统筹土地确权、分等定级及征收补偿之路径

摘要：土地管理工作效率的高低不仅影响到土地社会功能的发挥状况，而且关系到百姓在征地补偿方面的利益，因此需要做好土地权属方面工作。本文从了解土地确权、分等定级和征地补偿等相关内容入手，结合具体的实践结果来探讨其优化路径，致力于最大程度提高土地管理工作的整体效率和质量。

关键词：土地确权;分等定级;征地补偿;国土空间规划

土地管理工作的开展与“三农问题”息息相关，其中包括农村土地的确权工作、农用地的分等定级工作及征用地的具体补偿工作，这些工作的顺利开展有助于更好地推动我国农业经济发展，同时有助于提升国土空间规划工作的效率和质量。在具体工作中既要充分保障国家公共利益，又要实现对百姓利益的充分维护，这样才能处理好土地管理工作与百姓利益之间的关系，进而最大程度提升土地管理工作质量。

一、农村土地确权

近些年我国在土地产权制度方面经历一系列改革来逐步提高土地产权的明晰程度并最终确立“三权分置”体系。这一体系在土地制度方面充分实现了所有权、承包权与经营权的三者统一，进而在充分保障国家土地公共利益的基础上实现对农户经营权益的充分维护。就其根本而言，这一体系实现了对土地集体所有权的充分保障，同时加快了土地经营权的放活进度，因此有助于更好地解决当前存在的“三农问题”。

部分农户对于“三权分置”体系的具体内涵尚未形成清晰认知，其在土地确权方面认识程度不足情况而导致出现征地补偿纠纷问题，因此危及到多方利益关系，其在客观上会导致我国国土流转问题逐步加剧。在进行农村土地确权工作过程中需要准确登记相关信息来保障农村土地各项权能，同时要严格按照《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》来开展工作，这样才能最大程度提升土地承包经营权确权登记工作的效率和质量，进而有效解决当前部分农户在承包土地方面存在的面积核算不准及价值测算不清等问题。从这一层面讲，土地确权工作的开展有助于后期土地管理各项工作的顺利进行，进而有助于深入贯彻落实“三权分置”思想和体系内容，其对于合理解决征地补偿问题及优化国土规划管理而言具有重要影响意义。

二、农用地分等定级

土地分等定级能够更客观地评价土地综合质量，进而有助于为国土空间规划提供借鉴意义。农用地分等定级具有较高的复杂性，其涉及到较多规章制度和现实性问题，因此在农用地的资产增值价值和社会保障价值等方面难以实现准确核算，这就难免导致部分农户在进行经济补偿时出现纠纷。相关部门严格按照《耕地质量等级》标准内容来开展农用地质量的调查监测和评估工作，这一指标体系虽然实现了对农用地自然条件和社会经济条件的充分考虑，但其更侧重于评估土地的农业生产功能，因此存在忽视部分价值功能的问题。

就农用地的非农业价值功能来看，其中包括资产增值、社会稳定及生态环境等价值，这些非农业价值功能如何进行准确核算并给予合理补偿成为重要问题之一。征地补偿工作的进行需要综合考量农用地的各项价值，但是当前明显存在仅考虑其农业利用价值而忽视非农业利用价值的问题，这是导致当前农用地征地补偿方面出现纠纷主要原因之一。针对这些问题，部分农业领域学者认为农用地在开展分等定级工作时需要涉及到非农业利用价值，其可以分为农业利用和非农业利用两种情况，并根据具体情况的侧重点来调整农业价值与非农业价值的比重关系，以此来妥善解决在分等定级方面价值评估的问题。分等定级工作的开展对于征地补偿而言具有重要意义，因此相关部门要综合考虑其复杂性问题并优化工作标准体系，这样才能为国土空间规划工作的顺利开展提供严谨详实的评估结果。

三、征地补偿

国家为了开展基础建设或为满足其他公共利益时会出现征用和征收农民集体所有土地的情况，因此需要按照征用地的综合价值来给予一定资金补偿，但是当前我国在农村土地方面存在产权主体不明和界限不清的问题，这些问题的存在不仅导致征地补偿工作效率大打折扣，而且滋生了较多的社会矛盾问题。在进行征地补偿时需要考虑农村土地产权的主体类别，针对集体经济组织类别，国家在征收和征用农村土地的过程中需要注重经营权的流转，同时需要充分考虑集体经济组织的所有权、承包户的承包权及经营户的经营权存在的损失问题。大多数征地补偿事件中将补偿费划归集体经济组织，并在此基础上引导其与农民进行再分配，但由于“再分配”中缺乏严格的条例约束而出现较多的社会矛盾问题。当前我国的《中华人民共和国合同法》及《中华人民共和国物权法》中对于土地承包户和经营户之间的补偿权存在界定不清的问题，这就导致在处理农村土地产权主体为承包户类别时难以充分保障经营户的利益。

