历史交汇点上的伟大宣示

编者按：党的十九届四中全会是在庆祝中华人民共和国成立70周年之际、实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的一次极其重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），这是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。

为有助于广大党员干部学习好、领会好、贯彻好党的十九届四中全会精神，本刊编辑部对全会的一些重要观点进行了整理解读，仅供学习参考。

一、如何理解中国特色社会主义制度和国家治理体系具有多方面的显著优势

党的十九届四中全会总结了中国特色社会主义制度的13个显著优势，目的在于推动全党全国各族人民坚定制度自信，使我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势更加充分地发挥出来。

我国国家制度和国家治理体系之所以具有多方面的显著优势，很重要的一点在于我们党在长期探索实践中，坚持将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，及时把成功的实践经验转化为制度成果，使我国国家制度和国家治理体系既体现了科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。

“人民是历史的创造者，是我们的力量源泉”。始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。习近平总书记强调，“中国共产党的一切执政活动，中华人民共和国的一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师”。坚持以人民为中心，既有“为了人民”的价值指向，又有“依靠人民”的深厚动力。我国国家制度和国家治理体系能够始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，着力保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，从而最大范围地凝聚共识、最大程度地激发力量。

我国国家制度和国家治理体系还具有“坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社會充满生机活力的显著优势”。改革开放40多年来，我们有力推动中国特色社会主义制度和国家治理体系在革除体制机制弊端的过程中不断走向成熟。特别是党的十八大以来，我们全面深化改革，中国特色社会主义制度日趋成熟定型，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。强大的自我完善能力，使我国国家制度和国家治理体系始终保持强大生命力。

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。把制度优势更好地转化为国家治理效能，最根本的是坚持和完善党的领导。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，要毫不动摇地坚持和完善党的领导制度体系，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，把党的领导落实到国家治理各领域、各方面、各环节，保证党领导人民有效治理国家，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

二、如何理解坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标

党的十九届四中全会分三阶段提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标——到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

中国共产党对制度建设的认识，伴随着社会主义革命、建设、改革的实践而不断深入。1992年，邓小平在南方谈话中说：“恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”2013年11月，党的十八届三中全会提出，“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。党的十九大作出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排，提出了制度建设和治理能力建设的目标。这次党中央提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，是我们党对国家制度和国家治理认识的与时俱进，也是实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略任务。

作为未来30年的奋斗路线图，总体目标在战略步骤上分三个阶段来安排，体现了目标任务与方法步骤相统一的方法论。科学划分发展阶段，以相互联系和不断递进的发展阶段推进党和国家事业，是我们党非常管用和有效的治国理政重要经验。把这30年划分为若干不断递进的发展阶段，分步推进，有利于明确前进方向，精准定位任务，调动全党全社会积极性，一步一个脚印，既目标坚定、又步伐从容。

从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，在我国国家制度和国家治理上，我们应该回答“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

现在，我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。宏伟蓝图已经绘就，目标要求已经明确，我们必须在党中央统一领导下，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保全会所确定的各项目标任务全面落实到位，把制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

三、如何理解坚持和完善党的领导制度体系

《决定》准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，突出坚持和完善党的领导制度，抓住了国家治理的关键和根本，对于更好发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有重大而深远的意义。

办好中国的事情，关键在党。如果没有中国共产党领导，我们的国家、我们的民族不可能取得今天这样的成就，也不可能具有今天这样的国际地位。新中国成立70年来，正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。实践充分证明，坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。

党的领导制度是我国的根本领导制度。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。全会把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，同时把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排之中，突出的正是党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位，彰显了我们党牢记初心使命、以坚强领导铸就千秋伟业的责任担当。

准确把握国家治理的关键和根本，就要始终坚持党的集中统一领导。我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。准确把握国家治理的关键和根本，就要完善坚持党的领导的体制机制。我们要按照《决定》的部署要求，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，建立“不忘初心、牢记使命”的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

四、如何理解坚持和完善人民当家作主制度体系

党的十九届四中全会强调，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。这充分彰显了“人民当家作主”这一社会主义民主政治的本质特征，必将为确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事業，管理社会事务，提供更完善、有力的制度保障。

国家政权应该怎样组织？国家应该怎样治理？这是一个关系国家前途、人民命运的根本性问题。经过不懈奋斗，中国共产党领导全国各族人民探索并确立了人民当家作主的社会主义制度，坚持历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的统一，形成了包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等组成的人民当家作主制度体系，开创了中国特色社会主义政治发展道路。历史和实践一再证明：中国特色社会主义政治发展道路符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质；中国特色社会主义政治制度从中国的社会土壤中生长起来，行得通、有强大生命力、富有效率。“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”，已经成为我国国家制度和国家治理体系的一个显著优势，是令世界惊叹的“中国奇迹”的成功密码。

