当前基层就业形势分析及对策建议

朱亮

摘 要：就业是民生之本，它不仅关系到经济和社会发展，而且关系个人的生计、尊严和价值。国家历来高度重视解决就业问题，不断创新思路，应对新情况、新问题。然而，近年来经济下行压力持续不减，大量外出务工人员失业返乡，就业形势日趋严峻。针对此项问题，本文以山东省济宁市汶上县为例，对当前就业形势展开分析，就缓解就业压力提供对策建议，为实现经济社会跨越发展注入新动力。

关键词：基层;就业形势;对策建议

一、当前农民工返岗基本情况

据最新统计数据显示，2019年汶上县总人口80万人，其中，农村人口57.6万人，占全县总人口的72%。农村劳动力36万人，占农村总人口的62.5%，常年在外务工人员约20万人，外出务工人员主要分布济南、青岛、北京、天津、上海、广州、深圳、长三角及我省胶东地区等大城市和地区，主要从事建筑、食品加工、物流快递、电商、电子加工、制衣制鞋等行业。据统计，该县春节前返乡农民工人数约18万人，节后返岗工作的约有14万人，多数是去往山东省东部地区、长三角地区、京津冀及环勃地区以及珠三角地区，年龄区问25-50岁占多数。目前，尚有4万人正等待返岗或重新找岗位，有10%左右的人想在家门口就业创业。

二、企业用工基本情况

从行业用工情况看，汶上县企业整体用工稳定，化学化工、机械制造、电子电气、建筑建材等行业员工返岗率都在95%以上，员工比较稳定，接近饱和;只有部分大型纺织服装等劳动密集型企业出现了缺T工现象。

（一）化学化工、机械制造、电子电气、建筑建材等行业员工年后返岗率都接近100%。我们通过实地走访调研，充分验证了这一点。比如中联化学，现有员工858人，春节后初七开班，员工返岗率99%，员工比较稳定，接近饱和。比如金城机械，现有员工477人，春节后员工返岗率99%，员工比较稳定，只招聘少量本科以上学历的财务人员和英语翻译。

（二）大型纺织服装企业和有大集团背景纺织服装企业人员趋于稳定，新招聘人员数量稳中有升。大型企业实力较强，有集团背景企业订单计划等制度规范有序，这都促使企业用人持续稳定。如该县具有一定规模的爱丝制衣，春节前有员工1250人，年后初六上班，返岗率98%，年后新招工120人，现有员工1370人。

（三）有社保等福利保障的企业，员工返工率较高。比如该县龙进鞋业，全员缴纳社保，年前有员工1405人，员工返岗率99.5%，年后新招工80人，目前有员工1490人，开工生产稳定。比如凯蒙纺织，平均工资能够达到4000元左右，并且缴纳社保，春节前有员工340人，年后全员返岗。

三、当前就业环境出现的新情况、新问题

（一）“招工难”与“就业难”并存。通过调研分析不难发现，当前该县既存在部分企业的“招工难”问题，也存在着部分群体的“就业难”问题。“招工难”主要是指招技术工人和低端服务业从业者难。比如龙进鞋业计划扩大生产，有200余人的缺口;新开工的丰光制衣已招工193人，仍有100余人的用工需求。“就业难”则主要指高校毕业生、初高中毕业生、城市就业困难人员，这三类群体很难找到相匹配的工作，就业形势不容乐观。比如返乡的高校毕业生，受传统观念影响，他们错误地认为只有进入机关事业单位，才是成功的就业，不愿到企业工作，更不愿尝试创业，为进入机关事业单位，长时间在家复习备考，造成企业引才难，留住人才更难。

（二）外出务工人员逐渐回流。近年来，该县连续实施“外出务工人员返乡就业工程”，进行系列宣传引导，加之本地务工与外出务工收入的缩小等因素，使得越来越多的外出务工人员返乡就业。比如华城好兄妹服饰，年后新招用的110人中有37人为外出返乡人员;丰光制衣年后新招用的193人中有97人为外出返乡人员。

