国土空间规划功能定位与实施探析

刘文彬

摘 要：基于对所有国土空间用途统一管制，承担生态保护修复职责的目标，从规划融合的角度，对国土空间用途进行科学、合理管制的基础上，探析国土空间规划功能的定位及具体实施策略，主要从国土规划、主体功能规划、土地利用总体规划及土地整治等多途径进行对比分析，从而提出空间体系改进的总体设想，为自然资源监管的夯实制定基础。

关键词：国土空间；规划；功能定位；实施

功能定位是对整个规划的性质、基调及落脚点进行明确，国土规划，是对国土空间的开发、保护及政治进行总体的部署，从而实现对于国土资源的开发及保护、整治的部署，本文就国土空间规划功能定位与实施进行相关阐述，具体内容如下。

1 空间规划功能定位

1.1主體功能区规划

对于国土空间的开发格局的基础安排，是形成主体功能区域制度完善的基本依据，同时也是对国土空间开发战略性、基础性、约束性规划的前提，通过对于人口分布、经济布局及国土利用与城镇化的统筹，实现不同区域主体功能的确定，同时，以此为基础，进行开发控制强调，为开发的秩序提供规范性的内容，是国土空间开发格局基础性、协调型的区域功能的和谐部署。

1.2土地利用的总体规划

以严格的土地管理制度纲领文件为基础，根据设定的土地用途管理制度及非农建设耕地补偿制度等相关内容为依据，进行严格的土地管理制度的规划定位，从而为耕地的实施提供保护性的政策工具，作为土地用途规划管制的重要依据，形成了总体规划管理的相关体系，土地规划利用中重要的内容之一，为资源的保护利用规划，是相对融合效果较好的空间规划形式。

1.3土地整治规划

在进行土地整治规划活动开展的过程中，应该以土地的开发整理规划为依据，根据非农建设占用耕地补偿的需求，进行全面的土地的整治开发定位的相关活动，以总体利用规划为基础，以土地整治的战略部署为需要，实现土地的整治活动的高标准建设完成，过程中对于整治的重点问题进行明确，形成严格的规划体系，强调土地节约及文明建设的思想内容，将数量、质量生态管理向融合，重点抓高标准农田建设，将城乡建设及用地增减的相关问题改进，向生态综合的方向发展[1]。

2 规划的管控指标

2.1主体功能区规划指标

通过对国土开发秩序的框架性的安排，实现整体功能区域重点内容规划的合理配置，设置了国土开发强度、城市空间面积、农村居民点面积、耕地保有量面积、林地保有量面积、森林覆盖率等问题，形成了对于国土开发秩序管理的有效保证。其中，关键性问题之一的国土开发秩序管理的指标关键性较强，通过综合的建设用地的规划，实现城市空间的目标体系及目标值的合理设置，将指标体系的侧重及土地的总体规划相协调，实现对于国土开发秩序框架的安排[2]。

2.2土地利用总体规划指标

在实施一级土地的发展权限管控的过程中，土地的资源计划配置及总体的规划以国家对于土地的利用的宏观的控制及管理计划为基础，进行了约束性的指标及预期性的指标控制，重点内容涉及农田用地、建设用地、城市建设用地等指标内容，通过分级管控的形式，进行有效的管控审批，最终完成对于土地发展权的管控，我国为单一制的国家，在进行中央系统领导下的分级管理的过程中，通过两级的土地发展权管理的体系进行管控，其中一级的土地发展权的管理以土地为管制的核心，通过自上而下的形式进行统一的指标分配，土地总体规划的指标则是一级发展权管理的目标体现，二级的土地发展权的管理是通过政府面向社会、市场的形式进行管理，以城乡的一书三证的管理为指导。

2.3土地整治规划指标

统筹城市的土地整治目标最终可以细化为促进粮食产量的提升，严格遵守红线的相关宗旨，从而设计出了高标准的农田土地建设的规模，从而实现整体土地整治耕地质量的提升。该规划的内容形成了以农村的建设用地整理的规模及城镇的低效用地开发的预期性指标，将指标的体系及土地用地的总体规划相结合，根据指标的体系内容进行总体的规划整治相关方面的分解细化。

3 规划的保障及实施状况

规划是以三分编制、七分实施的方式为机制及配套政策提供保证，国土的规划内容包括对于国土空间进行合理的开发保护的相关制度的建立，从而为国土的规划性内容提供保障及实施的机制，具有较强的统筹性、针对性，国家的土地规划的纲要在多方面内容进行了部署，同时明确了对于多方面资源开发及环境保护的管理制度的合理制定，实现了产业及政策强化投资的完善，通过耕地保护补偿的不断强化，为农业的发展提供支持，促进生态保护补偿机制的优化，并且将协调沟通的相关机制健全，将规划的实施状况向国家的土地监察体系监察范围纳入，为国土的空间开发、保护及整治的进行提供统筹推进的促进[3]。土地的整治规划：通过将任务落实及重点工程项目的安排统筹进行，完成指标分解后进行重要的战略部署安排，从而为土地的整治工作的开展提供重要的内容依据。

4 结语

国土的空间规划，为经济社会的发展及资源环境的保护提供协调策略，规划定位有一定的战略性、综合性及基础性，能够完成对于整体的空间开发的有效利用，对于各类活动具有指导及管控的效果，能够形成对于国土空间专项规划的协调及引领。

参考文献

[1]胡鞍钢 唐啸 鄢一龙.中国发展规划体系：发展现状与改革创新[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2017，38（3）.

[2]胡民锋，杨昔，柴明，等.新时期空间规划指标体系探讨[J].国土资源，2018，（9）：40-41.

[3]林坚，宋萌，张安琪.国土空间规划功能定位与实施分析[J].中国土地，2018（01）：15-17.