基于项目管理理论对配制酒专项整治项目社会效益的探究

钟夙 黄珏文

摘要：项目管理在工程等领域得到了广泛应用，并带来良好的社会效益。但在本文探究的配制酒专项整治领域，项目管理运用相对不是很成熟。该领域的项目产品属于非物质式的，项目可交付的产品是以满足人民物质和文化生活需要，以保障公共安全需要为目标的产品。该项目主要产生社会效益，社会效益往往要经过若干年才会表现出来，因此，本文侧重于对基于项目管理理论的配制酒专项整治项目的社会效益进行探究。

关键词：项目管理理论;配制酒专项整治项目;社会效益

一、本探究涉及到的几个用语在本文中的主要含义

（一）项目管理（Project Management）：项目管理是一种在一定的约束条件下，对一系列活动进行的时间、范围和成本的管理，其目标在于有效地管理为完成特定目标而进行的计划、组织和控制的过程。[1，2]

本文“基于项目管理理论的配制酒专项整治项目”指运用项目管理各知识领域，对配制酒专项整治项目的实施进行全过程指导，使项目能够在有限资源的限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。[3]

（二）食品安全：《中华人民共和国食品安全法》第一百五十条中指出，食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。[4]

（三）食品安全专项整治：本文指为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，由行政辖区所属的食品药品监督管理部门在所管辖的食品领域中选定某种食品为特定对象而专门开展的一系列以打击无证经营、以打击在食品中添加非食用物质、以打击制假售假等行为为主的专項整治行动。

（四）社会效益：本文主要指人们在改造自然的过程中通过开展相关的社会实践活动对社会发展所起的积极作用或产生的有益效果。广义的社会效益包括政治效益、经济效益、思想效益和文化效益等，是一个价值问题。[5]

二、配制酒专项整治项目基本情况

（一）项目来源

根据群众举报，在某行政区域内出现配制酒产品非法添加制售，食品药品监督管理部门启动配制酒专项整治项目。

（二）项目实施情况

运用项目管理理论指导，项目划分为四个阶段：即规划、启动、实施、收尾;并构建起项目组织，明确组织目标及任务;运用项目时间管理理论，绘制甘特图，设计实施技术路径，确保每一个阶段工作目标的实现;落实了项目实施经费，通过项目费用管理将费用及资源控制在预定的目标范围内。该项目的资源还包括配备的执法车辆、检测设备、执法人员;运用项目风险管理理论，分析研判项目的风险点并制定相应的风险防控措施;运用项目管理综合分析法，制定绩效方案，侧重于对项目实施后评价。

（三）项目结论

本项目在项目管理理论的指导下，顺利完成预定的各项目标任务，规范了配制酒市场，取得了良好的社会效益。

三、项目社会效益探究

运用项目管理手段实施取得的社会效益，必须从本项目的各个环节逐一分析。

（一）投资方即政府。

（二）受益方即广大人民群众。

（三）社会效益分析

由上述分析可知，本项目为一次纯公益性质的项目实施。通过运用项目管理手段，社会效益集中体现在以下几个方面。

1.从严从重处理违法行为

通过集中整治，配制酒市场部分生产经营者出现的违法行为明显减少，并最终消失。在后期将保持对配制酒生产经营者的监管。出现违法行为的，从严从重处理，发现一起，严打一起，以确保项目成果得以保存。

2.利益相关者共同参与，形成打击违法的助推器

整治项目目标的实现，广大人民群众是直接受益者。作为项目利益相关者之一，人民群众的积极性得到充分调动，间接形成项目的推动力。鼓励广大人民群众自觉抵制出现在身边的违法行为，敢于、勇于举报。通过发动项目利益相关者积极参与，无形中扩充了项目团队的力量，提升了项目团队的战斗力，为项目目标的实现又增加了一枚重型砝码。

3.获取支持赢得项目实施保障

2013年以来，国家要求各级地方政府对食品安全工作高度重视，在食品安全工作保障上给与人力、物力、财力的支持。同时，食品药品监督管理部门转变“小部门”单打独斗的思维模式，树立“大政府”团队作战的工作理念，积极向当地党委、政府汇报食品安全工作情况，争取获得当地党委、政府对食品安全工作的支持。获取支持，争取资源，是一个项目良好开局的前提，为下一步取得良好的社会效益奠定基础。

4.项目质量考评纳入政府绩效管理体系

充分利用《食品安全法》第七条“县级以上地方人民政府实行食品安全焦点管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作机械评议、考核。”的规定，采取调查走访、现场考核、外部评议等方式，启动问责机制，对有效督促各级地方政府、食品药品监督管理部门认真履行各自工作职责，推动食品安全专项整治项目责任目标落实、项目任务的完成质量具有重要的促进作用。

5.建立长效监管机制固定项目成果

在上述基础上，进一步建立专项整治项目的监管长效机制，以“建制”的方式将项目成果固定下来，形成监管常态，使专项整治项目得以长效管理，最终受益于民。

参考文献：

[1]李慧灵.项目风险管理在食品安全管理中的应用[J].经营管理者，2012（4）：129-130.

[2]邹蔷.工程项目管理模式研究LDI.成都：西南交通大学，2006.

[3]毕星，翟丽.项目管理[M].复旦大学出版社，2000.

[4]中华人民共和国食品安全法.

[5]https：//baike.so.com/doc/741806-785246.html.