用制度体系保证人民当家作主，就要毫不动摇坚持中国共产党的全面领导。我们党从诞生之日起，就把“人民”写在自己的旗帜上，永远把人民群众作为力量源泉、永远做人民群众利益的忠实代表、永远保持同人民群众的血肉联系。可以说，有了党的领导，就有了人民当家作主的根本保证。

用制度体系保证人民当家作主，就要推动依法治国实践不断深化。特别是要在民主法治建设方面持续迈进，全面加强党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设，推动民主制度化、法律化。

用制度体系保证人民当家作主，就要坚持改革创新。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，健全、完善和创新重要制度和具体制度，不断推进制度体系完善和发展。

五、如何理解坚持和完善中国特色社会主义法治体系

党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力的明确要求。这为进一步推进全面依法治国、建设法治中国，在法治轨道上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。

建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。新中国成立70年特别是改革开放以来，我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会主义国家制度和法律制度，为当代中国发展进步提供了根本保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从前所未有的高度谋划法治，以前所未有的广度和深度践行法治，开辟出全面依法治国的新境界，凸显切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。

提高党依法治国、依法执政能力，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。其核心要义，就是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。新征程上，我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安。

坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，需要有力制度保障。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。必须加强宪法实施和监督、落实宪法解释程序机制、推进合宪性审查工作、加强备案审查制度和能力建设，健全保证宪法全面实施的体制机制。要完善立法体制机制，不断提高立法质量和效率，聚焦我国社会主要矛盾深刻变化，坚持法治建设为了人民、依靠人民，健全社会公平正义法治保障制度。要加强对法律实施的监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。

六、如何理解坚持和完善中国特色社会主义行政体制

行政体制是国家治理体系的重要有机组成部分。党的十九届四中全会把“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”纳入中国特色社会主义制度建设当中，旨在让政府更好承担重大职责，按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众，为加强和完善国家治理提供有力组织保障。

构建职责明确、依法行政的政府治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的必然要求。之所以“迫切”、之所以“必然”，是因为与新时代新任务提出的新要求相比、与人民群众的新期盼相比，政府机构在机构设置、职能配置、履职能力上还存在一些问题和短板。

为破解这些问题，党的十九届三中全会第一次把建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”作为深化党和国家机构改革的目标之一，作出了全面部署，提出了具体要求，从而为进一步优化政府机构设置和职能配置、深化行政体制改革指明了方向、明确了任务。此次全会又以坚持和完善制度建设来巩固已有改革成果，体现了以习近平同志为核心的党中央对世情、国情、党情发展变化的精准把握，彰显了中国共产党人准确识变、科学应变、主动求变的执政能力。

用制度建设巩固改革成果，以人民为中心是鲜明指向。构建职责明确、依法行政的政府治理体系的制度安排与治理实践，必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制。同时，把社会能够承担的职能交给社会，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

用制度建设巩固改革成果，优化结构优化职责是问题关键。完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织结构，既要实现“物理重组”，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明。更要通过人员融合、业务融合和职能优化，促使各个层面发生深刻的“化学反应”，充分发挥中央和地方两个积极性，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事務，形成从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。

坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，是一项复杂艰巨的系统工程，必须坚持党的全面领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，精心组织、抓好落实。

七、如何理解坚持和完善社会主义基本经济制度

党的十九届四中全会指出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。

坚持和完善社会主义基本经济制度是中国特色社会主义的核心制度规定性之一。中国特色的社会主义在经济制度上有两大突出特征：一是在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；二是社会主义市场经济体制。在社会主义基本经济制度中，公有制经济和非公有制经济都是经济权利主体，拥有制度赋予的财产权利、发展权利。在社会主义市场经济体制中，公有制经济与非公有制经济都是市场微观主体，拥有平等竞争、相互合作的权利。这样的基本经济制度规定性及其发展完善，是中国特色社会主义制度、道路不可或缺的有机组成部分，是中国特色社会主义的核心制度规定性之一。

高举中国特色社会主义旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，体现在基本经济制度上，就是要毫不动摇地坚持和完善社会主义基本经济制度。不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，体现在基本经济制度上，就是既不能否定公有制经济，也不能否定非公有制经济。无论是否定公有制经济，还是否定非公有制经济，实质上都是在旗帜和道路问题上的错误主张。因此，我们必须上升到举什么旗走什么路的高度来认识社会主义基本经济制度问题，从理论和实践上，从制度安排到政策措施上，毫不动摇地坚持和完善社会主义基本经济制度。

