论国有企业民主管理的创新

李程

[摘 要] 加强企业民主管理是中国特色现代国有企业制度的本质属性和重要内容，对推动企业健康发展、促进企业和谐稳定具有重要作用。国有企业要顺利转型发展，必须创新民主管理体制，使职工在企业发展上形成共识，推动企业发展战略有效实施，更好服务党和国家工作大局。

[关键词] 国有企业 民主管理 创新

中图分类号：F272 文献标志码：A

一、坚持理念创新

随着企业的不断发展、内外部环境的不断变化，民主管理的理念须与企业发展和职工发展的需要相适应，必须与时俱进，不断创新。

（一）坚持以人为本

民主管理首先要树立以人为本的理念，要尊重职工的主体地位和首创精神，进一步激发职工的潜力，凝聚职工的智慧，实现企业和职工的同步发展。

（二）坚持全员参与

企业要注重拓宽民主渠道，将以职工代表参与为主要路径的民主管理拓展为职工代表参与、职工自主参与两条路径；将以职代会制度为主要形式的民主管理拓展为由职代会、议事会议、民主沟通、班组自主管理、厂务公开等多项制度支撑的民主管理，确保职工参与民主管理的广泛性和有效性。

（三）坚持规范化建设

职工民主管理必须以规范抓执行，以考核抓质量。企业要建立职责、流程、制度、标准和考核“五位一体”的新机制，推进民主管理的制度化、规范化和常态化。

（四）坚持体系化管理

企业要把民主管理的重点放在拓宽职工参与民主管理通道、强化民主管理保障上，让职工积极广泛参与，让职工代表真正发挥作用，让企业执行规定动作“不走样”，在系统总结本单位民主管理经验的基礎上，出台相应制度，创新构建职工民主管理体系，实现民主管理工作由分散粗放向协同统一和集中精益转变。

二、注重形式创新

形式创新是做好民主管理的有效手段。企业要注重民主管理的形式创新，为职工参与民主管理提供更多平台和更多途径，形成以“职工代表参与”和“职工自主参与”两条路径与“厂务公开”相结合的民主管理形式。

（一）拓宽职工代表参与路径

不断丰富和完善职工代表大会这一民主管理基本形式，建立健全团（组）长联席会议、提案征集与处理、职工代表巡视检查等工作制度，形成会前集中民智、会中民主决策、会后凝心聚力的“三段式”有序参与模式，努力探索和建立职代会职权配置体系，科学设计各个层级职代会的职权，形成分级履行、互补互为、各自独立运行的多层级职代会职权体系，各层级职代会的职权重点突出，上下衔接。平等协商签订集体合同维护职工合法权益。全面开展平等协商签订集体合同工作，在“合法、平等、协商一致、权利义务对等”的原则下，严格按照“书面提出要约、双方平等协商、职代会审议通过、双方首席代表签字、报送审查备案、公布实施”等六个程序，对原有集体合同、专项合同进行补充、完善。企业每年要对集体合同履约情况进行检查，将监督检查情况的报告提交下一年度的职代会审议，有效保障广大职工的合法权益，推动企业和谐。民主议事会议要拓宽职工代表参与民主管理的广度与深度，制定民主议事会议制度，在职代会闭会期间，代行职代会部分职权。民主议事会议制度是对职代会联席会议与党政工联席会议“两会合一”的有效拓展，是职工代表参与企业管理的创新形式，既提高了议事效率和议事水平，又拓宽了职工代表参与民主管理的深度与广度。职工董事、职工监事要从源头参与企业管理。设立董事会、监事会的单位，要认真落实职工董事、职工监事制度，明确职工董事、职工监事的任职条件、产生办法、权利义务，构建职工董事、职工监事的知情、述职、评议、奖惩机制。通过职工董事、职工监事制度的制定实施，确立广大职工在公司制企业法人治理结构中的地位，从源头上保障广大职工参与民主管理和民主监督的权利，推动企业决策的科学化、民主化，完善企业法人治理结构。

（二）畅通职工自主参与管理的路径

第一，自主管理确保全员参与。制定实施企业班组自主管理制度，明确班组自主管理的目标、内容、组织领导和保障措施，引导广大职工不断提升班组管理水平和职工队伍素质，增强班组团队的学习能力、创新能力、实践能力，自发、有序、主动参与班组管理，推动公司科学发展。第二，合理化建议推进管理水平提升。制定实施企业合理化建议制度，抓好合理化建议主题的确定、征集、分类、评审、实施、推广等关键环节，将优秀合理化建议与职工创新相结合，推动合理化建议在基层的推广和应用，激发广大职工投身于合理化建议工作的积极性、主动性和创造性，为员工管理水平的提升和技术创新注入活力。第三，总经理联络员搭建沟通桥梁。实施企业总经理联络员制度，发挥总经理联络员“上情下达、下情上传”的沟通桥梁作用，通过召开专题座谈会、设立总经理信箱等多种方式，听取总经理联络员的意见和建议，开拓职工参与公司民主管理的新途径。第四，民主沟通推动和谐稳定。科学、畅通、高效的民主沟通机制是企业和谐发展的基础。企业要构建多形式、多渠道、上下贯通、高效便捷的信息传递与反馈通道，实现管理者与广大职工“点对点”“点对面”的沟通与交流，使管理者及时了解职工群众关心的热点、难点问题，倾听职工群众对企业发展的意见和建议，共同探讨解决企业与职工发展面临的重大问题，促进工作的持续改进。

