县域公共图书馆总分馆制建设

摘 要：近年来，县域图书馆总分馆制的建设如火如荼，但也面临着资金不足、人员少，区、乡、村等各方关系难以协调的困境。王宏鑫教授所著的《县域公共图书馆体系整体化探索——解码信阳市平桥区“总-分-支馆”建设》于2018年7月 出版，该书以平桥区“总-分-支馆”建设为样本对县域公共图书馆体系建设问题进行了一系列研究。首先，可以对该书的总体框架从理论准备到实践先行、项目创建及理论提升等方面进行整體内容的简要解读与分析;然后，结合当下图书馆的发展现状与趋势，分析县域公共图书馆在总分馆建设、资源整合、服务一体化等方面的变化发展及其过程。最后，在简要总结和理解全书内容的基础上，展望未来县域图书馆体系整体化发展的思路与可能。

关键词：县域图书馆;一体化;总分馆制;资源整合

一、国内外总分馆建设概况

总分馆制的建设在国外有很早的历史，美国的波士顿图书馆于1848年建成，1870年成立第一家分馆。现已成为图书馆服务体系扩展的主要模式。我国于20世纪末开始进行总分馆制的探索，主要集中在高校和经济较发达地区。为了消除区域差异，让更多的群众切身体会到书香氛围，2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发【2015】2号），明确要求“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通”，从而“促进城乡基本共公共文化服务均等化”。2016年9月12日，文化部发布了《关于推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设的指导意见（征求意见稿）》的公告，标志着我国总分馆建设的方向是县馆为总馆，兼有制度化和规范化的特点，会有更多的群众因此获益。

二、推行县域总分馆制的可行性

对于县域总分馆制的定义有很多解释，比较公认的是在一个合适的地域单元内，由一个或多个主体建成的“公共图书馆群”，形成了服务体系，并提供普遍均等服务。在该体系内，通常由总馆主导协调多个分馆共建共享，实行文献资源“五统一”：统一采购、统一编目、统一配送、统一服务政策及统一服务标准，并实现通借通还。笔者认为，在我国的行政区域划分中，县域是很重要的层级，县级政府拥有统筹城乡均衡发展的完整的权力，是我国财政收支独立运作的最基本单位，也是城乡均衡发展的重要枢纽节点。从已有的实践探索看，以县域为基本单元推进图书馆总分馆制建设已成为重要的组织形式和服务模式。在我国推行总分馆制是可行的，也是现阶段图书馆发展的必经之路。

三、平桥区的县域总分馆制

目前，我国社会的主要矛盾已经转变，解决了温饱问题，活得了更要活得好，在物质极大丰富的今天，人民群众对美好生活的向往更集中体现在精神层次的充盈。在全民阅读、建设书香中国的今天，国家对图书馆建设也愈发重视。2018年1月1日《公共图书馆法》的出台，提倡在全国范围内建设总分馆，图书馆总分馆制建设被提上议程。平桥区委、区政府大胆改革、先行先试，于2012年初步建立起总分馆体制。王宏鑫教授的《县域公共图书馆体系整体化探索——解码信阳市平桥区“总-分-支馆”建设》记录了平桥区图书馆总分馆制从无到有、从有到强的转变，是一部平桥区公共图书馆的发展史。

四、评价

人们不禁要问：平桥区作为一个革命老区、大别山区、经济欠发达地区如何可以建设总分馆？在这本书中可以找到答案。在农村文化设施分头建设、多头管理、效益低下、难以为继的形势下，农村公共图书馆服务要向专业化发展，如何搭建图书馆公共服务平台？面对体制机制上的各种难题，该如何破解？在这种情况下，选择平桥模式作为实证性研究对象，从理论和实际做法两方面进行研究，可谓是有典型示范意义的。

1.研究视角独特。自2010年起，平桥区委、区政府提出“以文化引领发展，让书香洋溢平桥”的主旋律，在全区范围进行一场至上而下的公共文化服务理念的革新。2011年，平桥区总分馆模式初步形成，图书馆一体化建设初步构建。一时之间，“平桥速度”令人惊叹，“平桥模式”引人围观。先后有《光明日报》头版“巨资斥建乡镇图书馆值不值”（2011年7月20日）到《人民日报》“小财政办出大民生”（2012年7月14日）平桥区总分馆的效益逐渐凸显。随后一系列关于平桥区公共图书馆的论文和科研项目出炉：《我国农村公共图书馆体系建设的流变》《政府主导乡镇图书馆建设的公共政策分析—以河南信阳平桥区为例》等，这些研究都是从单一角度来研究平桥模式，而王宏鑫教授的书更像是一部平桥区图书馆的发展史。该书以“平桥模式”为视角，以平桥区图书馆分馆运行情况为调查对象，展开了富有成效的实地调研，为全面透视与评价县级公共图书馆整体化探索提供了极具价值的分析手段与实证手段。该书探讨了图书馆的专业化发展与资源整合，并建构了城乡一体化公共阅读服务模式，既切中问题要害，又极具前瞻性。大体分为两个部分：一是平桥区图书馆的发展历程，总分馆的建设、管理、项目创建以及未来发展思路。二是对平桥区总分馆制的模式进行分析，为下一步的管理和发展提供了策略。

