浅析新常态下行政事业单位资产管理存在的问题及对策

杨冬梅

摘要：行政事业单位是国有单位的重要组成部分，因为行政事业单位的所有资产在中国的总资产中占有重要地位。但现在，行政事业单位的管理水平还不够完善，无法达到規定的管理水平，这使得行政事业单位的发展受到一定的限制。这对国有资产的积累产生了负面影响。为了更好地促进行政事业单位资产的积累，有必要改变现行行政事业单位的管理方式，从而促进行政事业单位的不断发展。本文将对新常态下行政事业单位资产管理存在的问题及对策进行探讨和分析。本文将详细列出行政事业单位资产管理中存在的问题，提出合理有效的解决方案，使行政事业单位更好地发展。

关键词：新常态;行政事业单位;资产管理;问题;对策

一、引言

我国经济不断地发展，促进了行政事业单位的内部与外部都会发生了改变，这就造成原有的资产管理方式对现在的行政事业单位管理的效果不够明显，所以这就要求行政事业单位资产管理要进行改革，只有与时代相结合，才能更好地保证行政事业单位能够长久的发展。在新常态下，行政事业单位的基本职责是加强资产管理，将资产管理的运用到实处。这样可以使行政事业单位内部的运作效率提高，并且可以为社会提供质量较高的服务，更好地提高社会公共事业的稳定发展。

二、行政事业单位资产管理的意义

行政事业单位想要更好的发展，就需要对财务管理方面进行重视。在行政事业单位中，财务管理由两个部分组成，单位资金管理和资产管理，这两个部分之问具有互为反作用，可以进行相互转化的作用。在财政职能的运用时，资金管理和资产管理做到了合理的配合，可以同时完成事业单位中各项活动对财务方面提出的各种要求。

在新常态下，我国为行政事业单位的改革做出了巨大的贡献，并且在改革中投入了大量的精力，但这也造成了许多问题出现，许多单位出现了撤销与合并的现象，大面积的改革造成了资产审计和处理的工作增加。“营改增”的实施使得行政事业单位在资产管理方面做出了重要的改变，资产管理更加清晰和明确，所以增强单位改革所形成的资产转移和转换管理工作有着积极的作用，它可以保证国家的财产完整，并且可以减少国有资产的损失，减少国有资产的流失。

行政事业单位的资产结构比较简单，主要组成结构是财政投入，实际上它是属于国家公共财政资金的实际化形态。公共财政主要包括增收与节支两个方面，这对于行政事业单位的管理具有促进作用，有利于公共财政职能目标的实现，可以保证公共资产可以进行合理配置，促进财政收入，可以推动社会经济的全面发展。

三、新常态下行政事业单位资产管理问题

（一）产权概念模糊

如今，许多行政事业单位的管理者对产权概念并不十分清楚，这在他们的单位管理系统中造成了很多问题，他们不能明确地知道要如何的对单位资产进行管理。在这种没有明确的产权概念下，会出现许许多多的问题，这对单位的发展形成了一定的制约作用，事实上，资产管理是单位的核心。还有一些人意识到他们对财产权的理解不够深入，管理方式已经改革，但是改革却没有做到合理有效的方式，或者改革并没有进行彻底的贯彻，这都会给单位的发展带来更加严重的伤害。

（二）忽略资产管理的重要性

现在各个行政事业单位的发展，基本上都是通过财政投资来获得资产的，但是有不少单位并没有认识到资产管理对于单位发展的重要性，仍然按照自己喜欢的方式随意的购买资产，但购买资产后并没有对他们严格管理，仍然是随意的对待，也并没有将购进的资产进行合理的利用，这造成了资产的利用效率特别低。现在业务部门中有各种各样的国有资产，单位使用的许多设备都是以较高的价格购买的。行政事业单位管理不够严格，不足以负责国有资产的管理，这往往会造成大量的浪费和资产的消失，

（三）资产管理力度不到位

行政事业单位对于国有资产的监管还是不够完善，存在许多的漏洞以至于监管的效率比较低，对内部和外部因素的有意管理将导致国有资产的流失变得越来越快。从内部监督的角度看，行政事业单位的内部管理制度和资产管理制度不健全，运作效率低，没有专业人员管理。并且所使用的监督，评估和激励机制的有效性很低：从外部监督的角度来看，负责资产管理部门工作非常复杂，各部门管理不到位，很容易造成不必要的资产浪费。

