中欧班列沿线国家共同倡议建立执法合作联络机制

2019年7月25日至26日，中歐班列（重庆）沿线国家运输安全联合打击行动会商会在重庆举行，中欧班列（重庆）沿线国家共同倡议建立国际执法合作联络机制，保障中欧班列整体运输安全，推动提升“一带一路”国际物流大通道安全保障能力与水平。

中欧班列（重庆）沿线国家运输安全联合打击行动会商会由公安部和重庆市人民政府主办。中欧班列（重庆）沿线六个国家、匈牙利等四个观察员国、国际组织澜湄中心，国家发改委、外交部、公安部、海关总署、中国国家铁路集团有限公司以及部分中欧班列开行城市相关负责人等200余名中外代表参会，重庆市副市长、市公安局局长邓恢林，公安部国际合作局局长廖进荣出席会议并致辞。

“钢铁驼队”：“一带一路”倡议的重要载体

中欧班列系由中国铁路总公司组织、运行于亚欧大陆的陆路集装箱国际联运列车，自2011年运行至今，累计开行突破16700余列，运行线路达到65条，国内开行城市超48个，通达欧洲16个国家的50个城市，累计运送货物80万标箱，运输网络覆盖亚欧大陆的主要区域，已发展成为“一带一路”的重要载体和平台。其中，中欧班列（重庆）系开行数量最多、运输货值最大、带动性最强的班列。八年来，中欧班列（重庆）已发展到20条，辐射亚欧11个国家和30多个城市，累计开行3891列，货值超过2000亿元，其经济聚集效应和辐射能力为沿线各国人民带来了实实在在的获得感，被誉为“钢铁驼队”。随着“一带一路”“陆海新通道”和长江经济带建设的推进，中欧班列（重庆）成为重庆市贯彻落实“两点”“两地”的重要举措，我国推进“一带一路”建设的重要抓手以及深化与沿线国家务实合作的重要平台。

案件频发：为班列运输安全拉响警钟

就在中欧班列（重庆）为沿线各国人民带来福祉的同时，中欧班列（重庆）运载的高价值商品也成为不法分子眼中的香饽饽。2016年以来，受欧洲安全局势的影响，中欧班列货物在欧洲段被盗窃案件呈明显上升趋势，被盗货物主要是笔记本电脑、音响和汽车配件等高价值商品。据不完全统计，近年来被盗货物累计损失超1500余万元。

2017年至2018年，中欧班列（重庆）停靠在德国杜伊斯堡场站时发生盗窃案。犯罪嫌疑人在班列停靠场站整备期间，利用高科技手段对装载货物的集装箱破门盗窃。公安部对此高度重视，责成国际合作局牵头专项工作，统筹对德执法合作资源，部署驻德国警务联络官深入做德国各级执法部门工作，敦促德方重视班列安全保障工作，迅速侦破已发案件，为运输企业挽损减损，并消除风险隐患，杜绝此类案件再次发生。在各方的共同努力下，杜伊斯堡警方在前期缜密侦查的基础上，出动大批警力，一举打掉盘踞在杜伊斯堡场站、疯狂盗窃停靠班列货物的犯罪团伙，有力震慑了威胁班列运输安全的犯罪活动。在公安部的指导下，重庆市公安局还派出工作组赴德国实地查看中欧班列（重庆）杜伊斯堡场站，从人防、物防、技防等方面与德国警方深入交流班列安保工作。目前，中欧班列在德国境内实现了连续十个月零发案。

执法协作：创造持久的安全稳定环境

“这起案件也让我们意识到进一步加强国际合作的必要性。”公安部国际合作局局长廖进荣在会上表示，中国警方将继续深化与中欧班列沿线国家交流，建立执法合作联络机制，适时开展双多边联合打击行动，不断提升“一带一路”建设安全保障工作水平。“作为维护各自国家安全和地区稳定的主体，沿线各国执法部门必须切实担负起守土责任，进一步深化务实执法合作，建立机制、畅通渠道、加强协作，以合作谋安全，以安全促发展。只有这样，才能为沿线各国人民和班列运营安全创造持久的安全稳定环境”。

2017年12月以来，公安部与中欧班列沿线国家内政（内务）警方保持密切沟通，在上海合作组织成员国安全会议秘书第十四次会议、中德公安内政部门副部级年度会晤、中国波兰政府间委员会全体会议等双多边合作机制框架下，加大对德国、波兰、俄罗斯、哈萨克斯坦等沿线国家执法部门工作的力度，推动中欧班列协同安保体系建设，挖掘执法资源，形成合力，防范打击违法犯罪活动。

公安部国际合作局部署驻德国、俄罗斯、哈萨克斯坦警务联络官，先后在这些国家召开中欧班列安全保障协调会，力促有关国家回应中方安全关切，在案件侦办、信息情报交换、开展行动性合作等方面提供有力支持。在中方的推动下，德国、波兰、俄罗斯等国警方接受负责运营中欧班列（重庆）的公司作为报案主体，积极侦破相关案件。与此同时，德国警方还确定了杜伊斯堡市警察局为中欧班列（重庆）系列盗窃案的主侦单位;俄罗斯内务部交通运输安全总局局长亲自督办有关案件，并组建了快反分队进行重点线路巡逻。

此外，公安部国际合作局对中欧班列被盗案的发案规律进行了专题研究，并据此与重庆市公安局一同指导渝新欧（重庆）物流有限公司改进班列技术防范措施，在中欧班列（重庆）始发站团结村场站建立警务联勤联动指挥部。指挥部开发建设GPS在途班列监控系统，使班列运行全程可视化，保障中欧班列（重庆）在团结村场站停靠安全。同时，指挥中欧班列（重庆）和陆海新通道班列在重庆铁路公安处管内襄渝铁路、渝怀铁路运行安全，指导企业加强集装箱安全防护等工作，进一步提升了中欧班列（重庆）的安防能力。

共同倡议：建立执法合作联络机制

与会代表一致认为，中欧班列是沿线各国互联互通的重要经济动脉，保障班列运输安全是沿线各方共同的愿望和责任。开展班列运输安全保障执法合作，有助于加强沿线各国的经济贸易和往来，有助于促进沿线各国的社会发展和稳定。此次会商会亦是沿线各方双多边合作的重要内容，更是中欧班列整体运输安全保障的对话合作平台，意义重大而深远。与会各方表示，愿在遵守各国法律法规的前提下，本着平等、互惠、共商的原则，进一步加强班列运输安全保障合作与交流，推动各方执法合作关系迈上新台阶。

为此，与会代表共同倡议：

打造中欧班列（重庆）运输安全保障国际交流合作平台，开展定期沟通会商，促进高层互访和执法合作交流，增进互信、扩大共识，共同保障中欧班列的运输安全。

构筑畅通的中欧班列报警渠道，建立快速报警平台，公布沿线各国受理中欧班列案件的具体执法部门和联络方式，使企业在案发后第一时间通过畅通渠道及时报警，确保班列双向运输安全。同时，明确中欧班列公司报案主体资格，便于其直接向沿线警方报案并提供相关证据材料。

建立中欧班列运输安全保障执法合作联络机制，协助沿线各方在打击针对班列的犯罪活动中进行信息共享、证据材料移交和联合行动，由中国警方常设联络机构对接各方联络人员，确保联络沟通畅通。同时，建设中欧班列安全合作机制专门网站，及时分享相关信息。

沿线国家各方代表表示，下一步将积极推动共同倡议的落实工作，努力开创班列运输安全保障合作新局面。（本文摄影图片由秦榛、唐守龙提供）

（责任编辑：崔庚）