（三）积极推行厂务公开

1.对内规范公开。成立厂务公开民主管理领导小组，建立党委、行政、纪委、工会、职工群众共同参与的厂务公开民主管理工作责任体系，形成党委统一领导、行政具体实施、纪检监督、工会协调推进、职工群众参与的工作格局，做到企业重大决策、生产经营管理重要事项、涉及职工切身利益的重大问题、民主评议领导干部和党风廉政建设以及“三重一大”决策制度执行情况等重大事项，得以及时、全面公开，有效保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。2.对外主动公开。在加强对内公开的同时，结合企业特点，通过公共媒体把相关政策、标准和流程等事项向客户和社会公开，主动接受社会监督，促进企业优质服务水平的提高，努力打造“阳光央企”，力求得到中央的肯定和社会各界的好评。

三、推动机制创新

机制创新是做好民主管理的重要保障。企业要在民主管理的保障机制方面不断探索实践，推动创新发展，构建组织、制度和企业文化保障体系。

（一）组织保障机制

建立“党组织领导、行政支持、工会推进、团组织参与”的组织领导体系。企业党政工团各司其职、分工协作，共同保障和推进职工民主管理的有效开展。一是党组织领导。企业各级党组织要加强对民主管理工作的政治领导、思想领导和工作指导，将民主管理工作纳入“四好”领导班子考核体系，保障职工民主管理沿着正确的方向有序开展。二是行政支持。各级行政机构要提高民主意识和民主作风，自觉接受民主评议和群众监督，尊重职工的主体地位和首创精神，建立健全关心人、提高人、依靠人的工作机制，鼓励广大职工采取多种形式积极参与企业民主管理，将民主管理工作纳入企业负责人年度业绩考核体系。三是工会推进。工会是民主管理的组织者和推动者，充分代表广大职工的根本利益，真实反映广大职工的利益诉求，要推动“职工代表参与”和“职工自主参与”两条路径下多种形式的职工民主管理工作的有序开展。四是团组织参与。引导青年职工参与民主管理，这有利于培养青年职工对企业的认同感和归属感，提高青年职工参与企业管理的能力。

（二）制度保障机制

制度是企业职工民主管理工作有序化运行的体制框架和坚强保障。一是健全民主管理制度体系。围绕民主管理质量提升，修订完善相关制度，研究制定职代会制度、职工代表巡视检查制度、总经理联络员制度、厂务公开制度等职工民主管理的基本制度，形成民主管理制度体系。二是完善民主管理操作流程。加强职代会制度建设，总结梳理、科学设计职工代表选举、职工代表罢免及退出、职代会召开、提案征集与办理等重点操作流程，对每项工作的开始、运作、结束、反馈进行全过程设计，明确各关键环节的时间节点、工作内容、质量标准和部门职责，使职代会各项制度在落实上更加清晰、在操作上更加便捷。三是建立民主管理标准模板。在总结各单位职代会报告、文件等档案材料结构和要求的基础上，结合各流程关键节点，建立职代会会议通知、职代会会议议程、提案征集处理情况报告、决议执行情况报告等模板，以范本格式固化流程，提高民主管理工作效率、管理質量和标准化建设水平。

（三）企业文化保障机制

企业要以优秀文化统领民主管理工作，把实行民主管理作为发挥职工“主人翁”作用的有效手段，使民主管理与各项工作有机融合。企业文化的意义体现在以下几方面：一是企业文化奠定民主管理基础。企业文化要体现全心全意依靠职工办企业的深刻内涵，激励广大职工关注企业兴衰、投身企业发展，激发主人翁自豪感和责任感。这种尊重人、依靠人的企业文化是民主管理顺利实施的根本。二是以企业文化来增强民主管理执行力。企业要坚持以先进文化引领思想、统一行动、推进工作，做到弘扬企业精神与确保民主管理质量高度融合，坚守企业理念与践行民主管理目标任务高度一致，使优秀企业文化在影响和促进企业发展的同时，对民主管理的全员认同、全力参与起到有力的推动作用，增强企业各层级在民主管理中的执行力。三是企业文化汇聚民主管理正能量。企业要用优秀文化塑造职工队伍，以发展企业、奉献社会为己任，积极维护企业和谐、队伍稳定和良好形象。凡是涉及企业改革发展的重大决策，涉及职工切身利益的重大议题，广大职工要能从发展大局和长远利益出发，献计献策，凝心聚力，汇聚起同心同德、共促发展、共享和谐的强大正能量。