全过程工程咨询模式下电网基建工程建设管理研究

文/刘守亮 陈晖 蔡红军 刘畅 马磊 武晓堃

一、引言

全过程工程咨询，是指工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目策划决策、建设实施乃至运营维护阶段持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动[1]。开展全过程工程咨询试点，变革电网基建工程组织实施方式，对于电网工程建设管理意义重大，不仅有利于实现电网基建工程全过程集成化管理，提升电网基建工程建设管理水平，而且有利于培育电网工程咨询企业全过程工程咨询能力和水平，提升国际竞争力。

二、电网基建工程开展全过程工程咨询的背景及意义

电网基建工程关系到电力生产、传输及转换，对国民经济发展及人民生活水平提升具有重要作用。电网基建工程建设质量，将会直接影响电网运行的安全可靠性[2]。与一般的基建工程不同，电网基建工程具有建设规模大、系统组成复杂，技术要求高、质量控制严格，涉及专业多、协调工作量大，风险因素多、易发安全事故的特点。由此可见，电网基建工程建设管理作用巨大，需要由专业化、社会化咨询单位提供集成化、综合性工程咨询服务，不断提升电网基建工程建设管理水平和投资效益。为推进全过程咨询服务工作，我国开展了试点建设并出台全过程工程咨询试点工作方案，明确了全过程工程咨询服务内容（表1）。

表1 试点省份全过程工程咨询服务内容比较

三、国内外全过程工程咨询实践对比

（一）国外全过程工程咨询发展现状及特征

综观境外全过程工程咨询服务发展，其业务范围比较广泛，覆盖项目策划及建设实施全过程，有的甚至包括项目建成后营运阶段咨询服务。咨询内容包括技术咨询与管理咨询，而且技术咨询往往是工程咨询公司的核心竞争力。

从提供全过程工程咨询的企业角度来看，境外企业一般具有以下主要特征：

1.公司规模大，全球网络型组织，吸纳多国人才。如：美国AECOM公司，业务遍及全球150多个国家，有近95000名员工；丹麦COWI公司，业务遍及全球175个国家，有6600名员工，其中在挪威约有700名员工。丹麦COWI公司组织架构如图1所示。

2.规划设计多，技术咨询比例高，管理经验丰富。许多工程咨询公司拥有国际著名建筑设计团队，为业主提供规划、建筑与设计服务。如：2016巴西里约奥运工程，工程咨询公司提供建筑设计（Architecture &Design）与规划咨询（Planning& Consulting）服务；许多工程咨询公司还拥有一批工程管理经验丰富的顾问工程师，为业主提供高水平项目管理服务。

3.信息积累多，推广应用新技术，注重信息管理。高水平的全过程工程咨询需要实施信息集成管理。国际工程咨询非常注重信息管理，很多大型工程咨询公司都会建立完备的信息采集机制，应用信息化技术建立数据库、知识库，能够在建设工程全寿命期统筹传递和利用项目信息。

（二）我国推进全过程工程咨询存在的主要问题

对比分析国内外全过程工程咨询发展情况可以发现，我国在推进全过程工程咨询中仍存在多方面问题需要解决和改进。

图1 丹麦COWI公司组织架构

1.相关法规不完善，法律地位不明确。我国《建筑法》《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规缺少对工程咨询服务的法律规定，特别是工程咨询单位的地位和权责不明确，在实施过程中容易被有关部门或单位误解，有许多职责又容易在不同咨询单位之间形成交叉重叠。

2.社会认知度不够，市场化程度不高。社会各方对工程咨询服务的认知还有很大差异，大多数外资项目业主普遍认同工程咨询服务模式，但一些政府投资或国有投资为主的项目建设单位还没有充分认识到工程咨询服务在工程建设中所发挥的积极作用和显著效益[3]。

3.企业准入门槛多，咨询业务碎片化。在实际工程中，拥有单一资质的企业无法从事全过程综合性工程咨询服务。现有的企业资质管理规定也为企业申请其他相关资质设置了门槛，由此制约了工程咨询企业开展综合性工程咨询业务。“碎片化”的工程咨询资质管理制度，在很大程度上制约了工程咨询企业做大做强，难以为业主提供全过程工程咨询服务。

4.标准体系不完善，服务质量差异大。就工程咨询服务而言，由于没有完善、统一的工程咨询服务工作标准，致使工程咨询服务内容、工作深度和服务水平参差不齐，进而影响了工程咨询服务的质量和价值[4]。

四、全过程工程咨询模式下电网基建工程管理实施策略

2017年，国家电网公司《深化基建队伍改革、强化施工安全管理》文件明确要求，按照国家推进全过程工程咨询试点的地域范围，选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、四川七个省市公司开展省公司层面的输变电工程全过程咨询改革试点[5]。为此，本文结合全过程工程咨询发展现状及问题，提出电网基建工程开展全过程工程咨询的具体实施策略。