（四）资产管理系统不完善，系统不够清晰。

目前，行政事业单位资产管理体制改革不断被接受，并已取得一定成效，但制度仍未明确整理。如果没有明确的主体管理，管理中的分工就不是很具体，管理体系仍然不够完善，更重要的是将导致国有资产大幅减少。由于行政事业单位的主要资金来源于资产投资，这样往往会减少对资产过度的重视，在管理程度相对较低的情况下会造成资产管理和财务管理不能完美的结合，大多时候制度只是一张纸，并不能起到实质性的作用。在行政事业单位不断出现的新问题和新情况的情况下，一套合理有效的财产管理制度是十分必要的，要不然会直接造成资产的大量浪费。

（五）各种管理层之问没有密切联系

行政事业单位目前使用的管理系统与资产管理系统不一致，这将导致资产管理与管理人员之间的关系分离，主要表现：一些资产在购买后没有及时地在财务部门进行登记，一些资产的损害现象很多，这对于财务的核算造成了很大的阻碍，资产的实物管理和价格管理分散，资产财务管理投资减少。并且财务预算管理人员的工作懒散，对待工作态度不认真，大量的购买资产，导致一些不必要的资产在购买后并没有被使用，这样对于资产的有效性就会被大大的减弱。

四、新常态下行政事业单位资产管理的对策

（一）对产权管理进行清楚地认识，改变运营观念

现在许多行政事业单位中存在的问题是非常多的，对产权问题的认识还不够清晰，这就会给事业单位的运营造成很多问题。行政事业单位的发展将导致资源浪费的更好发展，这是行政单位应该关注的第一件事。首先，管理者的教育非常重要。管理者应该清楚地认识到现在单位所面临的问题，解决这些问题是管理者首先要做到的。这将更好地管理单位的资产，然后改变单位的操作概念。要实现更好的发展，必须适应时代的变化，根据现实的要求改变经营理念，促进公共事业的发展。

（二）增强对国有资产管理的认知

要树立科学的资产管理意识，积极调动员工的积极性，以便员工互相帮助的管理单位的资产。加强国有资产重要性的实施，对于加强资产管理具有重要的现实意义。就要改变行政事业单位人员的思想，积极调动员工的积极性，让员工参与资产管理活动，提高资产使用效率。将单位的财产状况进行信息公开，这样更有利于单位内部问题的解决以及单位的发展，为行政事业单位国有资产的安全提供了有力保障。

（三）增强资产管理力度

如果对国有资产的监管不到位，将导致资产大量流失。单位应该充分了解自己的发展现状，制定一套符合自己发展的管理制度，并且应该有专门的员工进行资产管理，定期管理资产和财务状况将有助于该部门更好地发展，还要充分考虑新问题、新情况和单位未来发展中的新要求。加大资金与技术的投入力度，充分发挥国有资产管理制度的效用构建，能够促进单位持续健康发展。对于国家资产监管部门来说，应该明确资产购买与使用的工作流程，这样对于问题的出现能够更好地提出解决方案。

（四）有效地结合各种管理

根据单位资产实际情况，构建相应的财务管理制度，切实保证资产管理与财务管理的良好结合，明确相应的用于资产管理和财务管理的办法，加强资产购置、使用、处置等工作的财务监管，详细分析资产现状，不得存在账外资产账目。对于资金预算管理，单位应为其制定科学规范的资产配置制度，将资产管理和预算管理充分结合。发挥预算约束机制的作用，保证预算编制的科学性，推动预算的有效执行，确保资源的科学分配及应用，通过高效的预算管理制度促进国有资产的有效管理，保证资产得到充分利用。

五、结束语

根据上述行政事业单位分析，随着经济的不断发展，行政事业单位的资产将占国有资产的比重较大。因此，要加强对行政事业单位资产管理的监督，而科学有效的资产管理，是因为资产管理是一项非常精确细致的工作。今天，随着经济和技术的不断发展，我们现在面临着越来越多的挑战。为了使单位更好地管理其資产，它必须抓住机会制定合理有效的解决方案。机构要不断完善资产管理制度，有利于行政事业单位的全面有效发展，对国民经济的发展也有积极的影响。

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