就征地补偿费用而言，其中需要包括土地被征收所获得的补偿费及安置补助费等类别，其可以理解为土地所有权、土地承包权及土地经营权由于被征收而产生的损失在资金上的折算。当前大部分地方所采取的征地补偿标准为区片地价法，其要求按照被征用土地的地类、产值、农用价值及当地经济发展水平等来多因素来综合测算其补偿标准。这一方法的使用极大程度提高征地补偿工作的公开性和透明性，同时提高了整体工作的简易程度，但是在具体应用方面会受地类结构的复杂性问题和区片交界处的价格落差问题而导致区片内土地征收补偿结果有失公允。相关单位需要充分结合土地分等定级结果及各项价值的综合分析，这样才能有效解决土地管理中存在的条块分割问题并为国土空间规划提供详实信息。

统筹土地确权、分等定级及征地补偿可以有效提升我国土地管理工作的效率和质量，进而有助于为国土空间规划工作提供详细准确的信息。当前部分地区政府在开展土地管理工作时采用了信息化技术，借助这一技术来实现对农村土地确权登记工作及管理上报模式的进一步优化，同时实现对土地经营权等权属信息的详细掌握，以此来提升征地补偿工作的快捷性和合理性。当前GIS及其他信息技术在国土空间规划方面的应用实现了对农用地管理方面的复杂性问题和动态性因素的综合考虑，同时实现了对土地资源管理方面征地制度改革及征地占补平衡等方面工作的信息支持。在未來的发展中需要逐步构建系统化的网络信息服务体系来优化土地管理工作，并在此基础上提高对土地社会功能的综合评价质量，以此来推动我国土地资源管理工作的现代化发展进程，这对于合理解决当前征地补偿方面纠纷问题而言具有重要影响意义。

四、借助信息化技术来优化国土空间规划工作

当前我国在土地管理工作方面受信息化程度偏低等问题影响而出现各种问题，这就需要相关部门在解决产权不清及测算不明等问题的基础上逐步提升土地管理工作的信息化程度，并在此基础上提高国土空间规划工作的效率和质量。

部分西方国家在开展国土空间规划工作时己采用信息技术来收集并掌握基本的信息数据，其逐渐形成以土地权属信息为中心的土地管理服务体系，这一体系的形成可以大大提高对土地权属信息的登记和变更工作效率，进而有助于提升其征地补偿工作的合理性和科学性。近些年我国为了提高农村土地确权农用地分等定级及征地补偿工作的效率而推行智慧农业观测，其需要借助新型传感器及物联网等新技术来提高农业生产方面的服务质量，并在此基础上为农业管理部门提供更直观和便捷的信息数据，其对于优化国土空间管理工作而言具有重要影响。信息技术在国土管理方面的应用实现了“天空地”信息系统的充分整合，其不仅为个体农户自行确认其经营地块权属问题提供便利，而且可以在征地补偿及分等定级相关工作中提供准确详细的农业生产信息，以此来大大减少农用地征收和征用方面存在的补偿纠纷问题。

在未来的发展中，国土资源部要更加注重信息技术体系的构建，以此来充分提升国土资源管理工作的服务水平和质量，同时要借助这一体系来提高国土空间规划的合理性和科学性。信息技术应用到土地确权、分等定级和征收补偿工作中可以实现对土地资源、地质环境及相关资源的严格审查，并在此基础上将重要政务信息进行公开化处理，这在一定程度上实现了对三项工作的统筹兼顾。在具体应用信息技术方面，可以借助云计算和物联网等技术平台来构建农户生产决策信息采集系统，以此来最大程度提升土地经营权流转方面实颁登记的效率和质量，进而妥善结果土地流转环节中各方面的利益问题。就根本而言，统筹土地确权、分等定级及征地补偿可以有效解决当前征地补偿环节出现的标准不一和权属不清问题，同时为国土空间规划提供详实的信息数据，这为我国土地管理制度的革新进程提供了巨大助推力。

五、结束语

合理解决土地管理问题有助于实现国土空间的高效规划，同时有助于更好地解决三农问题并推动农业经济发展。国土资源部及相关部门要及时解决当前在工作中存在的矛盾问题，同时要构建信息化系统来提升对各数据信息的管理质量，以此来最大程度提高土地管理工作的整体效率和质量。

参考文献：

[1]余春秋，许新国，吴文卫，余强毅统筹土地确权、分等定级及征地补偿之路径[J].中国农业资源与规划，2018（06）：9-16

[2]龚睿.农村土地“三权分置”的制约因素及路径研究[J]中国农业资源与区划，2016（05）：143-147.

作者簡介：谢杨（1982.8-），女，工程师，本科，主要从事国土资源管理工作。