关于工会推进职工子女托育托管服务调研的报告

雷婷

随着城镇化的快速推进、二胎政策的开放，适龄儿童越来越多，对孩子学前教育、课后教育的需求，成为广大职工十分烦恼的问题。为了解当前成都职工子女托育、托管服务总体现状，使下一步工会服务职工子女托育、托管发挥更大作用，成都市总工会成立专项调研组，以现场查看、深度访谈、问卷填写等方式，深入企业、社区托育、托管机构（以下简称“机构”）开展专项调研。通过选取8家不同类别具有代表性的工会主办的公益性托管托育机构实地走访，开展座谈交流并发放回收464份有效问卷，汇总梳理、研究分析，形成如下调研报告。

一、主要做法及成效

近年来，面临市民群众日益增长的高质量学前教育诉求与资源供给不足之间的突出矛盾，成都市委、市政府及时回应群众教育关切，出台了《成都市中小学生课后服务实施意见》等系列文件。市总工会承接市委要求，主动介入、重心向下，以社区、企业为主阵地，积极引导各级工会、社会组织等多种社会力量广泛参与，抓住职工家长生活与工作的痛点，重点帮助解决职工家庭子女看管难的问题。

（一）主要做法

一是调研问需，精准把脉。针对职工普遍反映的子女看管问题，工会以实地走访、问卷调查等多种形式开展了多项职工家长子女托育、托管服务问题的专题调研。

二是普惠服务，争取示范。积极服务职工多样化需求，广泛开展亲子阅读、安全教育等多样性的职工子女关爱活动，缓解职工子女无人陪伴、看管难问题。按照“全国工会爱心托管班”申报要求，对标评审指标给予指导，组织各机构积极申报。其中，成都彩虹集团暑假班与温江天府街道430公益课堂两家机构成功获评首批“全国工会爱心托管班”。

三是因地制宜，按需探索。根据职工聚集分布情况，充分发挥工会在开展职工普惠服务方面的优势，分类指导不同类别的机构筹建筹办。支持具备条件的单位，在单位内部自筹自建，面向本单位或周边园区职工子女，开办“单位职工子女托管班”，如创新家具公益暑假班。在街镇、社区联合工会开办面向辖区内职工子女的托育、托管班，如玉林东路社区爱心托管班。街镇工会联合社会企业、学校联合开办托管班，如武侯叠溪书院暑期公益托管班。

（二）取得成效

一是职工获得感增强。机构服务获得广大职工家长普遍叫好，解决了多数职工看管子女经济负担，也实现了子女“家门口”托育、托管。调研中，职工对子女托育、托管服务总体评价满意度达到83.9%。将近20%的职工家长享受了免费托育、托管服务，36.6%的职工家门口10分钟以内可抵达机构，40.5%的职工家门口20分钟以内可抵达机构。

二是支撑体系初步建立。机构已形成主要以企业（社区）为平台、社会组织为载体、社会专业人才为支撑的多方联动的工作机制。工会联合妇联、关工委、团委等相关单位，共同发力，形成系统化协同化的组织体系。据不完全统计，截止2019年8月，全市共建成58个工会主办的公益性质托育、托管机构。

三是创新模式层出不穷。在不断地探索、实践过程中，工会作为主办单位大胆尝试、勇于创新，各种新方式层出不穷，涌现了一批具有特色鲜明、典型实用的创新案例。如：武侯区总工会联合其他相关部门，开展全区中小学生“双十个一”特色活动，解决暑期职工子女看管问题。玉林东路社区工会将职工子女托育、托管主动融入社区创新治理，以“大孩子”带领“小孩子”方式转变托管模式。

二、存在问题

（一）服务需求大，机构数量不足

很多双职工家庭忙于工作，实在无暇照顾孩子，子女托育、托管成为刚需。在面临子女看管方式选择中，有87%的职工希望“通过辅导班、兴趣班、学校等机构开展教育活动”来教育孩子。可见，职工对子女托育、托管服务需求较大。然而，因社会可供给资源较少、专业人才缺乏及运营成本较大等综合因素，使机构数量不足。调研中，69.4%的职工家长认为“机构数量少”，难以满足当下职工子女托育、托管需求。