八、如何理解坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度

党的十九届四中全会指出，要坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

发展社会主义先进文化，实质就是发展社会主义意识形态，不断巩固马克思主义的指导地位，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。这既是满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，也是增强我国综合国力，适应国际竞争力的需要。大力发展文化生产力，能够在增强我国综合国力的同时，推动中华文化走向世界，为世界文明作出更大贡献。文化产业是极具发展潜力的朝阳产业，是新的经济增长点。同其他产业相比，发展文化产业所凭借的文化资源能在使用过程中不断积累和增加价值。发展社会主义先进文化，是促进人的全面发展的需要。人的素质大体包括思想道德素质、科学文化素质和健康素质三个方面。这三个方面素质的提高，都有赖于文化生产力的发展。

发展社会主义先进文化，要坚持以马克思主义为指导，为人民服务、为社会主义服务。坚持以什么为指导、为什么人的问题，是文化建设的根本问题，不仅决定着文化建设的目标和方向，也决定着文化的性质。建设中国特色社会主义文化，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持社会主义先进文化的前进方向；坚持为人民服务、为社会主义服务，把满足人民群众的精神文化需求作为文化建设的出发点和落脚点，不断促进人们思想道德素质和科学文化素质的提高，努力实现最广大人民的文化利益，为全面建成小康社会提供强大的精神动力，创造良好的文化氛围。

发展社会主义先进文化，要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断推进文化创新。只有坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，文化建设才能回答和解决现实问题、反映生活本质、满足群众的文化需求。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，立足社会主义初级阶段的实际，深入改革开放和现代化建设的实践，在时代的高起点上，不断推动文化观念、内容、形式、体制机制和传播手段的创新，增强文化发展活力。尊重人民群众的主体地位和首创精神，准确把握群众精神文化需求发展变化的特点，积极探索新形势下服务群众的有效途径和办法，多给人民群众提供优秀精神文化产品，做到文化发展成果由人民共享。

九、如何理解坚持和完善统筹城乡的民生保障制度

党的十九届四中全会指出，要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习的教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，强化提高人民健康水平的制度保障。坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。

当前，民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。为此，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村現代化。同时，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。因此，党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。同时，针对“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等七个方面，提出健全国家基本公共服务制度体系。发展依靠人民，发展为了人民。新中国砥砺奋进的70年，是广大人民获得感、幸福感、安全感不断增强的70年，体现了我国国家制度和国家治理体系坚持以人民为中心的发展思想以及不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势。

十、如何理解坚持和完善共建共治共享的社会治理制度

党的十九届四中全会指出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系。

共建，即共同参与社会建设。创新社会治理思路，扩大公共服务市场开放，通过政府购买服务、健全激励补偿机制等办法，鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众积极参与社会建设。在教育、医疗、卫生、就业、社保以及社会服务等相关领域，在坚持党委领导、政府负责的前提下，为市场主体和社会力量发挥作用创造更多机会，增强社会力量参与社会建设的能力和活力。

共治，即共同参与社会治理。充分发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，同时强化各级政府抓好社会治理的责任制。以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民群众在社会治理事务中依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，努力形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。

共享，即共同享有治理成果。加强和创新社会治理，归根到底是为了不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众共同享有治理成果。这就要求创新利益协调机制，完善利益保护机制，切实维护和保障人民群众切身利益。构建共享服务体系，建立政府主导、覆盖城乡、可持续的公共服务体系。不断完善社会保障，满足人民群众生产生活基本需要。构建实现共享的体制机制，不断完善基本公共服务制度、民生保障制度和公共服务监管制度等，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。

打造共建共治共享的社会治理格局，是社会主义本质及尊重人民群众主体地位在新时代的重要体现和实践展开。这一新的社会治理理念和实践强调坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，重视全民积极参与、共同建设和共同治理，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

十一、如何理解坚持和完善生态文明制度体系

党的十九届四中全会指出，要坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。

改革开放以来特别是党的十八大以来，我国制定出台和修订完善一系列关于生态文明建设的制度规定和法律法规，生态文明制度体系日趋完善，推动生态环境质量持续好转。

建设生态文明是涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，需要制度和法治作保障。党的十八大以来，党中央大力推进生态文明制度体系的建立、完善和实施，制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有。但是，目前我国生态文明建设仍不同程度存在体制不完善、机制不健全、法治不完备的问题，造成生态文明制度体系的合力不足、驱动不够、执行不力，影响了生态文明建设进程。

只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

扎实推进生态文明制度体系建设，首先，要在完善制度设计上下功夫，用制度强化各级党委和政府的生态职能，明确主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，将资源消耗、环境损害、生态效益等作为经济社会发展评价体系的重要指标，切实用好考核评价的“指挥棒”，让制度体系合力充分发挥。其次，要充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，加大重大项目科技攻关，对重大生态环境问题开展对策性研究，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。再次，要强化制度落实，针对环保意识不强、履职不到位、执行不严格等问题，按照依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，建立科学合理的考核评价体系，并将考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。