2.研究内容丰富，观点鲜明。该书分为五个部分，理论准备、实践先行、项目创建、研究探索、理论提升五个部分来论述。对平桥区图书馆总分馆制的建设过程、管理运行模式、申报项目并创建成功，对政府主导这一模式进行了深度剖析，提出了以下几点：（1）在文化体制改革中，学习新理论，更新旧观念才能推动图书馆体制机制的革新。（2）在农村公共图书馆服务体系建设之初，必须强调“政府主导”，才能为图书馆建设打下良好根基。（3）在农村综合改革实践中，进行农村公共文化服务体系建设需要一个切入点，建设公共图书馆，打造一体化平台是个很好的开端。

3.研究资料详实，逻辑严密。2013年，平桥区文化新闻出版局聘请王宏鑫教授为名誉馆长，进行校地共建。八年来，王宏鑫教授一直密切关注平桥区图书馆的每一步发展进程，在制度研究和顶层设计上更是亲力亲为。18座乡镇图书馆，每一处王宏鑫老师都带队考察过，认真研究中央政府制定的关于公共文化的政策法规、全程关注平桥区委、区政府的贯彻落实。认真收集纸质媒体、网络媒体上对平桥区图书馆建设的报道，以及图书馆所开展的活动，发出的新闻稿、活动照片。这些资料，王宏鑫教授都精心整理，归纳分类，涓涓细流，汇成此书。该书既有一方学者对家乡本土图书馆建设的深情关切，又有一个学者冷静的观察视角与独到的见解。理论与实践相结合，没有枯燥的说教，也没有虚构的设想，有的是在实践基础的提炼、总结与升华。通过抽丝剥茧，把县域公共图书馆一体化的体制机制的探索过程写的丝丝入扣。

4.研究方法科学合理。该书通过文献法、田野调查法、访谈法等研究方法，在查阅分析了国家部委、省市关于文化建设的指导性政策文件的基础之上又实地考察了平桥区总馆、乡镇分馆、若干个社区图书馆、村级文化大院和农家书屋，详细掌握了各个乡镇所辖自然村数量、人口情况、经济情况、分馆馆舍、服务项目、人员配置、服务设施、藏书状况、借阅状况、开放时间及其利用情况，以及文化大院和农家书屋的管理与发展情况，积累了大量的一手资料。利用访谈法进行了四次深入访谈调研，对当地各级政府、主管部门领导干部、区图书馆馆长、乡镇图书管理员、农家书屋管理员、广大读者进行了访谈，同时也与国内著名专家进行了交流，得到了提升。该书通过分析平桥区公共图书馆服务体系建设模式形成的原因、通过理论与实际相结合、历史与现实相结合、定性分析与定量分析相结合的方法，探索形成一整套能够促进项目发展且更为科学合理的具体制度，从而完成本研究。

5.思路清晰，政策建议切实可行。在调查研究中，平桥模式也存在一些管理体制的难题。乡镇分馆与乡镇综合文化站隶属关系划分不明确、工作人员编制不同，身份不一，难于统一协调。平桥区的总分馆为“派出关系”，分馆相当于总馆的派出机构，代表总馆履行乡镇公共图书馆职能。难于实现总分馆之间专业人员的流动。在后续的发展中，也面临着可持续发展、专业化改造、构建公众对农村公共图书馆的认知等诸多难题。面对这些问题，王宏鑫教授给出了解决思路：通过培养人民群众的阅读习惯、加强行业自我治理、提升其专业化品质、转变政府职能、加强保障、促进图书馆朝专业化发展。

6.思路拓展。近年来，全国各地都在建总分馆，每个地区的特点不同。在推进公共文化服务体系建设的过程中，呈现两条实践路线同时推进的状况：第一条是推动乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心建设，走综合化道路;第二条实践路线是推进基层公共图书馆服务体系向下延伸，走专业化道路。平桥区公共图书馆建设走的正是第二条路。与其他模式不同的是，平桥区模式有着自己的特点：政府主导建设、保障经费投入;统一建筑标准、分级提供服务;打造专业团队、实行科学管理;整合文化资源、引领文化发展;馆际合作共建，实现资源共享。

五、结语

建立公共图书馆是地方政府的责任，实施总分馆制是促进图书馆城乡服务均衡发展的重要方式。在县域范围内建立总分馆制，能够有效缩小城乡文化差距，改变市区、街镇、村（社区）各自为政、互不沟通的孤立状态;能够有效加强区-乡-村三级网络的连接互动，把分散的资源整合起来，让优质资源走进社区，进入农村;能让基层群众近距离接触图书馆，更好的享受到图书馆的资源及各种服务。随着《公共图书馆法》的出台，总分馆建设会全面铺开，平桥区公共图书馆的总分馆制为中部地区的县级图书馆提供了一个范例。建好更要管好，才能最大限度的发挥总分馆的作用，公共文化服务向基层延伸，才能更好地地满足广大群众的精神文化需求，满足人们对美好生活的向往。

参考文献：

[1]章明丽.市馆推动，政府主导，构建城乡一体的公共图书馆服务体系—嘉兴市总分館制的探索与实践[J].山东图书馆学刊，2008（1）：12-13.

[2]陈 蓉，谢 旗.江阴市图书馆总分馆建设初探[J].图书与情报，2010（2）：6-7

作者简介：杜桂华（1985-），女，汉族，馆员，单位：平桥区图书馆。