义务教育教师流动的现状分析与对策思考

李国旺

摘  要：在新课改的大背景下，伴随着社会经济的高水平发展，义务教育教师的流动成为一个教育方面的常态。教师的流动既有政府行为，也有教师自身的原因。研究教师流动现状对于加强教师队伍建设具有极大的参考价值。

关键词：义务教育;教师流动;教师队伍建设

【中图分类号】G642      【文献标识码】A       【文章编号】1005-8877（2019）18-0009-01

义务教育教师的流动是教师管理的主要内容。在义务教育均衡发展的前提下，教师在一定的区域内的科学、合理的流动对于促进义务教育均衡发展，缩小城乡教育差别都能起到关键性的作用。

1.现阶段，义务教育教师流动的现状

现阶段，教师的流动可以分为两种：一种是教育主管部门的政府行为;一种是教师自身的专业发展需求。通过对一些县域内近几年教师流动的现状调查可以看出，小学教师流动次数是2.32，初中教师流动次数是2.26。城市教师是1.9。农村教师流动是1.62。教师流动时间一般是五年左右。反映出教师流动呈现出一种相对固定的模式。也反映出城市的教师一般不愿意流动。乡村教师愿意流动到城市。年轻教师流动幅度不大，中青年教师流动的多。

在现阶段，义务教育阶段教师流动在政府层面一般是强制性的。按照城乡各级学校教师的配比和编制，进行一定范围内的流动。这种流动是教育均衡发展的政策保障。另一方面，部分教师在自身专业发展的前提下，从下到上进行流动，这种流动是教师队伍建设的需求。

2.义务教育教师流动的原因

任何行为的发生都有一定的原因因素。教师的流动也有很多的原因。它包括经济的发展、教育的需求、以及教师自身的原因。

（1）义务教育教师流动的最根本原因是工资报酬的差异

现阶段，在有义务教育的各级学校，教师的工资报酬差别很大。如鄉村与城镇、城镇与县城，西部地方与东部地方，从教师工资收入的横向来比较，行业间的收入差异也是教师流动的重要原因。在《教师法》中规定，中小学教师工资应不低于国家公务员的工资。但是，在现实中，很多地区教师的工资大大低于公务员工资。如比较月工资收入，义务教育阶段大部分中小学教师，特别是小学教师的劳动报酬，远远低于同期参加工作的公务员。如教龄10年的中小学教师年总收入为4万元左右，而工龄相同的公务员，年总收入达6万左右。因此，很多中小学教师都力图向政府等公务员流动。

（2）义务教育教师流动的主导原因是 国家义务教育政策导向

在近几年，随着我国经济的发展的不均衡，各地域义务教育也呈现出发展不均衡的现象。为了促进义务教育均衡发展，我国制定了教师交流轮岗的流动机制，鼓励教师到教育相对薄弱的艰苦和农村学校的地方去工作。在教师分配上，推行特岗教师政策和定向政策。鼓励一部分大学生到农村去。这为解决农村义务教育教师紧缺、改善农村义务教育师资结构、提高农村师资水平起到了很大的作用。近几年又采取一定地域内教师交流轮岗制度。可以说在制度层面为教师流动规划了美好的前景。但是，任何制度的落实还需要人的因素。教师流动的内在动力还在于教师自身。在实践中相当一部分教师希望转变政策引导的方式，由软性引导向硬性引导转变，也就是用政策强制教师的流动，如服务农村学校的期限和加大工资待遇以及职称晋升等方面。

（3）义务教育教师流动的重要原因还在于学校管理

在一定县域内，城镇学校的硬件条件和生源质量以及教师地位都相对较高;在生活条件方面，城镇学校的生活水平高、子女就业机会大。因此，很多农村教师都希望流向县城学校，一方面可以实现自身专业化发展和自我价值。另一方面可以提升生活的质量和教师职业的幸福感。但是，教师要想自身流动，与学校的管理又是密不可分。据调查，教师在教学和学校管理上没有自主权和决策权，43.6%的中小学教师不能参与学校管理决策而去流动;35.5%的中小学教师是因为制度的不合理而流动; 我国中小学教师在学校内部管理中处于被动地位。

3.义务教育教师合理流动规范的操作思考

首先，政府在中小学教师交流轮岗制度上应该尊重教师自主流动，保障教师流动的自主性。一方面在物质待遇上，另一方面在精神追求上。特别是发展环境的追求。教育管理部门可以通过有计划的管理行为，唤起中小学教师的责任意识以及实现价值的强烈愿望，让一些优秀校长和优秀教师起到带头作用，从而提升教育水平，缩小校际差距，促进中小学教育均衡发展。其次，教育行政部门应该制订中小学教师流动对象的条件，如年龄、教学能力、身体情况等;发布流动的实施细则，如原则、工作要求、工资待遇;在广泛征求学校教师意见的前提下;由校委会研究决定流动轮岗人选，并报上级教育行政部门审核批准。 第三，要激发教师交流轮岗的使命感 和责任感。要让每一位教师在思想上认识到推进义务教育均衡发展，让所有的适龄儿童都“上好学”是我国教育事业发展的重中之重。因此，中小学教师特别是优秀教师要有教育的全盘和大局意识，自觉自愿的到教育薄弱学校工作，把先进的教学理念和教学方法带到薄弱学校，从而达到交流互补，示范带头作用。

参考文献

[1]邬志辉.农村学校撤并决策的程序公正问题探讨[J].湖南师范大学教育科学学报，2010（6）：5-10