从制度上浅谈警察腐败原因及对策

摘 要：党的十九大以来，党中央坚定不移推进全面从严治党，反腐败斗争与政治生态建设是久久为功的政治重任。警察作为国家的暴力机关，作为国家权力的象征，是与人民联系最为密切的政府机关。因此，清廉的警察群体对国家的长治久安具有重要意义。警察工作压力大，面临着复杂执法环境下，不良诱惑不断侵蚀，易滋生腐败基因。本文立足警察腐败现状，从司法体制、监察体制、责任追究体制三个角度分析警察腐败原因，并提出应对措施，以期推动警察队伍的建设。

关键词：警察;腐败;原因;应对措施

我国正在经历着社会转型的新时期，社会政治、经济发展水平已达到历史新高度，警察权力在新时期不断扩大，在不良风气的影响下，警察腐败的报道屡见不鲜。公安队伍作为一支服务人民的执法队伍，出现任何腐败问题都会影响公安队伍的整体形象，甚至危害社会和谐安定。导致警察腐败的原因有很多，制度建设存在很大缺陷，司法体制、监察体制、责任追究体制尤甚，解决这方面问题，有利于帮助规范警察防腐机制，树立良好的人民公安形象。

一、警察腐败现状

警察是阶级社会统治阶级以实现专政的工具，是国家意志最终，也是最具体的执行者，更是民众“父母官”。在人情社会中，难免有人贿赂、找关系、投其所好，腐蚀他们，当民警无法坚持原则时，他们便达到了不可告人的目的。

警察的职业特点在于要同形形色色的罪犯交锋，接触的都是阴暗面，加上警民关系紧张，执法过程的严峻，部分民警职业产生倦怠。

社会上拜金主义、享乐主义和极端个人主义等不良思潮不断冲击民警。有些民警物欲横流，禁不住利益的考验，把国家赋予的权力商业化，大办人情案、金钱案，对钱不对人。为娱乐场所提供保护，甚至参股经营，进而与不法分子勾结，最终走向犯罪的深渊。

二、警察腐败的制度原因

1.司法机制的缺陷

司法机制不够完善。我国已有《中华人民共和国监察法》，为的是加强了对所有公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖。但《中华人民共和国监察法》的监察范围针对的是所有的公职人员，但对警察法律规定还是过于笼统、模糊。我国早已制定的《人民警察法》，其内容也不够细化，更没有详细的司法解释。

2.监督机制的缺陷

赋予权力决定着权力滥用的可能性，因而监督机制是对权力制约、平衡的重要手段，而我国警察内部的监督不完备。交警、治安警长期被认为是最腐败的警种。其有限警力应对大量问题，导致出警时只配备一到两名民警，甚至协警出警;在认定责任过程中，民警有自主裁量权，具有弹性，这种主观性提供了腐败的土壤。另一方面，外部监督机构也存在很多问题。监督机制主要是人大、检察院、群众媒体的举报，他们拥有监督公安机关执法活动的权力和能力，但其本身的不足，使监督功能不能有效实现。人大是原则上的监督，且人大代表不能长期随警监督，难以在具体问题上有所作为;检察院则是事后监督，不能及时处理。新兴的群众、媒体监督存在真实性问题，且没有法律规定约束，在实际情况里也存在着分歧。

3.责任追究制度的缺陷

在追究领导班子责任的同时，应追究班子主要领导的责任。有的地方只追究个人，抓一个人就罢了，不能继续追求幕后。有的地方继续追究，追究整个领导班子，结果各领导打哈哈，或求助于更大的领导，不能形成有效的追究。而追究主要领导的责任，则可以从制度上具体到人，利于精准治理贪腐。

三、治理警察腐败的措施

西方法学家流传这样一句话：“世上不法之事莫过于执法者自己破坏法律。”

（一）完善法律监督体制，落实外部监督体系

法律具有滞后性，自然无法提前制定法律来防范治理各种情况，于是警察的自由裁量权成为一种保障法律权威与实现的高明手段。针对公安民警在行使自主裁量权上不合理、不科学的行为，理应设立专员监督、责令整改，使权力得到约束。从接处警、立案到搜查、拘捕甚至取保候审都应受到监督，完善法律、制度上的权力监督机制，使之真正落实。

（二）完善对腐败行为的责任追究制度

坚持把集体领导责任追究与个人领导责任追究相结合。把党风廉政作为行为主体，分别追究领导班子、领导干部的责任;领导班子如有集体违反廉政建设的，在追究领导班子责任的同时，还必须追究班子主要领导的责任。

（三）加大警务公开力度，让权力在阳光下运行

当个人利益被公共权力侵犯时，某些个人或不平或无法诉之现实，便求诸舆论，利用舆论曝光事件，有人则恶意剪辑。总而言之，对民众公开警务很有必要。警务公开代表着权威，且自觉接受公众监督，推进警务规范化进行。1999年6月开始实行警务公开，到十八大深化警务体制改革，公安机关已建立并初步发展了警务公开制度。

警务公开的范围外延，部分决策与执行、通报信息、工作职责和一些不需保密的信息如岗位调动等需包含在内，这也是对人民知情权的尊重。及时的警务公开，能掌握舆情，既可以保护民警，也有助于大众对警察群体行使裁量权的监督。

（四）分层次从优待警，從源头上消灭腐败

警察工作压力大、心理压力大，在面对这些压力下，还需面临收入较低的现实。民警积劳成疾的不在少数，苏州的纽天成同志，入警不足一年，便倒在加班岗位上。要坚持不同层次、不同满足，从严治警、从优待警。

高薪滞后给付是一种好办法，它意味着更多的福利与保障。将部分高薪用作工资，另一部分则通过银行整体理财，在民警需要、退休时发放。关键要向一线民警倾斜，用高于正常水平的报酬让他们不贪腐，并逐步将从优待警制度延伸至家属，帮助民警解决生活上的困难，包括子女上学问题，使他们更好的投身公安工作。

参考文献

[1]俞瑶、佘玉春 国外警察腐败控制与启示[N] 广西警官学院学报，2016年，29期，第5页.

[2]孟德斯鸠 论法的精神[M]北京：中国工人出版社，第一版，2016年，第68页

[3]蔡蓉英 新时期加强警察腐败预防机制研究[D]湖南.理论界，2014年，第2期，第29页。

[4]《治安管理处罚法》第一百一十四条，公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会和公民的监督。

作者简介：

张跃洋（1999.11.17），男，汉，江苏徐州人，单位：江苏警官学院，单位邮编：210031，研究方向：警务制度改革

（作者单位：江苏警官学院）