（三）新生代劳动者就业期望值高与技能水平低集于一身。新生代勞动者受教育程度较高，思想观念新，对工种、工资待遇、休息时间、工作环境、自身发展等都比较关注，在求职过程中，存在着对工作挑挑拣拣，待遇不高的不去，岗位过于基层的不去，公司不知名的不去等现象。与此同时，企业生产技术革新与产品升级换代的步伐加快，对劳动者技能水平要求越来越高，而新生代劳动者整体劳动技能偏低，与就业岗位匹配率相对较低。比如，郭楼镇某村青年王猛，今年23岁，高中中专学历，当过两年义务兵，没有掌握一门实用技能，2016年退伍返乡后，先后在青岛等多地打工，因个人就业期望值高且自己技能水平低，一直没有稳定的职业和工作。

（四）节后农民工返岗时间比较分散。农民工自身感觉到就业空间和选择性较大，找工作不急不愁，在年后的几天内没有出现前几年集中外出的现象。从交通客运部门和一些私人客运处了解到，今年我县外出客运流量较去年同期下降了18%，约1.1万人，今年农民工外出或返岗时间一直延续到元宵节后，每天提供的运力几乎均等。

（五）新生代农民工流动更加频繁。我县80后、90后的新生代农民工已占到全县全部外出务工人员的40%左右，逐渐成为城乡经济建设的生力军。他们追求市民化意愿强，更加渴望融入城市中，赚钱糊口并不是他们进城打工的唯一目的，他们更看重工作环境、工作强度以及自身的发展空问等务工条件，而大部分企业还没真正转变用人观念，对新生代农民工吸引力不够，即使招得进也留不住，导致新生代农民工频繁跳槽，“短工化”趋势愈发明显。

四、对策建议

（一）加强就业服务。从调研来看，就业服务对于促进城乡居民充分就业发挥了重要作用。建议加强信息收集、用工和就业信息发布及就业指导，及时为企业和求职者提供准确的供求信息。大力开展“就业援助月”“春风行动”“高校毕业生就业服务月”等活动，定期或不定期举办各种就业招聘会，为企业和高校毕业生、农民工、失业人员以及就业困难群体创造更多就业机会。建立与中西部地区之问更加紧密的劳务协作关系，加快建立稳定的劳务输入基地。

（二）强化技能培训。当前，企业对技能型人才短缺反映强烈。建议根据产业发展需要，充分发挥职业院校、技工学校以及社会培训机构的作用。鼓励校企合作，支持技校、职校在企业设立实习培训基地。进一步整合培训资源，扎实开展农村劳动力转移培训，继续实施“春潮行动”“雨露计划”等，把初中毕业未升入高中的农村青年作为培训的主体对象。落实培训补贴政策，鼓励各类技能培训机构，开展农村和外来劳动力及其他劳动力的职业技能培训。鼓励企业开展农民工岗前培训、在职培训，鼓励企业到劳动力输出地进行对口培训，开展与劳务输出地的“订单式培训”。

（三）强化依法用工。从调研来看，当前企业员工利益不能完全得到保障。建议进一步强化企业法制意识，推行劳动合同制度、工资集体协商制度，建立预防和解决欠薪的长效机制。督促企业严格按照《劳动法》的有关规定签订劳动合同，按照有关法律法规的要求，执行劳动强度、工作时间和劳动报酬，依法为员工缴纳养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险。

（四）引导企业树立以人为本的用工理念。企业作为用工主体，必须承担招工用工的主要责任。建议引导企业树立“善待员工就是善待自己”的观念，发展企业文化，丰富员工业余生活，爱护、关心、尊重员工。合理确定用工待遇，在企业经济效益和盈利能力提高的情况下，逐步提高员工福利，以较好的待遇吸引人、留住人。

（五）鼓励职业中介机构发展。充分发挥社会职业中介机构的作用，制定促进民办中介机构发展的政策，降低准入门槛，放宽业务限制，扩大服务范围，鼓励跨地区经营，创造知名品牌。指导中介机构完善各种规章制度及服务规范，加大执法监督力度，促进职业中介机构健康规范发展，为企业提供招工服务。

参考文献：

[l]孙笑竹.经济新常态下我国就业形势变化与政策创新[J].管理观察，2019（08）.