行政事业单位固定资产管理研究

陈露 姚文

[摘    要] 行政事业单位的业务不断扩展提升了固定资产管理的工作量，需要相关人员进一步调整管理策略。基于此，文章分析了当前行政事业单位固定资产管理的特点，并立足于行政事业单位固定资产管理现存问题，着重阐述了入库环节控制、出库环节控制使用过程控制、信息化管理等一系列管理策略。

[关键词] 行政事业单位;固定资产;管理策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 006

[中图分类号] F234    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）15- 0014- 02

0      引    言

固定资产是行政事业单位资产中的重要组成部分，其管理的科学性与有效性直接影响着行政事业单位的发展。对于行政事业单位来说，其固定资产包括日常办公用品、电子设备、交通设备以及通信设备等等。当前，为了更好地满足人民的实际需求，行政事业单位的业务也不断扩展，相对应的，单位中保有的固定资产类型以及数量也随之提升。为了实现资源的优化分配、提升资源的使用效率，对行政事业单位中的固定资产进行有效的管理极为重要。

1      当前行政事业单位固定资产管理的特点分析

1.1   管理范围界定更加清晰

现阶段，我国对行政事业单位固定资產管理的范围界定更加清晰。在《行政事业单位固定资产管理办法》中，提出了固定资产的管理范围、固定资产的列入标准等等。这一管理办法法提出与修订有效消除了固定资产界定模糊的问题，为我国行政事业单位固定资产管理提供了更加明确的指导。同时，就我国当前的行政事业单位固定资产管理来看，还具有配置更加合理的特点。在目前的固定资产管理要求与方法的支持下，重复采购、资产浪费、资产闲置等问题的发生率降低，提升了行政事业单位资源的利用率。

1.2   信息化管理成为主流

当前，为了更好地满足人民的实际需求，行政事业单位的业务也不断扩展，相对应的，单位中保有的固定资产类型以及数量也随之提升，这明显增加了固定资产管理的工作量。为了进一步提升固定资产管理的效率，行政事业单位逐渐将目光聚焦于信息化管理方面。现阶段，我国已经有很多地方政府组织展开了“互联网+固定资产管理”的实践[1]。同时，借助了行政事业单位的官方网络平台，发动广大群众的力量完成固定资产管理的监督。可以说，当前行政事业单位固定资产的信息化管理成为主流，需要相关单位与管理人员重点关注与应用。

1.3   管理考核体系逐渐完善

现阶段，行政事业在展开固定资产管理中，对于管理的评价考核更加重视，相对应的，考核体系也逐步完善。就当前的固定资产管理情况来看，原有的评价考核体系无法满足相应的要求，因此，为了更好地保证固定资产管理效果，行政事业单位必须要对管理考核体系进行创新与逐步完善。

2      行政事业单位固定资产管理现存问题的分析

结合上文的分析能够了解到，现阶段，我国行政事业单位的固定资产管理已经取得了一定的进步，但是，由于管理要求的不断提升，行政事业单位的固定资产管理工作还存在着一定的问题，需要相关人员完成进一步优化。目前，固定资产管理体系的不健全是需要行政事业单位重点解决的一项问题，特别是对于入库、出库、使用等环节及其衔接管理的措施，需要进一步优化[2]。在大部分的固定资产管理中，还存在着没有落实到个人的问题，导致行政事业单位中固定资产的流向不明，阻碍了管理的升级。

诚然，当前我国的行政事业单位在进行固定资产管理中，对于信息化管理、管理考核评价体系的构建均更为重视，也逐步展开了相应的建设。但是，从整体上来说，信息化管理水平仍需要进一步提升、管理考核评价体系的建设也需要逐步调整与优化。

3      行政事业单位固定资产管理的策略探究

3.1   固定资产的入库环节控制

3.1.1   入库单的设计

在行政事业单位的固定资产管理中，入库管理是最为基础的环节。在这一过程中，能够对固定资产的来源、基本情况等进行收集与整理，为后续管理、使用等提供基础信息。在这一环节，相关人员必须要重点完成入库单的设计，确保入库固定资产的信息采集更为全面。要将入库单设置为一式三联的电子表格，包括票据存根、库管留存以及财务留存。在入库单中，要体现出入库固定资产的名称、规格、型号、单价、数量、金额、资金来源、存放地点、保管人、记账凭证号等等信息。其中，票据存根由库管统一保存，方便备查;库管留存主要用于与财务管理部门共同完成固定资产的核对;财务留存主要为固定资产的增加记账提供依据。

3.1.2   入库单的关键控制点

在入库管理中，记账凭证号是最为重要的一项信息。在事业单位固定资产核对中，记账凭证号发挥着引领习惯的作用。此时，相关人员依照记账凭证号，就能够了解到固定资产的所有信息，可以说，其是入库单的关键控制点。

3.2   固定资产的出库环节控制

3.2.1   出库单的设计

在行政事业单位固定资产出库管理中，能够了解到固定资产的流向。在这一环节，相关人员必须要完成出库单的设计，确保固定资产的去向、使用人等更加明确。要将出库单设置为一式四联的电子表格，包括票据存根、库管留存、使用留存以及财务留存。其中，票据存根、库管留存以及财务留存包含的内容与入库单基本一致，仅需增添“使用人”以及“对应入库单号”两项。而对于使用留存来说，其主要为使用部门完成固定资产台账的登记提供依据。

