经济新常态背景下我国土地管理存在的问题及发展对策

宗瑞杰

摘要：当前我国经济发展已经进入新常态，这对土地管理工作提出了新要求，只有加强管理理念与方法的转变，才能顺应新形势的发展要求，促进土地资源利用率的提升。光其是在当前现代化建设速度逐步加快的形势下，对土地资源的需求量也在逐年增加，这给土地管理部门带来了极大的挑战。为此，应该明确经济发展新常态下土地管理的特点与要求，促进土地经济健康、良性发展。本文将对新形势下土地管理存在的问题进行深入分析，提出增强新形势下土地管理与经济发展新常态协调性的措施。

关键词：新形势;土地管理;经济发展;新常态

在经济发展新常态中，更应注重对自然生态环境的保护，在推动经济平稳发展的同时，需要凸显其可持续发展的特点，满足我国社会生产生活的需求。在新形势下，党和国家对土地制度改革工作的重视程度也越来越高，土地管理的内涵有了新的变化与时代意义。土地管理与社会生产生活的各个领域密切相关，包括了人民群众的物质生活和住房安全保障等。我国虽然国土面积较大，但是由于人口数量众多，土地资源的人均占有量仍低于世界平均水平，这也是我国土地管理中面临的主要难题。而在新形势下，传统土地管理模式的弊端逐渐显现出来，比如，规范性缺失、集约化程度低等，严重限制了我国经济的可持续发展。因此，应该针对经济发展新常态的特点，制定有针对性的解决措施。

一、新形势下土地管理存在的问题

首先，在土地管理中缺乏规范性。相关部门没有认识到经济发展新常态的特点與内涵，在土地管理中受制于眼前经济利益，导致工作规范性缺失的问题较为严重。未能对农民进行专业性指导，导致土地资源的利用率较低，无法采取合理的奖惩措施，使得农民的耕地保护意识较为淡薄。其次，城乡土地的集约化管理程度不足。在城市土地管理工作中，相关部门为了提升经济效益，对于土地管理的集约利用缺乏重视。在农村土地管理中，缺乏对相关政策的解读与认知，未能考虑到土地资源的长远利益。与此同时，相关制度建设缺乏活力，比如土地流转制度、土地征收制度和宅基地审批制度等，都存在创新性缺失的问题。

二、新形势下土地管理适应经济发展新常态的措施

（一）明确土地管理工作的目标

随着社会经济的迅速发展，人们的生产和生活方式发生了翻天覆地的变化，人们的物质精神生活水平也获得了有效的提升，对居住环境的要求也越来越高。在进行土地资源利用过程中，需要明确当前土地资源的社会需求以及经济需求，并综合考虑生态环境保护方面的内容，合理选择土地利用的方式以及土地布局的空间。采用科学合理的规划措施获得最高的经济成效，工作人员需要结合具体的环境条件下的人口结构、经济形势、地理环境以及交通条件等各方面的因素展开深入的研究与调研，明确土地资源的最合理的运用方式。树立行之有效的土地资源管理目标，加强对土地资源应用的监督和管理，避免重复投入问题和不合理应用问题，减少新增建设用地对原有耕地和林地的影响，对低效土地加强改造，并提高新增用地效益，实施精细化的管理工作，确保土地资源的效果能够得到有效的发挥。同时，避免土地资源应用过程中对周围环境的破坏，实现土地资源应用的绿色化和科学化。

（二）加强耕地保护

对于耕地的有效保护，是新形势下土地管理的必然要求。首先，应该建立完善的耕地保护制度，对各项工作加以有效约束与管理。在保护耕地时，应该建立严格的奖惩机制，对于违法违规行为进行严厉打击;对于不弃耕农户进行奖励，增强其耕地保护的积极性与主动性。加强对政府部门的有效引导，促进市场资源配置功能的发挥，明确各方责任与义务，对利益调节监督机制加以完善。在耕地保护工作中，应该与可持续发展、经济发展和生态文明建设等形成统一协调关系。其次，应该重视耕地保护工作创新与改革。加强各部门之间的有效沟通与交流，促进耕地保护工作积极性的提升，明确耕地保护中存在的问题，增强农民在耕地保护中的实际利益。最后，应该加强智慧农业建设。在信息化时代，智慧农业的建设是土地管理工作的重点，应该加强大数据技术、"3S”技术和物联网技术的应用，对耕地的潜力进行充分开发。

（三）加强土地集约利用管理

为了满足经济发展新常态的需求，应该加强士地的集约利用管理，促进土地资源利用率的提升，防止出现严重的资源浪费状况，推动经济可持续发展。在制定管理标准时，应该加强土地管理部门和城乡规划部门之间的联系，明确各方责任与义务，在对管理新途径进行探索的过程中，应该推动实验区的建设，逐步增强土地集约利用管理的科学性。应该严格控制建设用地的强度及总量，促进土地利用率的提升，真正做到土地利用的节约化。充分融合自愿性政策工具与市场性政策工具，构建“政策加控制”的新型运行模式，为土地管理工作的开展注入活力。

（四）深化农村土地改革

农村土地改革工作任重而道远，应该加强对农村资源利用的重视，满足经济发展新常态的要求。由于土地管理与改革工作涉及的内容繁杂，因此，在工作中会遇到较大阻碍。可以通过土地制度改革试点的设置，为土地修法奠定基础。对《中华人民共和国农村土地承包法》进行深入研读，在土地改革工作中严格遵循相关要求与规定。通过农村土地征收制度改革，承包地“三权分置”制度落实和集体经营性建设用地入市制度的构建等多种途径，提高农村土地资源的利用率。

三、结语

在新形势下，土地管理工作面临巨大的挑战，只有加强土地管理工作的创新与改革，才能使其顺应经济发展新常态的要求，促进土地资源的合理、高效利用。土地管理缺失规范性、节约化程度低和制度缺失等，是当前土地管理中存在的主要问题。应该通过加强耕地保护、加强土地集约利用管理和深化农村土地改革等途径，促进我国土地管理工作水平的提升。

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