（二）机构资源匮乏，持续发展受限

大多机构存在资金匮乏、场地有限、人力薄弱等缺陷。尤其场地方面，多数机构室内空间局限在50㎡内，略显狭窄，室外场地紧缺。在走访的8家机构中，其中5家机构室内空间不到50平米。在活动设施布置方面，除了课桌与简单的玩具、书籍之外，基本没有其他设施。职工对“活动玩具种类、数量”满意度分值为4.13（总分为5），在“消费设施”、“室内环境”、“活动空间”中分值最低。

（三）以课程辅导为主，活动种类略显单一

机构开展活动的类型与数量较少，难以满足职工子女健康成长需求。机构提供最主要的基础服务为辅导作业与基础教学，占比达到81.7%。仅38.4%的机构除提基础服务外，会提供“技能拓展”方面的活动服务。

（四）机构定位模糊不清，发展方向有所偏移

公益普惠性质的托育、托管机构、要建成什么样，怎么建，为本次调研中发现机构建设与运营时在实践中遇到的最大问题之一。公益普惠性质的托育、托管机构的理念和基本定位还未完全融入各社区与企业的实际建设中，机构的经营方向与核心宗旨发生错位，服务与预期效果出现偏差。如存在机构把服务类别分为普惠性的公益班与收费性的普通班，机构会把更多的资源与服务倾向于普通班。

三、下一步工作建议

（一）加强顶层设计，提升统筹协作能力

一是争取支持，强化领导。推进出台职工子女普惠性质托育托管的相关政策，联合市教育局、市财政局、市卫健委、市安监局等相关部门成立领导小组，建立市县工会与领导小组办公室及教育主管部门的联席会议制度。明确权责，齐抓共管，有效推进成都市托育、托管高质量服务。

二是对标管理，学优做优。增强学习交流、走访考察，借鉴先进地区优秀作法与成功经验。如北京市职工子女放心暑期、上海市“职工亲子工作室”。

三是政策引领，专项规划。推动出台成都市托育、托管服务发展意见或实施方案，以及对机构的资金支持、指导发展、监督考核等方面政策文件。

（二）推进标准化建设，实现精细化运作

一是制定标准，试点先行。从空间用地、室内设计、功能配备、准入退出、经营管理等方面设计成都市托育、托管服务机构筹建与运营标准。选取具备一定基础优势的机构，打造样板试点，加强辅导培育，逐步完善标准，确保托育、托管精细化运作，为职工子女提供托育、托管高质量服务。

二是分类指导，精细服务。根据机构主办单位的不同性质与运作过程中的实际困难，因地制宜，分类指导。对在政策支持相对薄弱的企业可适当给予资金倾斜;对街镇（社区）可加大购买社会服务力度;挖掘职工群体中在教育方面的专业人才，壮大职工志愿者服务队伍;聘请指导子女教育服务与机构运营的专业顾问。

三是优化教学，丰富活动。在辅导职工子女完成课后、假期作业之余，开设丰富多彩的教学课程。搭建平台、整合各地资源，为机构开展参观学习、主题教育等提供免费或优惠服务，缓解机构活动内容单一、资源碎片零散等问题。

（三）着眼规范管理，压实安全责任

一是规范管理，制度先行。推进出台机构及运营人员准入制度，充分运营互联网等信息化手段对机构服务过程及运营工作加强监管监督。研究制定职工子女接送管理制度、日常安全制度、食品卫生制度、疾病防御制度等一系列工作制度范本。

二是夯实责任，履职担当。落实主办单位与运营机构的安全管理主体责任，协调消防、卫生、食品等相关部门对机构各方面安全进行定期排查与专业指导，严防安全事故发生。

三是严格监督，跟踪考核。机构运营期间，实地考察，或与主办单位、运营机構随时沟通及时了解情况、跟踪问效、督促解决相关问题。将考核结果纳入奖励支持、项目评选等。