3.2.2   出库单的关键控制点

在固定资产的出库管理中，只要结合出库单中的“使用人”以及“对应入库单号”，就能够实现固定资产去向的追踪。可以说，“使用人”以及“对应入库单号”为出库单的关键控制点，必须要进行重点的管理。

3.3   固定资产的使用过程控制

3.3.1   内部调拨单的设计

对于行政事业单位的固定资产管理来说，使用过程控制是管理中的核心环节。人员调动、退休、内部职位调整等都会引起固定资产的流动，此时，通过使用管理，就能够对这些固定资产流向的变动信息进行收集，保证行政事业单位固定资产管理的效果。这一环节，相关人员必须要完成内部调拨单的设计，明确行政事业单位中固定资产的内部流转信息。要将内部调拨单设置为一式五联的电子表格，包括票据存根、库管留存、调入留存、调出留存以及财务留存。其中，票据存根、库管留存以及财务留存包含的内容与出库单基本一致，仅需增添“调入部门”以及“调出部门”两项。而对于调入留存来说，其主要为调入部门完成固定资产台账增加的登记提供依据;对于调出留存来说，其主要为调入部门完成固定资产台账减少的登记提供依据。

3.3.2   使用过程的关键控制点

在行政事业单位固定资产使用过程控制中，相关人员要重点避免无序流动的发生，防止出现固定资产的“账实不符”[3]。这就要求着行政事业单位中固定资产的管理人员及时跟进单位中人员的变动情况，避免无序流动的发生。

3.4   固定资产的信息化管理

现阶段，信息技术得到了广泛的应用。为了实现行政事业单位固定资产管理的升级，相关人员必须要引入信息技术，实现固定资产的信息化、数字化管理。此时，相关人员必须要将固定资产的信息转变为数字化的形式进行保存。在完成固定资产入库单、出库单、内部调拨单的填写后，管理人员要将相应的电子信息上传至信息化管理系统中。同时，还要对固定资产采购中的审批文件、合同、发票、验收单、实物影像等进行数字化，并保存于信息化管理系统中。在这样的方式下，通过在系统中设置链接，结合入库单、出库单中的内容，能够直接形成固定格式的固定资产卡片，方便人员对固定资产的后续管理。

在实际的管理中，也可以结合二维码、條形码的形式，将固定资产的相关信息保存于相应的卡片中。此时，只要通过扫描二维码或是条形码，就能够完成对应固定资产信息的获取，方便相关人员完成政事业单位固定资产的清点与管理。

3.5   完善固定资产监督管理机制

为了确保行政事业单位固定资产管理的效果，必须建立针对固定资产的监督管理机制，加大管理的力度。在监督管理机制的指导下，相关部门与管理人员能够建立起良好的协作关系，形成固定资产管理检查的合力。一旦发现违反固定资产监督管理机制的行为，要配合责任制度以及奖惩制度，对违规行为进行处罚。若是发生越权管理或是未经允许私自处理严重问题的现象，要加大对相关责任人的处罚力度。

3.6   构建固定资产评价考核体系

在进行行政事业单位的固定资产管理中，相关人员要建立起集过程性与终结性为一体的固定资产评价考核体系。在传统的固定资产管理中，存在着对评价考核重视程度较低的问题，特别是对于过程性的考核，基本处于空白的状态。在这样的背景下，行政事业单位要在原有的终结性评价考核体系的基础上，添加过程性评价考核的内容。在这一过程中，要重点发挥出信息化管理系统的作用，提升评价考核工作的效率。相关人员需要注意的是，对于行政事业单位来说，由于其对固定资产的管理要求、管理范围等均存在着一定的差异，所以建立起的固定资产评价考核体系必须要结合行政事业单位的实际特点完成。特别是在借鉴其他行政事业单位固定资产管理及评价考核体系建立的优秀经验时，要重点展开差异化调整，确保建立的固定资产评价考核体系符合相应行政事业单位的实际情况。

4      总    结

综上所述， 当前，为了更好地满足人民的实际需求，行政事业单位的业务也不断扩展。通过固定资产的入库环节控制、固定资产的出库环节控制、固定资产的使用过程控制、固定资产的信息化管理、完善固定资产监督管理机制、构建固定资产评价考核体系，提升了政事业单位固定资产管理的效果，重复采购、资产浪费、资产闲置等问题的发生率降低，提高了行政事业单位资源的利用率。

主要参考文献

[1]张鑫.新形势下加强行政事业单位固定资产管理的探讨[J].中国管理信息化，2019，22（7）：8-9.

[2]章永飞.新会计制度下行政单位固定资产管理存在的问题及建议[J].时代经贸，2019（7）：85-86.

[3]徐延忠，苏晓玲，陈红蕾，等.从入库、出库和使用环节谈行政事业单位固定资产管理[J].财经界，2019（2）：66-67.