（一）电网基建工程全过程咨询试点挑战

电网基建工程开展全过程咨询试点对当前组织管理模式、咨询公司资质及能力都会提出新的挑战，仍面临很多问题需要解决。从组织管理模式来看，当前电网基建工程项目仍实行分阶段管理模式，如果实施深度的全过程工程咨询，则需要加强各职能部门之间的协调配合，对现有建设组织管理模式也提出变革要求。

对于工程咨询公司来说，全过程工程咨询试点对其资质及能力提出更高要求。全过程工程咨询服务单位承担勘察、设计、监理、造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件，更需要具备相应的服务能力[6]。

（二）电网基建工程全过程咨询实施内容及实施模式

考虑到我国投资决策体制和建设管理体制现状，并结合当前国网公司组织管理模式，近期主要应在电网基建工程建设实施阶段推行全过程工程咨询，即由业主委托专业化咨询公司提供下列咨询服务：工程勘察设计管理、工程招标采购管理、工程监理与项目管理一体化，传统的工程造价咨询可融入其中。

根据全过程工程咨询服务范围及具体项目不同，电网基建工程全过程咨询实施模式可分为两种：专业咨询服务模式和全权委托管理模式。电网基建工程业主可根据自身情况、项目实际及全过程工程咨询发展阶段，灵活选用不同实施模式。

1.专业咨询服务模式。专业咨询服务模式是指在电网基建工程实施过程中，工程咨询单位为业主提供多阶段综合性专业技术咨询和管理服务。根据业主自身需求不同，专业咨询服务模式又可细分为以下几种模式。

(1)业主自管为主＋专业化咨询服务。采用此模式时，业主一般自行从内部组织抽调相关专业人员组成项目管理团队；对专业性较强或必须委托的工作，如建设方案技术经济分析、工程监理、招标代理、工程造价控制等，委托专业化工程咨询单位完成。

在此模式下，工程咨询单位根据业主委托，提供某一阶段或多个阶段咨询服务，工程咨询单位并不代表业主行使任何管理权力，仅提供单纯的咨询服务，并承担咨询服务范围内的义务和责任，不承担任何管理责任和风险。

(2)业主与专业化咨询单位协同管理＋专业化咨询服务。采用此模式时，业主与专业化咨询单位共同组建一体化项目管理团队，相互配合、相互协同，共同承担工程项目业主方管理。对专业性较强或必须委托的工作，如建设方案技术经济分析、工程监理、招标代理、工程造价控制等，则委托专业化咨询单位完成。一体化项目管理团队如图2所示。

在此模式下，专业化咨询单位作为业主项目管理团队的一部分，根据咨询合同提供全过程工程咨询服务。工程咨询单位行使一定的管理权力，承担合同范围内部分项目管理的义务和责任，同时承担专业化咨询服务范围内的义务和责任。

2.全权委托管理模式。全权委托管理模式是指业主将整个工程全过程管理工作全部委托给专业化咨询单位，由专业化咨询单位组建项目管理团队负责工程建设全过程管理工作，必要时提供技术咨询，并代表业主与工程勘察设计单位、施工单位、供应商等进行协调，处理工程建设过程中的问题。业主不参与具体管理工作，只派出代表与工程咨询单位进行对接，对重大事项进行决策、审核、检查和确认，并提供各种有利于推进工程实施的基本和必要条件。全权委托管理模式如图3所示。

图2 一体化项目管理团队

图3 全权委托管理模式

在此模式下，业主全权委托工程咨询单位负责整个工程项目管理工作和必要的技术咨询，对工程咨询单位的管理能力、组织协调能力、专业技术咨询服务能力和工程经验要求较高，工程咨询单位及专业咨询人员还要承担一定的责任和风险。

（三）电网基建工程全过程咨询取费方式

借鉴国内外成功的工程咨询实践经验，电网基建工程全过程咨询取费额度应确保合格的专业咨询人员支出，并可根据咨询项目的不同情况选用不同的取费方法，可选用以下几种取费方式：

1.各专项咨询服务费用叠加法。与国内多数全过程工程咨询试点省份规定一样，电网基建工程全过程咨询费可按不同专项咨询内容分别计取后汇总叠加的方式计取。采用各专项咨询服务费用叠加法计取工程咨询费用，不仅符合相关政策及工程审计要求，而且与各试点省份做法相一致，同时也沿用传统做法，可操作性强。

2.成本加酬金或人月费单价法。这种方法是国际工程咨询取费常用的方法。鼓励业主和工程咨询单位根据咨询服务机构人员结构、岗位职责、工作时间及咨询服务内容等，采用成本加酬金或人月费单价法计取工程咨询费用。采用成本加酬金或人月费单价法计取工程咨询费用，不仅有利于促进工程咨询单位选派合格的专业咨询人员提供咨询服务，而且有利于按照国际惯例计取工程咨询费用，提升工程咨询单位国际竞争力。

3.根据合理化咨询建议成效给予一定奖励。鼓励电网基建工程全过程咨询单位提出合理化咨询建议，以此来降低项目成本、提升项目收益。根据合理化咨询建议成效给予全过程工程咨询单位一定奖励，有利于促进工程咨询单位提供高水平咨询服务，既符合国际惯例，也与国内多数全过程工程咨询试点省份规定相一致。