十二、如何理解坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度

党的十九届四中全会提出坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。

党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂。必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，巩固和拓展深化国防和军队改革成果，构建中国特色社会主义军事政策制度体系，全面推进国防和军队现代化，确保实现党在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队，永葆人民军队的性质、宗旨、本色。要坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央，健全人民军队党的建设制度体系，把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。

坚持党对人民军队的绝对领导，首要的是堅持不懈地用党的指导思想特别是党的军事指导理论贯注于军队建设的各个方面，持续不断地用党的创新理论和党的军事指导理论最新成果武装全军。全面贯彻落实习近平强军思想，是新时代党从思想上政治上领导和掌握军队的根本途径。

坚持党对人民军队的绝对领导，是中国特色社会主义制度的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。

建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，实现从大国军队向世界一流军队跨越，是中国特色社会主义进入新时代的重要内涵，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重大创新观点。今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更需要建设一支强大的人民军队。听党指挥、能打胜仗、作风优良，是我军建设世界一流军队的核心内涵；世界一流军队，是强军目标的有机构成和标准尺度。

十三、如何理解坚持和完善“一国两制”制度体系

党的十九届四中全会提出，坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。

“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”和高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。

支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。坚持爱国者为主体的“港人治港”“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。体现一个中国原则的“九二共识”明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键。承认“九二共识”的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍。秉持“两岸一家亲”理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉。推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。

坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。

十四、如何理解坚持和完善独立自主的和平外交政策

党的十九届四中全会提出，坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。必须统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平、促进共同发展。

我们始终坚持独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚定维护国际关系基本准则，维护国际公平正义。我们实现由封闭半封闭到全方位开放的历史转变，积极参与经济全球化进程，为推动人类共同发展作出了应有贡献。我们积极推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革，旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治，为世界和平与发展不断贡献中国智慧、中国方案、中国力量。中国日益走近世界舞台中央，成为国际社会公认的世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。我国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。

我们坚定奉行独立自主的和平外交政策，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，维护国际公平正义，反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对以强凌弱。中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，也决不放弃自己的正当权益，任何人不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。中国奉行防御性的国防政策。中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度，永远不称霸，永远不搞扩张。

我们坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。

我们秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。

十五、如何理解坚持和完善党和国家监督体系

党的十九届四中全会提出，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

实现党的历史使命，必须坚持和完善党和国家监督体系。党要团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须自身始终过硬。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局，把党内监督同人民群众监督结合起来，把自上而下的组织监督和自下而上的民主监督统一起来，实现党内监督全覆蓋，同时深入推进国家监察体制改革，取得了卓著成效。面对长期、复杂、严峻的风险和挑战，加强对权力运行的监督和制约须臾不可松懈。只有构建起更加科学、更加严密、更加有效的权力监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，才能永葆党的先进性和纯洁性，使党始终成为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的坚强领导核心。

党内监督必须紧紧围绕政治建设这个根本。强化党内监督的重要任务是检查党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识强不强，保证全党在政治和大局上向核心看齐，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要主动服从服务于中央工作大局，以政治纪律和政治规矩为尺子去衡量，坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违的问题，确保党中央大政方针落实到位，维护党的团结统一。

要把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

十六、如何理解加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导

党的十九届四中全会指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，确保党始终总揽全局、协调各方，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供根本保证。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，其中首要的是坚持党的集中统一领导，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导地位是历史和人民的选择，也是实现中华民族伟大复兴的必然要求。中国共产党自诞生之日起，就义无反顾地肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，取得了革命、建设、改革的伟大成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。正是有了中国共产党的领导，中国人民才从根本上改变了自己的命运，中国发展才取得举世瞩目的伟大成就，中华民族才迎来了伟大复兴的光明前景。坚持党对一切工作的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们要始终保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇，确保党总揽全局、协调各方的领导地位坚如磐石、稳如泰山。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须在党中央统一领导下进行。中国特色社会主义制度是我国的根本制度，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须牢牢把握中国共产党领导这一中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，关键是坚持党中央集中统一领导。党中央制定的理论和路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。我们要在党中央统一领导下，推进全面深化改革，使各方面制度更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导，最根本的是坚决做到“两个维护”。我们党已经拥有9000多万名党员、460多万个基层党组织，在近14亿人口的大国长期执政。要保证党的团结和集中统一，坚持党中央权威和集中统一领导，必须有一个坚强的领导核心。各级党组织和广大党员干部要从事关党和国家前途命运的战略高度出发，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，按照党中央的统一部署，不折不扣、坚定有力地完成好坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化各项目标任务。