新时代青少年宫 公益化专业化服务路径研究

成都市青少年宫

作为青少年校外教育的主阵地，确保公益化是新时代青少年宫发展的根本要求。同时，随着“市场之手”在校外教育资源配置中的作用日益凸显，群众对优质校外教育产品的需求日益增长。为此，市青少年宫开展了“新时代青少年宫公益化、专业化服务路径研究”专题调研，形成本报告。

近年来，在市委市政府的关怀支持下，市青少年宫呈现出优质高效的发展局面。一是活动阵地有效扩展。百花西路校区、锦城公园校区先后建成并投入使用，九里堤校区成都防灾减灾公园建设启动，形成多校区的工作格局。二是办学规模大幅提升。2018年培训量较2014年翻了一番以上，办学规模跃居全国第二位。三是品牌化建设成效显著。开发了“发现之旅主题研学”“非遗小传人”等品牌项目，各类精品原创节目已走出国门、走向世界。四是精细化管理取得长足进步。形成了全宫上下有朝气有干劲、队伍稳定发展的良好氛围。

对公益化的认识有待明晰。这直接影响了青少年宫明确办学理念，厘清业务范围、拨款渠道、收费标准，确定从业资格、职称待遇等，导致在实践中自由度、随意性、差异性较大。

来自高端民营校外教育培训机构的竞争加剧。国家规范社会力量的办学行为使一些低端培训机构出局，同时也刺激了高端培训机构的发展，凭借灵活的办学机制、密集的资本投入，逐渐取得了校外教育领域的优势地位。

亟待改善现有运行模式，专业化服务缺乏有力支撑。青少年宫校外教育服务具有准公共服务的性质，决定了其供给主体必须是党委政府。作为准公共服务的提供者，面临着市场失灵和政府失灵的可能。

人才队伍建设滞后。受政策、体制、经费等制约，现有人才队伍难以满足新时代青少年宫发展需要。

探索公益化、专业化服务路径是青少年宫建设发展、实现核心价值的当务之急。

坚决夯实公益化的根基。进一步明确青少年宫的运营模式，力促其成为校外教育标准示范，积极回应新时代青少年全面发展的需求。持续打造一批公益性品牌项目，提升社会美誉度和影响力。

着力提升教学水平，增加优质校外教育产品的供给。用“发挥优势，整合资源，搭建平台”的思路，以社会实践平台、社区服务平台、各类品牌课程为抓手，规划建设高水平、高品质、国际性的展演、研学、竞赛平台，实现提档升级。

探索适合青少年宫特性的公共服务项目融资模式，为大力提升专业化服务提供有力支持。充分借鉴沿海发达地区青少年宫的融资思路和办法，寻求新的筹资渠道。在前沿科技培训方面，探索运用财政资金补贴与市场化运营结合的方式；在基础设施建设方面，灵活运用BOT（ROT）、PPP等融資方式 ；在大型活动方面，通过青少年文化产业基金等方式加大投入。

抓好人才队伍建设。加强教育培训，管好用好在编人员，建立完善聘用人员人事薪酬制度体系，进一步探索创新型课程孵化平台和机制，建立校外教育课程评价体系，吸引人才，发现人才，留住人才。