理论逻辑与实践探索：提升基层党组织组织力的四个维度

[摘 要] “要以提升组织力为重点，突出政治功能。”十九大报告关于组织力的提法，为我们基层党建工作指明了方向。深刻剖析新时代组织力的科学内涵，努力探索提升组织力的实践路径，是当前基层党建工作的重要课题。本文主要从理论维度、历史维度、价值维度和实践维度四个视角阐述对基层党组织提升组织力的认识和思考。

[关键词] 提升组织力 四个维度 理论 历史 价值 实践

中图分类号：D267.1 文献标志码：A

党的十九大报告明确提出，“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。“要以提升组织力为重点，突出政治功能。”十九大报告关于组织力的这一提法，成为我们基层党建工作的一大亮点。本文主要从理论维度、历史维度、价值维度和实践维度四个视角阐述对基层党组织提升组织力的认识和思考。

一、理论维度：基层党组织组织力的时代内涵

组织力指的是开展主题活动和统筹区域资源的能力。基层党组织的组织力，是指基层党组织在组织开展各项活动时协调各方统筹区域资源而完成组织分配的各项任务的能力。组织力是一种综合能力，在新时代呈现了五大鲜明特征：一是政治性。表现为对党的方针路线政策以及最新的政治纪律和政治规矩等的准确把握，在政治上同党中央保持高度一致，并切实做到“两个维护”。二是广泛性。十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。具体表现在基层就是把党的组织覆盖和工作覆盖落实到各领域各群体的能力。党组织不仅在体制内发挥作用，在体制外同样也发挥作用。三是群众性。表现为用共同的价值理念和价值观凝聚群众、服务群众，确保基层党组织真正成为党员群众的“政治核心”。四是实践性。表现为基层党组织从具体实际出发，结合本区域本行业本单位本职工作，在各项活动中推动基层各领域事业的顺利发展。五是创新性。表现为基层党组织立足时代潮流，不断实现自我突破、自我完善和自我提升。

办好中国的事情，关键是党的领导，具体落实在基层。上海与其他城市相比，从经济社会发展，到人口结构、群众的利益诉求等，都有很大不同。普陀区作为中心城区，正面临着经济转型、社会转型和城区转型。当前和未来，必须理论联系实际，探索一条具有普陀特色的超大城市基层党组织提升组织力的新路径[1]。

二、历史维度：基层党组织组织力的历史渊源

（一）基层党组织组织力的历史渊源

1929年4月，毛泽东同志在《红军第四军前委给中央的信》中，第一次提出党的组织力的概念。回顾我们党的历史，土地革命战争时期，“三湾改编”把“支部建在连上”；抗日战争时期，“从群众中来，到群众中去”；解放战争时期，“团结一切可以争取的力量”；社会主义革命建设和改革时期，“用坚定的信念，把人民团结起来”；党的十八大以来，“贯彻党要管党、从严治党方针”；党的十九大报告提出“要以提升组织力为重点”的思想等。这一系列重大战略思想背后，无不是基层党组织提升组织力的不懈奋斗和艰辛的探索。

（二）基层党组织组织力的现实分析

近年来，党中央高度重视基层党组织建设，不断推进管党治党向基层延伸，严格党的政治生活和组织生活，加强党内监督和党内监管，在基层党组织建设方面获得了很大成就。但是不可否认，如今的基层组织还存在着弱化、虚化等问题，这些问题在一定程度上影響了基层党组织作用的充分发挥，使党的路线方针政策在基层得不到有效的贯彻落实。因此，提升基层党组织的组织力建设，必须从源头上重点解决虚化、弱化问题，才能真正发挥党组织的先锋模范带头作用。

三、价值维度：价值认同是提升基层党组织组织力的前提

提升基层党组织的价值认同，就要使基层党组织把党的主张、要求变成群众的价值认同和自觉的具体行动，组织引领群众跟随党的步伐，让基层党组织真正成为群众的“政治核心”。

（一）站稳群众立场找准价值认同点和凝聚点

引导基层党组织和党员干部要站在群众的立场思考问题，时刻保持群众观念，始终秉承为民之心，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，与群众想在一起，干在一起。例如，有的街道回应小区居民呼声，对严重影响小区周边环境和居民出行的农贸市场进行彻底整治，并根据居民意见，实施城市微更新项目，将腾出的地块打造成沿河亲水步道、绿化灯光景观和市民休憩空间。

