健全招标制度和惩罚制度，把制度规定具体细化，在招标过程中存在的违法行为实施严格的制裁，严格审查评标环节的工作，保证投标人的信用资格，一旦发现存在虚假行为将给予制裁，建立监督机制。其次，对出现违规行为的投标人进入黑名单，建立声誉黑名单管理制度对其进行惩治。

（三）加强招标代理机构管理

招标代理机构存在很多问题会影响招标工作的有效性。要加强招标代理机构的工作质量，促进采购招标工作的顺利实施。具体来说，进行以下几个方面的工作：第一，逐步引导代理机构开展良性竞争。因为只有良性竞争才能进行更高水准的采购招标工作，才能更好地节省政府资金，让更多的代理机构投入到招标行业。第二，重视行业协会所发挥的作用。行业协会是中间纽带，允许经营者与商品生产商充分沟通交流，并鼓励企业按照国家法律参与投标竞争。同时，企业努力发挥行业协会的作用，建立科学公正的企业文化，使招标工作顺利进行。

（四）建立健全招标制度，实现招标工作透明化

为了顺利组织开展采购招标工作，提升招标的水准，需要建立完善科学的招标制度，强化招标工作的透明度。在整个招标过程中，政府需要贯彻公开透明的原则，加强监督，为了规避招标中的不良行为发生，提高招标过程的透明度，就有必要对在招投标过程中存在的虚假行为进行相关人员追究刑事以及民事方面的责任，防止工作人员因私人利益而影响招标质量的行为。除此之外政府还应重视社会群众监督，及时有效地公开招标工作的相关信息，加强招标工作的透明度。

四、结语：

政府采购招标是指政府通过网络或特定媒体向全社会公布招标工作，规范招标程序，最终选择最合适的项目投标人，以获取工程项目或商品等公共活动。在政府采购招标管理中，进一步完善政府采购招标投标法律制度，规范招标活动，从信息发布，招标文件管理，政府管理等方面进行，强化监督管理，促进招标工作的公开、透明化的发展。

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