新时代 新机遇 新动能 新未来

张建政

2019年8月举办的第12届中国——东北亚博览会上，习近平总书记发来的贺信十分振奋人心，引起我省社会各界高度关注和强烈反响。贺信从战略视角指明了当前东北亚区域合作的基本态势和推进方向，对新时代东北地区全面振兴和我省开放型经济建设具有重要的指导意义。

从客观基础看，自20世纪90年代联合国开发计划署启动图们江合作开发项目以来，东北亚区域一直被视作全世界最具经济合作潜力和发展空间的地区之一。该地区能源资源丰富，资金和人力资源充足，具有世界领先的科技研发能力，各国经济发展各具优势，互补性强，区域各方完全有能力、有条件充分发挥各自优势，开展各领域深层次合作。

从主观合作意愿看，东北亚地区各方正在发生积极转变。究其根源，一方面，美国奉行的“美国利益优先”原则，不断祭出单边主义、保护主义和霸凌行径，遏制其战略竞争对手，也挤压了同盟伙伴的发展空间，日、韩等以贸易立国的国家无法认同和依靠美国的保护主义、单边主义，纷纷寻找多边合作的平台土壤。另一方面，中国始终坚持的开放、合作、包容的发展思路，持续向世界释放合作善意，提出“一带一路”倡议并积极实践推动，全力维护多边主义和WTO框架下的自由公平的贸易秩序，符合东北亚各方的利益和愿望。

中俄互信程度达到前所未有的高度，两国关系处于历史最好时期，这成為加强东北亚地区合作的最坚实政治基础。2013年以来，习近平主席和普京总统进行了30余次会晤，在元首密切交往的直接引领下，中俄两国在各个领域进行了全方位、高质量的深度合作。2019年6月，两国再次发表了《中俄新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，这使得中俄关系继续提质升级。

朝鲜半岛局势有所缓和，朝韩关系得到改善，朝美双方开启对话谈判，这些变化极大地改善了东北亚各方开展合作的地缘政治环境。2018年，朝鲜半岛局势明显缓和，朝鲜半岛南北关系和朝美关系取得了重大突破。目前，朝核问题的政治解决方式依然在轨道之上，半岛局势依然保持缓和势头。

中、日、韩之间的关系得到不同程度的改善和加强，为新时代东北亚区域合作提供了更大的现实可能性。2018年9月，习近平主席出席第4届东方经济论坛期间与日本首相安倍晋三进行了短暂会晤，安倍晋三随即于10月应邀访华。2019年6月，习近平主席参加在日本大阪举行的第14次20国集团领导人峰会期间，再次会见安倍晋三，双方就中日关系改善发展达成了十点共识。这标志着中日关系正在度过长期冰封的对峙状态而逐渐恢复正常，甚至开启了进一步稳定发展的新时期。中韩关系曾因2016年“萨德入韩”事件一度陷入冰点。2017年，文在寅出任韩国总统伊始，便积极改善对华关系。当年12月成功实现访华，中韩之间逐渐恢复正常交往。2019年6月，习近平主席在日本大阪出席20国集团领导人峰会期间，会见了韩国总统文在寅，双方再次表示要加强中韩友好合作，并希望将两国关系提升至新的更高水平。

在发展战略对接方面，中、俄、蒙之间已经取得显著成效。2015年5月，中俄两国发表《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。2016年6月，中、蒙、俄三国领导人在乌兹别克斯坦共同签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，三国以对接丝绸之路经济带、欧亚经济联盟以及“草原之路”倡议为目标，推动各自基础设施跨境互联互通，建设经济走廊以促进地区经济一体化。2017年5月，中蒙双方就“一带一路”建设与蒙古国“发展之路”战略对接达成一系列新的重要共识，由初期以交通基础设施建设为主的合作扩大至能源、电力、矿山、通讯等产业的基础设施建设合作。

韩日两国对共建“一带一路”的关注度与支持度在不断提高。2017年和2019年中韩两国领导人会晤中，文在寅对“一带一路”建设给予了积极评价并明确表示愿意共同参与“一带一路”建设，推动韩国“新北方经济政策”“韩半岛新经济构想”与“一带一路”建设的对接。日本也与中方就合作开发第三方市场方面达成共识，希望提高对共建“一带一路”的参与度。

以中蒙俄经济走廊建设为契机，加快对外开放基础设施的互联互通工程。中蒙俄经济走廊是在“一带一路”倡议大背景下，为对接中国丝绸之路经济带、蒙古“草原之路”倡议和俄罗斯“欧亚经济联盟”倡议，中、蒙、俄三方在经贸合作、互联互通、人文交流等方面做出的顶层设计。中蒙俄经济走廊建设涉及中俄经济通道建设、中蒙经济通道建设和中国经蒙古国、俄罗斯至欧洲的经济通道建设，基本涵盖了东北亚地区“一带一路”建设的诸多方向。中俄通道建设方面主要包括同江跨境铁路桥项目、黑河跨境公路桥项目、东宁跨境公路桥项目、“滨海1号”“滨海2号”中俄跨境运输走廊建设；中蒙通道建设方面主要是珲乌铁路延伸至阿尔山与蒙古乔巴山铁路对接项目、辽宁经内蒙古口岸与蒙古国通道连接项目等。此外，东北地区应该充分利用“中蒙俄经济走廊”建设的契机，依托丹东、珲春、图们等边境口岸，联通对朝通道，依托“滨海2号”通道建设打通图们江出海口，彻底连接朝鲜半岛和日本海对欧洲的陆路通道。

依托“冰上丝绸之路”建设和“中欧班列”运行，推动东北亚地区经贸合作升级。“冰上丝绸之路”建设和“中欧班列”运行是深度融入“一带一路”建设，推动东北亚区域合作的重点建设方向。目前，东北地区参与“冰上丝绸之路”建设取得有效进展，已经开通的“辽海欧”货运航线，从辽宁大连、营口出发，经由白令海峡、俄罗斯北方航道到达欧洲。此外，东北地区“中欧班列”运行良好，“哈欧”“长满欧”“辽满欧”“辽蒙欧”“辽新欧”等班列不断开拓新线路，货物来源市场也不断拓展，成为有效衔接京津冀协同发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设的重要途径。在“冰上丝绸之路”建设和“中欧班列”运行基础上，东北亚对外经贸合作还要不断发展升级，结合东北亚地区资源优势、产能优势等，变货物过境运输为加工贸易。

东北地区依托对口合作，对内实现南北互动，深度对接国家重大发展战略，并通过产业合作向外联接，推动东北亚区域共赢发展。为支持新一轮东北振兴，2017年3月，在国务院组织下，东北三省四市与江浙粤三省及京津沪深四市达成了对口合作机制。通过考察学习、交流经验、干部交流挂职和系统培训、产需对接、园区共建和项目合作等形式产生了良好效果。下一步，应依托对口合作机制主动对接和深度参与京津冀协同发展战略实施、环渤海经济圈建设、长江三角洲城市群建设、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设等，努力开展实体经济领域的生产制造、资本投资、技术研发、市场共享、产业转移承接、物流、跨省劳务协作和绿色农产品基地建设等方面深化合作。此外，继续延伸发展战略对接，通过产业合作方式，建设境外产业园区，汇聚和利用东北亚各方优势条件，推动东北亚区域共赢发展。

（作者：吉林大学东北亚研究院副教授）