（二）基层党组织引领社区居民自治共治

各级党组织平时要注重有意识地发挥社区居民的主观能动性和积极性，从“要我做”变为“我要做、一起做、同参与”。例如，有的居民区党总支和居委会紧紧依靠居民群众，优化配置存量车位，同时依规扩建地下增量车位，有条件的地方改为双层停车库，弥补了停车位的缺口，多策并举缓解了社区居民的停车难问题。有的小区建立了以“业主代表”为核心的“老董工作室”，有效搭建沟通交流平台。

（三）党支部和党员充分发挥先锋模范带动作用

在战争年代，面对生死的艰难选择和敌人的围追堵截，共产党员义无反顾地冲锋在前，退却在后，英勇善战，不怕牺牲；在建设年代，共产党员吃苦在前、享乐在后，时刻把群众利益放在第一位，唯独没有自己；在改革开放年代，共产党员“平常时候看得出来，关键时刻站得出来”；新时代，9000多万党员、460多万基层党组织，敢挑重担、敢负责任，面对矛盾迎难而上，面对危险挺身而出，以想干事的激情、敢干事的气概、干成事的韧劲勇敢作为，充分展示先锋模范带头作用，带领群众奋力开拓中国特色社会主义伟大事业的新境界[2]。

四、实践维度：政策执行力是提升基层党组织组织力的关键

毛泽东强调“实事求是、不尚空谈”，邓小平强调“世界上的事情都是干出来的。不干，半点马克思主义也没有”。习近平总书记告诫我们“空谈误国，实干兴邦”。党的十九大报告提出增强八种执政本领中第七种本领就是“增强狠抓落实本领”。我们站在执政能力的高度上进一步提升基层党组织的政策执行力，是增强狠抓落实本领的具体体现。蓝图已经绘就、共识已经达成，唯有真正贯彻落实，才能成就伟大的梦想和追求。

一是构建实体化党建服务阵地。近年来，普陀区先后在区、街镇、居村、楼宇、园区等建立党建服务中心和服务站，实现了各街镇全覆盖，探索推进片区党群服务中心建设，构建了层级丰富、联系紧密的党建服务阵地网络。

二是不断创新党员活动方式。近年来，普陀区开展了“寻找·党员美”“普陀区学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想知识竞赛”“普陀区‘不忘初心，牢记使命知识竞赛”等活动，丰富了党建活动的形式和内容。积极推进区—街镇—片区—居村四级党建服务阵地体系建设，着力将街镇中心打造成教育培训党员的“红色殿堂”，将片区中心打造成党建引领服务群众的工作阵地。

三是全面加强区域资源整合。例如，有的居委会启动居民区联席会议，邀请区教育局、区社区办、曹杨二中附校等单位参与，共同探索曹杨二中附校地下停车库错时停车的机制，引入第三方服务商制定合理有效的错峰停车方案，有效解决小区的停车问题。再如，有的小区与房管局紧密结合，实施小区综合修缮工程，坚持“拆、建、管、美”原则，通过小区“微更新微改造”，提升了小区居民的居住品质和生活满意度。

四是认真落实各项惠民政策。例如，受普陀区居民自筹资金为老公房加装电梯成功案例的影响，许多居民区的群众也纷纷提出类似的需求。有的居民梳理建立了一套老公房加装电梯群众民主协商流程，指导其他楼组开展相关工作。区职能部门积极协助市级部门出台老公房加装电梯的安全標准和评估机制，简化审批流程，将所需审批盖章从46个减少到15个。居民自筹资金安装的老式居民楼电梯，既是居民自治热情激发、自治模式有效运作结出的硕果，也是基层党组织认真为民办实事、办好事的工作成果。

基层党组织组织力的提升，是一项长期复杂的系统工程。不仅需要在新时代的实践中不断探索，而且需要用新时代的实际成效来检验。只有坚持问题导向和问题意识，不断创新党建的工作方法，切实提升基层党组织的领导力、凝聚力、覆盖力、执行力和战斗力，才能不断推动基层党建工作迈向新的更高台阶。

参考文献：

[1]李建华.着力提升基层党组织组织力[J].党建研究，2018（4）：68.

[2]王华.从六个方面提升基层党组织组织力[J].中国党政干部论坛，2018（3）：103.

本文系2019年度上海市委党校行政学院系统课题“党建引领社区自治的创新机制研究”的研究成果。作者简介：郝云玲，女，1974年11月10日出生，安徽萧县人。中共上海市普陀区委党校教研室主任、副教授。研究方向：马克思主义理论与党史党建。